中國學校體育改革與發(fā)展若干重大問題解析
——從當下學校體育改革5組“熱詞”說起

毛振明，邱麗玲，杜曉紅

（北京師范大學體育與運動學院，北京100875）

在當下世界“百年未有之大變局”和“中華民族偉大振興”的新時代，中國學校體育進入深度改革與全面決勝的重要歷史時期。中國青少年的身心健康和體魄強健成為中國實現(xiàn)“教育強國”“文化強國”“體育強國”“健康中國”目標不可缺少的基礎。“體育強則國強，少年強則國強”成為中國政府和人民的共同期待，但也面臨著諸多問題。這些問題都是讓我們困惑不已的“老、大、難”問題，是諸多理論與實踐的關鍵和“牽一發(fā)而動全身”的“綱”性問題。這些問題是“老問題”，是關乎學校體育普遍意義、歷史形成乃至哲學含義的根本闡述，它的解決不但能促進中國學校體育的健康發(fā)展，也同樣對世界學校體育類似問題的應對具有借鑒意義。這些問題是“大問題”，是中國學校體育改革與發(fā)展的重大策略問題，它們不是學校體育的枝節(jié)末端，而是能引領中國學校體育重大改革方向的理論與實踐問題。它們也都是“難問題”，因為這些問題受制于學校體育之外的政治、文化、經濟以及歷史條件，是需要重大政策協(xié)調的有著特殊困難的問題。當下中國學校體育的重大問題反映在社會中被普遍關注、研究的5組“熱詞”中，即：①“立德樹人”“四位一體”；②“健康中國2030”“體質提升‘三精準’”；③“教會、勤練、常賽”“大中小學體育課程一體化”“體育走班制教學”；④“體教融合”“校園足球”；⑤“中考體育”“高考體育”。這些熱詞所代表的問題既無法繞過，也無法回避，需要有全局性目光和頂層設計意義的討論。據此，筆者根據多年的研究，圍繞中國學校體育的這5組熱詞及背后的理論與實踐進行梳理解析。

1 “立德樹人”與“四位一體”定位新時代學校體育的目標與使命

1.1 “立德樹人”與“四位一體”是新時代學校體育的高定位和新目標

習近平總書記在2018年全國教育大會上向學校體育發(fā)出“要幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”的號召，即學校體育界所說的“四位一體”精神，這是對學校體育目標的高度概括，其中“三位”均是“立德”層面的。2020年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》［1］，其中明確地將學校體育定位在“實現(xiàn)‘立德樹人’的根本任務，提升學生綜合素質的基礎性工程”上。學校體育“立德樹人”的新定位，明顯不同于“全面發(fā)展教育組成部分”的傳統(tǒng)表述，超越了就體育論體育的狹窄視野，超越了體質、技能、比賽、終身體育乃至全民健身的任務范疇，體現(xiàn)了黨和國家對新時代學校體育更大的期待，指出了學校體育工作存在的問題，指明了未來學校體育的改進與發(fā)展方向，將體育從“對體的育”上升到“以體的育”，讓體育回歸到“體者，載知識之車，寓道德之舍也”“德智皆寄于體”“體育文明其精神，野蠻其體魄”的根本要義上［2］。

1.2 實現(xiàn)體育“立德樹人”目標的難題與難點

習近平總書記發(fā)出的“幫助學生在體育鍛煉中健全人格、錘煉意志”的指示為體育“立德樹人”功能的實現(xiàn)指明了方向。中國學生存在的“怕苦、怕累、怕冷、怕熱、怕競爭、怕失敗”現(xiàn)象是意志錘煉不足所致，而部分青少年的“無氣力、無感動、無關心、無敬畏、無規(guī)則”現(xiàn)象是健全人格不足的體現(xiàn)。體育“立德樹人”重任在肩，效果難顯，究其原因是體育德育之泛、空、淺、虛、失據、失范和失責所致。

（1）泛：目標的泛化迷失了“立德樹人”的重點。將體育的德育功能說得“滿滿多多”是“以體樹人”之第一阻障：1993年版《體育教學大綱》列出的德育目標達58條，2001年版《體育與健康課程標準》列出上百條與德育有關的目標，體育教師在“眼花繚亂”的德育目標前迷失了工作的重點，無法鎖定關鍵問題。

（2）空：“高大上”“假大空”思緒虛化了“立德樹人”的內容。德育涉及思想與“三觀”，“高大上”實屬難免，但體育“立德樹人”不應停留在“高大上”層面，需要行為教育、細節(jié)教育作為內容。以往體育“立德樹人”存在著明顯的“四多四少”（即大道理多、號召多、說教多、表揚多，規(guī)范少、懲戒少、養(yǎng)成少、示范少）現(xiàn)象，知與行隨之嚴重脫節(jié)。

