以“十四五”規劃引領區域教育邁入新征程

常生龍

摘要規劃是區域教育改革與發展的重要引擎，對于區域教育的全面發展和整體變革起到把方向、明定位、預判和引導作用，對學校教育的內涵發展起著推動和引領作用，是實現區域教育可持續發展的基礎。制定區域教育“十四五”發展規劃要找準著力點，即科學分析教育發展中面臨的各種問題；同時準確把握規劃的基本結構要素，包括區情分析、指導思想、發展目標、重點項目、保障措施等。

關鍵詞“十四五”規劃；區域教育發展規劃；區域教育創新；教育現代化

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2021）03-0009-04

當前，各地教育行政部門都在緊鑼密鼓地制定“十四五”發展規劃，精心謀劃今后五年的區域教育發展，并為2035年基本實現教育現代化奠基。規劃是區域教育改革與發展的重要引擎，是實現區域教育可持續發展的基礎。那么在制定區域教育“十四五”發展規劃過程中，如何正確認識其現實意義，把握內容的著力點和基本構成要素，從而保障規劃制定的科學性和適切性？筆者結合多年的教育行政管理經驗提出如下思考和建議。

一、正確認識區域教育發展規劃的現實意義

區域教育發展規劃是對區域教育的未來發展、合理布局、人財物等資源投入的綜合部署，是一定時期內區域教育發展的藍圖，對于保障區域教育有序管理、推進區域教育綜合改革有著重要的現實意義。

1. 對區域教育的全面發展起著把方向、明定位作用

黨和國家始終堅持教育優先發展，對新時期教育事業的方方面面做出了系統架構和具體部署。區域教育發展規劃的重要作用之一就是貫徹黨和國家的意志，把各項教育要求轉化為可以具體實施的項目，并確保在項目實施過程中始終貫徹黨的教育方針，堅持正確的政治方向，落實立德樹人根本任務。

2. 對區域教育的整體變革起著預判和引導作用

隨著信息技術的發展，學生的知識來源發生很大變化，獲取知識的途徑大大拓寬。同時，突如其來的新冠疫情使得世界百年未有之大變局加速演進，再加上人工智能的飛速發展，使教育面臨著各種不確定因素，處于轉型發展的拐點處。區域教育發展規劃應告訴大家，我們將以怎樣的姿態來應對這些變化，一起擁抱這巨變的時代。

3. 對學校教育的內涵發展起著推動和引領作用

新時代的學校教育還面臨內涵發展的一系列新問題。比如：如何正確認識由豐富線上學習資源所催生的學習空間的流動性，為學生的學習提供更好的支持？如何關注新時代公民的基本特征，在呵護學生自主性的前提下確保社會主義核心價值觀教育入腦入心？如何深化教育評價改革，促進學生德智體美勞全面發展？在教育決策中，如何在關注地方性、短時利益的同時，增強全球性、長遠發展的視野？等等。這些都需要區域教育從整體角度做出規劃，從而推動和引領學校走內涵發展之路。

二、科學分析區域教育發展中面臨的主要問題

教育發展中面臨的各種問題，是制定區域教育發展規劃的著力點。規劃制定要緊扣當前面臨的主要問題，通過一系列的改革舉措來保障教育目標的實現和教育愿景的達成。雖然教育發展中面臨的問題很多，但從結構上不外乎由三個基本要素組成，同時又可以分為兩種基本類型。

1. 分解教育問題的組成要素

一是現狀，即問題的初始狀態。其中主要涉及以下幾方面內容。

首先，黨和國家對教育工作提出的新要求。黨的十九大以來，黨和國家對學前教育、義務教育、高中教育和職業教育提出了一系列深化改革的指導意見，繪制了到2035年基本建成教育現代化的宏偉藍圖，并從教師隊伍建設、教育評價改革、教育督導機制建設、激發辦學活力等多維度提出了工作要求。這些教育改革面臨的新任務都是區域教育規劃制定的起點，是構建教育新格局、促進教育高質量發展的基本依循。

其次，地方政府對區域發展的總體安排。比如：有的地方要進一步發展新興產業，在未來的一段時間內會大量吸引人才，常住人口以及外來務工人員的數量將有大規模增長。這就需要教育行政部門牽頭做好人口結構的預測，在新建和改擴建學校方面提前規劃，同時在職業教育方面優化專業布局，以便為當地提供更多與社會經濟發展相適應的建設人才，等等。

再次，區域教育自身面臨的痛點和難題。比如：面對區域人口增長和人民群眾對教育高質量發展的新期盼，需要加強教師隊伍建設，在編制擴容、學歷提升、薪酬制度改革、名師名校長工程建設、“四有”好老師和骨干隊伍錘煉等方面有新的舉措。又如：面對線上學習、學習空間多元化以及教育轉型的新形勢，需要重新梳理教育產品的供給方式，在國家課程的校本化建設、課程資源的開發和利用、課程管理流程再造、教學方式重塑等方面做出新改變，等等。

二是目標，即經過努力要實現的狀態。

首先，目標的確定要長短結合。比如：各地制定的“十四五”規劃中都會有2035年的遠景目標，對這些目標必須要認真研究，并結合教育現代化的目標要求統籌考慮，然后將其分為三個五年的階段性目標依次實施。

其次，目標要量力而行，盡力而為。在量力而行上，一方面要仔細考量區域教育當下的實際，思考目標實現的可能性，不能好高騖遠，目標定得很大；另一方面目標不能太多，區域教育可以調動的資源畢竟有限，目標太多會分散各種力量，在痛點和難處上不易聚焦，也很難取得突破性成果。盡力而為，就是通過區域各種資源的調配，保證規劃的各項目標穩扎穩打，按照既定的時間和節點有序推進。

三是障礙，即問題的“起點”和“目標”之間的距離。

障礙是影響目標實現的諸因素的總和，其中客觀因素包括問題本身的深奧性、復雜性，處理問題的方法和手段的不確定性等；主觀因素包括對問題的認識水平，尋求解決問題的理論依據，選擇解決問題的方法和途徑等。比如：素質教育已經提出很長時間，但人們對它的概念界定還沒有達成高度一致，客觀層面存在認知障礙；在具體實施過程中，也沒有具體的、各方認可的評價指標，以至于一些地方就將素質教育當作一個筐，什么都往里面裝。

2. 區分教育問題的兩種基本類型

結合教育問題三個組成要素的特征，我們還可以將問題進一步劃分為標準性問題和探索性問題。

一是標準性問題。標準性問題的現狀是已知的，目標是明確的，為了達成目標所要選取的方法和依據也是現成的，關鍵是抓落實。比如新學校的建設、老學校的改擴建等，都屬于此類問題。解決這些問題的難點往往不在項目本身，而在資金的落實上。區域教育行政部門要善于將這些重大工程和項目的建設規劃納入地方政府的整體規劃之中，充分發揮教育工作委員會和區域政府部門的作用。

二是探索性問題。探索性問題要么是目標清晰但障礙不明的問題，要么是目標和障礙都不明晰的問題，區域教育規劃中所要解決的大部分問題都屬于探索性問題。比如：對于提升教育信息化水平、促進信息技術與教育教學融合這一問題，現狀是教師在平時工作中做了很多沒有任何價值的重復性勞動，耗費了大量時間，并導致教師產生職業倦怠。解決這一問題的目標也很明確，要把這些低效重復的勞動從教師的工作中剝離出來，交由機器來處理，從而讓教師騰出更多時間和精力開展富有創造性的教育教學工作。那具體該如何解決這一問題呢？不同地方和學校選擇的路徑和方法各不相同：有的著眼于信息化管理平臺建設，有的采用服務外包的方式，有的將著眼點放在教師信息化素養提升上……如果某區域要將此問題作為規劃中的一項內容，就要仔細分析和研究這些路徑和方法的差異，找尋最適合的解決之道。

三、準確把握區域教育發展規劃的基本結構要素

一個好的區域教育發展規劃具有綜合性、戰略性、長遠性和可操作性等特點，通常由如下幾部分組成。

1. 區情分析：描述區域教育發展面臨的內外部環境

一是區域教育在“十三五”時期所取得的主要成就。總結區域教育在“十三五”時期所取得的發展成就時，所獲得的各種獎項固然可以羅列，但最重要的是要介紹解決了哪些教育瓶頸問題，形成了怎樣的工作新機制，有哪些教育教學成果具有在更大范圍內實踐和推廣的可能性等。

二是當前區域的社會經濟狀況。不同區域的社會經濟發展狀況各不相同，對教育的重視程度、對教育在區域發展中的戰略地位、對教育投入的資金保障等都存在著明顯差異，這些因素對教育改革發展有著很大影響。

三是目前區域教育的基本特點。不同學段教育的基本特色、區域教育在德智體美勞“五育并舉”方面的長效機制、激發教師內在潛力的各種做法、促進教育有序發展的保障機制、區域教育的優勢發展項目和特色等，共同組成了區域教育的整體樣貌，規劃中要言簡意賅、提綱挈領地將這些基本特色勾勒出來。

2. 指導思想：強調區域教育發展的基本依循

黨的教育方針、教育現代化發展藍圖、區域教育發展愿景等都是確立區域教育發展規劃指導思想的基本依循。為此，要牢牢把握其中幾個關鍵詞，理解其內涵和要義。

一是新發展階段。在全面建成小康社會、實現第一個“百年”奮斗目標之后，我國進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，向第二個“百年”奮斗目標邁進。教育事業的發展也正在走進新階段，正在從由工業革命理念主導的以班級授課制為特征的教育模式，轉向由信息革命主導的以個性化學習為基本特征的教育模式。