（3）淺：對德育內涵的“淺讀淺解”使“立德樹人”的方法論缺失。常見有人言必稱勇敢、合作、堅持、團結等，但少見有人說清楚了勇敢、合作、堅持、團結，而能夠辨析勇敢與莽撞、堅持與固執(zhí)、團結與無原則之間區(qū)別的寥寥無幾。部分教師常不求甚解、望文生義地解說體育德育內涵，理解的不足將導致教育方法論的缺失。

（4）虛：內容的“虛無”使“立德樹人”的教材缺乏。對體育德育的文章可謂不少，但高質量的研究不多，突破性研究更少。往往在編《體育教學大綱》和《體育與健康課程標準》時體育品德被“匆忙”研究，泛泛的目標無教材支撐，體育教師以目標對目標、德育在“空對空”中不斷“虛無”。

（5）失據：“規(guī)矩制度”缺位使“立德樹人”約束無力。良好的品行是由規(guī)矩制度和公序良俗規(guī)范塑造而成的，體育“立德樹人”也需有規(guī)矩教育。但當“快、靜、齊”“課堂常規(guī)”等體育規(guī)矩逐漸缺席時，當諸如“學生是上帝”“科學放羊”等錯誤理論侵蝕學校校風校紀時，體育“立德樹人”也隨之成為了“軟教育”。

（6）失范：“身教”“榜樣”的缺失使“立德樹人”公信力不足。良好的品行形成需要良好的榜樣示范，需要體育教師的良好“身教”。當學校對體育教師的“言傳身教”缺乏要求時，當體育教育優(yōu)良傳統(tǒng)在社會嬌慣風氣前顯得無力時，學生身邊的“標桿”隨之消失。

（7）失責：家、校、社分離使“立德樹人”責任分散。家庭教育是一般教養(yǎng)的品德形成主責方，學校教育是個體適應社會規(guī)范的品德養(yǎng)成主責方，社會教育是全體公民世界觀、人生觀、價值觀形成的主責方。在當下家庭教育偏廢、學校德育無力、社會教育缺失的情況下，急需體育德育齊抓共管。分工不明又造成家庭、社會與學校德育的“主責不清”與“責任分散”。

1.3 落實“立德樹人”“四位一體”需要觀念轉變、教材建設和方法創(chuàng)新

（1）落實“立德樹人”“四位一體”應深入準確地理解品德的含義。“品德”存在于日常生活，于是人們誤以為對“品德”理解透徹，表現(xiàn)為諸如“缺德”“素質差”“沒教養(yǎng)”“膽太小”“沒規(guī)矩”“不扛事”“不合群”等判斷脫口而出。教育者也有類似傾向，他們無意對意志、勇敢、堅強、忍耐、公平、規(guī)則、組織性、紀律性、團結、友愛等進行深刻理解，把固執(zhí)當意志、把莽撞當勇敢、把懦弱當忍耐、把平均當公平、把慣例當規(guī)則、把投機當創(chuàng)新的現(xiàn)象亦不少見。因此，要落實“立德樹人”“四位一體”必須深刻理解“品德”之真義深意。筆者認為：可從情景、認知、行為和習慣4個要素深刻理解品德，即在何種環(huán)境下面對何種困難（情景）+正確對待與不正確對待的方式（認知）+做出怎樣的表現(xiàn)（行為）+正確的行為是否已成為穩(wěn)定的反應（習慣）。

（2）落實“立德樹人”“四位一體”應區(qū)別“知”“行”的含義。以往的體育德育相對重視“知”的傳授，但缺乏對“行”的規(guī)范。這是造成體育在“立德樹人”時“知行不一”的重要原因。體育立德樹人不能將“知”與“行”2個層面相混淆、相替代，因而加強對體育精神的“知”和體育品德的“行”的研究是“立德樹人”教育的基礎。

（3）落實“立德樹人”“四位一體”應構建以小見大、以表及里、以行及知的方法論。以往體育德育講大道理多，但具體行為要求和制度規(guī)范少，對錯誤嚴厲批評少。品行反映在小節(jié)、細節(jié)，溯源則為大是大非。品行教育由量變到質變，不可“抓大放小”，應抓反映學生“大品德”的“小細節(jié)”，善于抓住學生品德問題的細小線索和契機進行教育。

（4）落實“立德樹人”“四位一體”應創(chuàng)建教材體系與方法體系。許多一線教師由于難以發(fā)現(xiàn)并抓住品行教育的“情景”，并難以在合適的環(huán)境下進行恰當的教育而導致德育“乏力”“不走心”。此時，“體育品行教育情景案例”和“有效的品行教材教法”是對體育教師的最好幫助。筆者所屬課題組編寫的《體育弟子規(guī)》和《體育品行課課養(yǎng)》教程是實現(xiàn)體育“立德樹人”教材教法方面的參考。

2 “健康中國2030”“體質提升‘三精準’”促進中國學生體質大幅度、大面積提升

2.1 《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出提升體質的硬標準和“鋼尺子”

2016年10月25日，中共中央、國務院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》［3］（以下簡稱《綱要》）提出了“《國家學生體質健康標準》（以下簡稱《體質標準》）達標優(yōu)秀率25%以上”的清晰量化目標（以下簡稱“達標優(yōu)秀率25%”）。20世紀80年代以來，中國學生體質持續(xù)下降，速度、力量、耐力下滑，近視率急速攀升，超重、肥胖率逐年增加，引起全社會的憂慮與重視。黨和國家連續(xù)頒布文件，多次提及增強學生體質的要求與任務，但像《綱要》這樣提出如“達標優(yōu)秀率25%”的具體目標尚屬首次。其實“達標優(yōu)秀率25%”的目標具有深意，因為如果提“消滅不及格”或“合格率100%”聽著響亮但很難做到，如果提“良好百分比大幅提高”意義重大但不夠響亮，難度也不小；但是，提“達標優(yōu)秀率25%”不僅意義重大，聽著響亮，而且符合體育鍛煉的“二八定理”，工作難度適中［4］。

2.2 《勞衛(wèi)制》變成《體質標準》后的“失效”困局

《綱要》提出“達標優(yōu)秀率25%”目標后，《體質標準》的標尺意義會大為增強，但《體質標準》的效度和信度危機也會再次被質疑。從《勞衛(wèi)制》和《國家鍛煉標準手冊》（以下簡稱《鍛煉標準》）發(fā)展起來的《體質標準》陷入6個失效的困局［5?7］。

（1）《體質標準》的機制失效。脫胎于《勞衛(wèi)制》和《鍛煉標準》的《體質標準》在鍛煉動力機制、獎勵機制、評價與學籍關系、指標性質、達標難度及社會影響度等方面都有了巨大變化。其中最大的變化還是從“青少年有理想的體育鍛煉”蛻變成“學生和學校在行政要求下的達標”，機制的失效有《體質標準》自身異化的問題，更有教育行政部門對《體質標準》管理意義的變化問題。

（2）《體質標準》的誠信失效。《勞衛(wèi)制》基本是學生評價和激勵自己的，很少用以評價學校。《鍛煉標準》既評學生也評學校，但《體質標準》越發(fā)變成評價學校乃至評價政府的標準，而學校測、學校報數據的過程沒變。于是“學校用自己測、自己報的數據讓領導評價自己”的悖論出現(xiàn)了。結果可想而知，《體質標準》測試和上報的數據信度不高。

（3）《體質標準》的精度失效。《勞衛(wèi)制》的初心是激勵學生鍛煉，項目較多且有選擇性，《勞衛(wèi)制》設定項目時不必顧慮“百分百的通用”。隨著《體質標準》“對地區(qū)和學校體育工作評價”的功能加強，“適應全國各地條件通用指標”成為《體質標準》的原則。于是，《體質標準》的測試項目越來越簡單、越來越集約，但對學生素質和運動能力的評價精度越來越低，典型例子是對許多年齡段的測試都缺乏上肢力量指標。

（4）《體質標準》的問題失效。當前學生的身體問題除了“傳統(tǒng)體質問題”如速度、力量、耐力、近視、肥胖等問題外，“非傳統(tǒng)體質問題”如感統(tǒng)失調、脊柱側彎、骨密度、平衡力、靈敏度、心理健康等問題越發(fā)嚴重。但是由于《體質標準》追求“適應全國情況通用標準”的局限，它在測量和評價“學生體質新問題”時面臨著失效風險。

（5）《體質標準》的對象失效。《勞衛(wèi)制》和《鍛煉標準》主要給學生、班主任和輔導員們看，看的效果是形成“比、學、趕、幫、超”的達標熱，但是《體質標準》測試的成績變成了給教育局和校長看，看的效果是讓他們知道自己是“第一責任人”，知道這關乎“末位淘汰”和“一票否決”，而原來的主要對象——學生對達標成績越來越不關心了，甚至連成績都不知道。

（6）《體質標準》的評價失效。從身體素質評價意義看，單項達標成績比綜合成績更重要。單項達標成績反映的是學生的素質短板和鍛煉方向，但《體質標準》的評價逐漸失去“單項評價”，甚至失去“學生個體評價”，更受重視的是“學生達標總分”以及地區(qū)或學校的“總分達標比例”，而每個學生力量、速度、耐力的情況鮮有人關心。