二是新發展理念。貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，將成為“十四五”以及今后相當長的時期內教育發展的主旋律。線上線下教育要融合創新；城鄉教育、經濟發達地區和老少邊窮地區教育要協調發展；要切實減輕學生的課業負擔，讓學生好學、樂學，健康快樂綠色成長；要開門辦教育，整合優質教育資源，加強與現實生活的聯系，突出學以致用；要辦好老百姓家門口的每一所學校，讓人民對教育有更高的滿意度和獲得感等。

三是新發展格局。要著力構建大中小幼一體化的教育發展新格局，在品格涵養、素養培育、能力提升等方面目標協同一致；要著力構建德智體美勞全面發展的育人新機制，著力改變過去重智育、輕其他四育的畸形做法。

四是高質量發展。推動教育高質量發展，需要牢牢把握三個關鍵：發展是第一要務，在新階段，教育發展的重點和內涵發生了變化，對此必須有清晰的認識；人才是第一資源，優秀的教師隊伍是區域教育高質量發展的核心；創新是第一動力，在教育轉型的關鍵時期，必須有破舊立新的勇氣和決心，著力解決好教育供給側的矛盾和痛點。

3. 發展目標：繪制區域教育發展的愿景藍圖

一是發展愿景。愿景是對“十四五”教育規劃各項任務都順利完成后區域教育將達成的景象的一種描繪，其中包含了學校和學生、教師、家長等不同人群，以及區域教育所推進的重大教育改革的各種細節、動作等，畫面是當事人深深渴望可以實現的，具有吸引和打動人心的力量。

二是發展目標。這是依據SMART等原則，在對區域教育發展的諸多事項進行認真仔細地分析、判斷、推理之后所制定的，包括具體的衡量維度、數字指標、時間限定等。相比較而言，目標是比較抽象的，其中包含諸多理性元素；而愿景則是比較感性的，是人們在達成目標后希望獲得的體驗。

三是基本指標。在規劃的編制中要有相應的指標體系，以便對規劃的實施狀況進行監督和考量。教育指標體系由兩類指標組成：一類是約束性指標，是為實現規劃目標在規劃期內不得突破或必須實現的指標；另一類是預期性指標，是指按照區域教育發展預期，在規劃期內要努力實現或不突破的指標。

4. 重點項目：確定推進區域教育發展的重要抓手

要保證規劃落地，必須將規劃確立的各種目標轉化為一個個項目加以推進。

項目按照時間劃分有大有小，既包括短期的、一年半載就能完成的，也包括長期的、貫串規劃實施全程的；按照實施的難易程度，既有一般項目也有重點項目，需要在規劃中明確實施主體和配合部門，要求各方打破部門間藩籬，凝聚工作合力，全力保障項目有序推進。在此過程中，如何確定重點項目非常重要。

教育主要由學生、教師、課程、環境幾個核心要素組成，這些要素之間的關系錯綜復雜，教育改革的重點項目往往就是協調這些要素之間的關系，使其在一定程度上達到動態平衡。從這個角度切入，重點項目大致就比較容易梳理出來。比如說，在轉變育人方式中，“五育并舉”、立德樹人與核心素養培育、教育評價改革、學段育人實踐等都是可選項；在課程教學改革中，新課程新教材的建設與實施、個性化學習的實踐、課程資源建設與供給方式新探索、地方課程的開發與建設等就是值得探索的項目；在教師隊伍建設中，教師發展層級模型的構建、教師職業標準的落地、教師學歷提升機制的建設、校長職級制的探索等，還有值得深入研究的空間；在教育基礎保障中，教育信息化的整體架構與推進、產教融合的教育機制建設、管辦評分離的現代學校制度建設、教育經費的保障機制建設等，都有很大的探索空間。區域教育行政部門要牢牢抓住重點項目的推進和實施，發揮牽一發而動全身的引領作用。

5. 保障措施：提供推動區域教育發展的堅實基礎

要讓規劃按照預期目標順利落地實施，僅靠教育系統自身的努力是不夠的，還需要建立政府主要領導牽頭的聯席會議制度，定期討論規劃實施中的難點和問題，確保人、財、物及時到位；需要建立教育決策和咨詢機制，聘請區域內外的教育專家作為推進規劃實施的顧問，定期組織相關研討，讓大家形成共識，合力攻關；需要加強教育規劃的宣傳和引導，讓區域教育系統都能理解、認識規劃的價值和意義，自覺自愿地投入到規劃的實踐中。

（編輯 王淑清）