（7）《體質標準》的工作失效。在施行《勞衛(wèi)制》和《鍛煉標準》時，學生盯著自己的達標目標進行鍛煉，他們對鍛煉時間、場地和設施有明確要求，學校也被學生推著改進條件。但如今學生鍛煉自覺性下降，變成學校逼學生鍛練，引誘學生鍛練，簡單的興趣化和趣味化“招數”可謂繁多，但用《體質標準》促進學生體質大幅度、大面積提升的有益經驗不多。

2.3 “體質提升‘三精準’”激活《體質標準》并促進學生體質大幅度、大面積提升

為實現(xiàn)《綱要》提出的“達標優(yōu)秀率25%”的目標，激活《體質標準》的功能，應創(chuàng)建學生體質提升“三精準”（精準測量、精準分析、精準干預）的新策略和新方法。

2.3.1 精準測量：創(chuàng)建科學、全面、精準、可信的新測量指標與方法體系

推行《體質標準》第三方獨立測試。①應徹底打破“自己測、自己報、評自己”的邏輯“死結”，盡快形成“第三方測、第三方報、上級評、促自己”的新機制。②應促進作為學生體質工作攸關方、責任攸關方和利益攸關方的校長、班主任、年級主任、體育教師、學生、家長分享達標數據信息并監(jiān)督數據真實性。③應鼓勵形成“國家統(tǒng)一標準”與“區(qū)域特色標準”的雙軌《體質標準》體系，建立既有共性又能反映各地學生體質個性的“地方標準”，鼓勵各地區(qū)按《體質標準》精神，根據本地體質特殊問題增添測試項目。還應鼓勵在《地方學生體質健康標準》中大力增設“健康體適能類指標”，提升測量的全面性和科學性，促進體質健康測試更科學、更全面，形成“傳統(tǒng)的體能素質類指標+健康體適能類指標”的體質測試指標新體系（表1）。

表1 在“地方標準”中形成“傳統(tǒng)體能素質類指標+健康體適能類指標”的體質測量指標新體系Table 1 New system of physical fitness measurement index in"local standard"

2.3.2 精準分析：進行警示性、個體指導性、共享性、分層分類性及目標性強的分析

（1）加強分析結果的公知性。針對當前達標結果只由校長、體育教師掌握，學生、家長、班主任和年級主任并不完全掌握的現(xiàn)狀，應形成校長知曉的“全校體質分析”、學生知曉的“個人體質分析”、班主任知曉的“班級體質分析”、年級主任知曉的“年級體質分析”、家長知曉的“學生體質分析”，讓學生體質各利益攸關方掌握學生體質動態(tài)與問題，促進學生體質的齊抓共管。

（2）加強分析結果的警示性。針對各個利益攸關方對《體質標準》的達標結果不知情、不太關心的狀況，通過分析標出“總分的紅、黃色預警”“單項的紅、黃色預警”“班級內末位預警”“年級內末位預警”“同年齡末位預警”等預警信息，增強各利益攸關方對體質問題的警覺和重視。

（3）提高數據分析的細致性。針對學生個體體質情況被“淹沒”在集體的整體達標情況中的問題，應強化“各分項優(yōu)秀、良好、及格和不及格率”“年級體質雷達圖”“班級體質雷達圖”“學生個人體質雷達圖”“個人與班級、年級對比圖”等精細化的分析，深入挖掘達標數據，發(fā)現(xiàn)、展示問題。

（4）提高對不同人群的分層、分類分析。當前達標分析多停留在優(yōu)秀、良好、及格和不及格的比例上，缺乏對不同體質類型的分層、分類分析，因此，應加強對不同體質類型的概括與分層。如劃分“全面發(fā)展型”“全面問題型”“全面薄弱型”“單項短板型”“雙項短板型”“嚴重不均衡型”等，為精準干預做好分析準備。

（5）加強數據分析的針對性和聚焦性。針對達標數據問題且缺乏解決問題針對性的狀況，應加強對重點“邊界人群”的分類。如加強對經過鍛煉能迅速及格的“準及格人群”，剛過及格線有可能會重返不及格的“剛及格人群”，經過鍛煉能迅速達到良好的“準良好人群”，剛到良好但可能會重返及格的“剛良好人群”，經過鍛煉能迅速達到優(yōu)秀的“準優(yōu)秀人群”，剛達到優(yōu)秀但可能會重返良好的“剛優(yōu)秀人群”等“邊界重點發(fā)展人群”的細致分析，以加強干預的針對性和精準性。

（6）加強對體質問題關聯(lián)和規(guī)律的揭示。針對分析游離問題，應強化諸如“有速度問題學生雷達圖分析”“有耐力問題學生雷達圖分析”“有柔韌問題學生雷達圖分析”“有力量問題學生雷達圖分析”等體質內在問題、橫向關系和規(guī)律的挖掘。

2.3.3 精準干預：創(chuàng)建家校共管共育的校內外精準干預學生體質的新方法體系

（1）建立基于網絡及大數據技術的學生體質干預平臺。建設以網絡和大數據技術為基礎的學校、家庭、社會等第三方機構共享的學生體質干預工作平臺，使各利益攸關方分享學生體質數據分析結果，以共同做好學生體質的精準干預工作，通過明確問題、抓住關鍵人群、做好細致分類分層、科學設計面向全體學生或某類學生的體育活動、科學制訂個體運動處方、實時反饋及強化評價等工作精準干預學生體質。

（2）促進學校擔負主體責任，開展科學的校內學生體質干預。學生體質干預的主體工作與主體責任在學校，學校是學生體質干預的“主戰(zhàn)場”，校長是第一責任人，體育教師團隊是具體責任人。應依據本校學生體質主要問題及身體素質發(fā)展敏感期理論，強化“零點體育”（學習準備型體育課）、體育課教學、課外體育活動、大課間素質操、班級體育競賽、“全員運動會”等有效途徑，促進學生體質大幅度、大面積提升，確保體質提升“基本面”。

（3）建立家庭負主體責任的學生個性化體質提升“第二戰(zhàn)場”。依據學生個體體質問題的精準分析結果和體質干預平臺提供的個性化運動處方，幫助學生在校外和家庭針對自己的問題參與有體育教師指導，有豐富鍛煉內容，家長參與監(jiān)督管理，有“目標管理式”評價方法，與“體育課作業(yè)”成績評定掛鉤，自主性、自律性和個性化強的體育鍛煉。

（4）建立內容豐富、方法科學、形式有趣、鍛煉有效的運動處方資源庫。欲進行個性化、有實效的鍛煉，就必須面向體育教師和學生提供豐富的鍛煉內容，而且確保這些內容的科學性、有效性、趣味性、簡便性。筆者團隊創(chuàng)編的《體育趣味課課練1 260例》（已完成）、《專項技能課課賽1 260例》（部分完成）和《健身素質操300例》（部分完成）正在朝著這個方向努力。

（5）建立學校、家庭、社會齊抓共管共育學生體質的聯(lián)動新機制。欲實現(xiàn)學生體質大幅度、大面積提升，應建立校長、班主任、年級主任、體育教師、學生、家長以及社會“第三方”等齊抓共管共育學生體質的聯(lián)動新機制，通過互聯(lián)網將課堂鍛煉、課外校外鍛煉、家庭鍛煉、校外社團活動等空間、時間串聯(lián)溝通，形成“整體評價、整體督促、整體表彰”的全社會共管共育機制。

（6）建立從體育鍛煉、衛(wèi)生、營養(yǎng)、睡眠和身心安全等方面全方位提升體質的綜合體系。欲實現(xiàn)學生體質大幅度、大面積提升，應將體育鍛煉與衛(wèi)生、營養(yǎng)、睡眠、疾病預防、身心安全等“大健康”“大體質”的工作有機結合，以形成整體并相互促進。

3 “教會、勤練、常賽”“大中小學課程一體化”“體育走班制教學”追求科學的體育課程教學

3.1 體育課程三大難題困擾體育學科和“學校體育人”

關于體育課的3句話困擾著這個百年學科和近百萬“學校體育人”：一是“學生上了12年體育課沒掌握一項技能”；二是“學生喜歡體育，但是不喜歡體育課”；三是“小學生學雙手胸前傳球，大學生還在學雙手胸前傳球”［8］。這3句話代表了體育學科的深刻困局：體育無法像語文那樣用一節(jié)一節(jié)課湊起“常用”的4 000多漢字，也不能像數學課那樣循著難易邏輯教會學生基礎數學，還不能像物理、化學那樣依據常見理化現(xiàn)象講述其中的科學定理。體育課面對成千上萬均可稱為是“體育”的內容，只能進行“舉一反三”和“固本遷移”的專項性教學。學生熟練掌握才能喜歡并破解“低級重復”，但由于體育學科長期以來對自身的研究不足，認識不清，出現(xiàn)“學5學時籃球后再學5學時排球，學5學時跳遠后再學5學時武術”等“蜻蜓點水、低級重復、淺嘗輒止、半途而廢”的無效、無趣教學現(xiàn)象。

3.1.1 “教會、勤練、常賽”是解決體育課低效問題的途徑

中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》指出：義務教育階段體育課程幫助學生掌握1～2項運動技能。這與《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的“基本實現(xiàn)每個學生熟練掌握1項以上運動技能”的目標相呼應，并提出在義務教育階段掌握1～2項運動技能的更高要求。“教會、勤練、常賽”則是實現(xiàn)這一目標的必然途徑［9］。

3.1.2 追求“大中小學體育課程一體化”是體育學科追尋自身邏輯的另一視角

“小學生學雙手胸前傳球，大學生還學雙手胸前傳球”體現(xiàn)了體育學科的無層次性和無進階性困局，由此促生了“追求以讓學生熟練掌握運動技能為主體的大中小學體育課程有機銜接”（以下簡稱“大中小學體育課程銜接”）的研究課題。

3.1.3 “教不會”“學不樂”“大中小學體育課程斷裂”的原因

（1）學科邏輯原因。體育學科不同于數學、物理、化學、生物、地理等學科可以按認知難度、學科體系及內在邏輯進行科學排列，亦不同于語文、歷史、政治等學科可以按常見程度、學科體系、歷史沿革進行內容排列，還不同于美術、音樂等學科可按照素養(yǎng)類型、主要工具類型、美學原理等進行內容排列，體育學科依據類型、難易、沿革等都無法找到排列的邏輯，當然“大中小學體育課程銜接”也面臨很大困難。

（2）條件障礙原因。其他學科在討論邏輯和內容實施與排列時，基本不用考慮場地器材條件問題，語文、數學、歷史等學科基本上有教師、教室、桌椅、黑板、粉筆等就能上課了，復雜點的物理、化學、音樂、美術也只是加上實驗室和專用教室即可。體育學科卻復雜得多，踢足球要有足球場、足球門、足球和能教足球的教師，因此，討論體育內容安排與銜接要比其他學科復雜很多。

（3）目標差異原因。數學的目標是提升國民的基本數學素養(yǎng)和部分人的理科基礎；語文的目標是提升國民的識字和寫作能力及部分人的文科基礎；體育的目標是提升國民的終身體育能力和部分人的競技基礎（但這部分人靠體育課培養(yǎng)遠遠不夠）。終身體育培養(yǎng)目標在要求“掌握1項以上運動技能”方面是明確而清晰的，但它是體操還是田徑，籃球還是足球，武術還是健美操是完全不清晰的，甚至是任意的。

3.2 體育研究追求“大中小學體育課程銜接”的各種努力與局限

中國學校體育界一直尋求破解“大中小學體育課程斷裂和低級重復”的理論與實踐難題。第1種思路是“追求常見內容與難度邏輯”，是接近數學、物理的順序排列的思路，主要反映在以往歷次的《體育教學大綱》中。第2種思路是“追求身體素質發(fā)展邏輯”，主要反映在20世紀90年代某省的《體育教學大綱》中。第3種思路是“追求體育發(fā)展方向邏輯”，反映在20世紀90年代的中職和高校的體育教材中。第4種思路是“放棄內容邏輯而采用目標邏輯”，主要反映在2001年版《體育與健康課程標準》中。第5種思路是“用各學段的教學特點代替內容邏輯”，反映在近年上海市推進的一體化體育教學改革理論中。但上述探索都因各自的理論和實踐局限而難以解決根本問題。

3.2.1 體育課程不存在“全體學生進行統(tǒng)一體育教學內容學習的課程設計”

在上述“大中小學體育課程銜接”的各種努力不能完全解決問題后，人們開始思索體育課程是不是存在“全體學生進行統(tǒng)一體育教學內容學習的課程設計”的可能，答案應該是否定的。原因是：①運動技能習得需要長時間的專業(yè)性學習，在有限時間里學習很多運動項目必然導致“蜻蜓點水”式學習而學不會運動技能；②體育教師難以精湛地掌握很多項目運動技能并進行高質量教學；③學校不可能設置很多的專項場地與專項器材，所以在每個學校對每個學生進行統(tǒng)一、多樣化運動項目學習的設計無法實現(xiàn)。

3.2.2 “個性化、選擇性和專業(yè)化的體育教學”應是體育課程設計的內在邏輯

由于體育課程不存在“全體學生進行統(tǒng)一體育教學內容學習的課程設計”的可能，那么“個性化、選擇性和專業(yè)化的體育教學”就成為體育課程設計的內在邏輯。所謂“個性化、選擇性和專業(yè)化的體育教學”是指“在各個學段中，每個學生根據自己身體特點與愛好，選擇運動項目并進行專項化教學的課程體系”。體育課程應擯棄“讓學生一律進行較多運動項目學習”的思維，轉而追求“學生進行個性化地學習，但統(tǒng)一形成終身體育能力”的課程思路，這是未來體育課程改革的方向。

3.2.3 實現(xiàn)“教會、勤練、常賽”的各學段“可選擇性專項化教學”體系

用各學段的“可選擇性專項化教學”串聯(lián)大中小學體育課程是實現(xiàn)“大中小學體育課程一體化”的途徑。它由小學低年級綜合體育課、小學中高年級與初中“體育走班制教學”、高中“模塊化教學”和大學“三自主教學”模式共同組成（圖1）。

圖1 大中小學體育課程有機銜接示意Figure 1 Effective connection diagram of physical education curriculum

（1）小學低年級綜合體育課。在1～3年級進行為“走班制體育教學”做準備的課型，以運動項目認知體驗、全面發(fā)展體能為主要目的，其形式與傳統(tǒng)體育課相近，主要完成4個目標：全面發(fā)展身體素質；全面發(fā)展身體基本活動能力；體驗多種運動項目；重點體驗本校“一校多品”項目，為未來選課做準備。

（2）小學中高年級與初中“體育走班制教學”。將同年級的體育課排在同一時間，上課時打破行政班，按學生選好的項目重新組成“專項班”上課，其上課形式、技戰(zhàn)術要求、團隊教育、比賽頻次及考評內容均與傳統(tǒng)體育課有很大區(qū)別。

（3）高中“模塊化教學”。2004年《普通高中體育與健康課程標準》提倡進行可選擇性專項化教學：學生在11個學分的9個學分（每學分18學時，另2個學分是田徑和健康教育的必修學分）教學中，按學校設置的項目進行學習，上課時打破行政班，學生按選好的項目重新組班上課，形式與“體育走班制教學”基本相同。

（4）大學“三自主教學”。這是2003年教育部《普通高校體育教學指導綱要》提倡的可選擇性專項化體育教學，學生在2個學年的144學時里“自選運動項目、自選教師、自選上課時間”。上課時打破系科和專業(yè)班級，學生按選好的項目組班上課，形式與“體育走班制教學”基本相同。

如此，由各學段的“可選擇性專項化體育教學”構建了“個性化學習并統(tǒng)一提升終身體育能力”的教學體系，形成了“大中小學體育課程一體化”的“閉環(huán)”，可很好地解決“學不會”“學不樂”“大中小學體育課程斷裂、低級重復”的問題［10］。

3.3 “體育走班制教學”是可行的體育教學模式

“體育走班制教學”的“可選擇性”旨在“讓每個學生根據自己特點和興趣選擇心儀的運動項目進行學習”，而“專項化教學”旨在讓學生“在長達數年的體育學習中熟練掌握運動技能”。“可選擇性”和“專項化”是“體育走班制教學”與以往體育課教學的最大區(qū)別，也是改革的最重要之處。

3.3.1 關于“體育走班制教學”的有關理論疑惑解答

正是“體育走班制教學”中的“可選擇性”和“專項化”2個特征引起了學界的擔心與質疑，筆者對此嘗試進行解答。

（1）在小學中高年級開始“體育走班制教學”會不會影響學生的全面發(fā)展？解答：“全面發(fā)展”是指身體素質和身體基本活動能力的全面發(fā)展，不是“學很多項目”意義的全面發(fā)展。學生通過任何運動項目學習都可促進身體素質和基本活動能力發(fā)展，因此“專項化體育教學”不會影響學生身體全面發(fā)展。

（2）從小學中高年級開始“體育走班制教學”會不會限制學生興趣愛好？解答：“興趣愛好”隨學生成長不斷變化，不可僵化看待。“興趣愛好”既有“廣泛接觸”需要，也有“深入學習”需要。“興趣愛好”在于培養(yǎng)引導和善用教學方法，好的教學可以將枯燥變得有趣，不好的教學可以將有趣變得枯燥。照顧“興趣愛好”應有限度，原則是促進學生的發(fā)展，不可將“尊重興趣”變成“遷就”，“尊重興趣”亦不能違反義務教育的真諦和本意。

（3）從小學中高年級開始“體育走班制教學”會不會拔苗助長？解答：“拔苗助長”現(xiàn)象的確經常發(fā)生在運動員早期訓練中，但“體育走班制教學”在目的、強度、負荷方面都與運動員訓練大相徑庭。相反，中小學生的體育也需要合理的早期鍛煉，以形成“童子功”，因為它是很多人終身愛好和從事某個項目的起點和基礎。在現(xiàn)實中，盡管在社會機構里參加早期運動項目學習的小學生很多，但鮮見“拔苗助長”的現(xiàn)象。

（4）課外練習的缺乏是“學不會”的原因，僅靠“體育走班制教學”不能解決“教會”問題。解答：課外鍛煉不足的確是“學不會”的重要原因之一，但不能因為課外鍛煉不足，便不去解決在體育課內如何才能“教會、勤練、常賽”的問題，而更應通過“體育走班制教學”增加運動技能學習時間，通過強化課堂“主戰(zhàn)場”促進運動技能的掌握。

（5）如果“體育走班制教學”好，怎么沒聽說國外廣泛開展呢？解答：“體育走班制教學”是針對中國特殊問題而設計的改革方案。它針對的是中國體育課程教學的痼疾，其他國家是否有此教學模式并不是判斷其是否合理的依據。依據是它能否改變“蜻蜓點水、低級重復”的困局，能否使學生“學會、勤練、常賽”，能否有利于學生熟練掌握1項以上運動技能。

3.3.2 依據“體育走班制教學”的實證研究對有關時間問題的解答

從2017年開始，全國學校體育聯(lián)盟（教學改革）先后在全國60多所不同類型的中小學進行了“體育走班制教學”試驗。試驗對排課方法與難度、校長的認識、其他學科教師支持度、學校安排運動項目情況、體育教師適應性、有困難體育教師的培訓方法、教師集體備課方法、體育場地的適應性、學生選課能力與困難、選課方法與調整、學生身體素質發(fā)展、學生對走班制的歡迎程度、教學質量變化、體育教學評價、走班制教學改革與其他體育工作的關系、學生技能掌握情況等進行了實證研究。從試驗情況看，“體育走班制教學”會遇到一些困難，但均有相應的解決方法，教學改革難度適中。以下是依據試驗情況對一些實踐問題的解答。

（1）小學中高年級學生能否選擇好走班制項目？解答：事實上，學生面對的選項并不是很多，因為學校可以提供的選項有限，而且學生在1～3年級已經進行“各個選項的體驗學習”，加之有體育教師、家長、同學、班主任的“參謀”以及“2次以上的選擇”，因此，學生是可以選好運動項目的。

（2）實施“體育走班制教學”會遇到何種主要困難，這些困難是否難以克服？解答：遇到的主要困難涉及排課、項目設置、教師專業(yè)性、體育場地、學生選課5個方面，除了場地的困難較大以外，其他的困難都不難解決。

（3）是否大多數的學校都能適合進行“體育走班制教學”？解答：具有基本體育條件的學校都可以進行不同程度的“體育走班制教學”，條件好的學校可立即實施，條件不足的學校可逐步實施，條件很差的學校暫不實施，但不提倡有條件的學校也固守“低級重復”的體育課模式。

（4）面對“體育走班制教學”學校應做出怎樣的努力？解答：學校應努力做好如下工作：①合理安排課程表，帶領其他學科教師支持“體育走班制教學”；②根據體育教師專項和場地器材情況，確定本校體育走班運動項目；③支持田徑教師和冷門項目教師參加新運動項目培訓；④必要時引進第三方教師外援；⑤挖掘校內場地潛力并開發(fā)社會可利用場地資源；⑥制訂周密的選課和調課方案；⑦要求班主任協(xié)助體育教師實施走班制教學；⑧召開家長會，解說體育走班的意義，尋求家長的理解和支持。

（5）面對“體育走班制教學”，體育教師應做出怎樣的改變？解答：體育教師應努力做好如下工作：①正確認識“體育走班制教學”的意義，努力探索，不因自身困難抵制改革；②發(fā)展并拓展運動專項，為“體育走班制教學”能有更豐富的可選運動項目作貢獻；③制訂所承擔項目的多年教學計劃、學年教學計劃和學期教學計劃，認真研究技戰(zhàn)術教學的“學理”，不斷提高教學質量；④收集和學習所承擔項目專項游戲與教學比賽方法，不斷提高組織“勤練”和“常賽”的能力；⑤配合學校有關部門挖掘體育場地，幫助校長開發(fā)可利用的社會場地資源；⑥與班主任和家長溝通，共同配合搞好“體育走班制教學”。

欲貫徹“教會、勤練、常賽”的教改精神，徹底改變“學不會”“學不樂”“大中小學體育低級重復”的體育課程難題，需要改正“學生要學很多的項目才是全面發(fā)展”等錯誤觀點，推進“每個學生根據愛好選擇學校提供的項目進行長時間專項化學習”的新課程教學體系，以實現(xiàn)“一校多品、一生一長、一師一專、一項多隊、多學段一體化”的體育課程教學新格局。

4 “體教融合”與“校園足球”構建新時代青訓競賽的“新舉國體制”

4.1 新時代中國學校體育肩負“體教融合”和建設“新舉國體制”的使命

中國學校體育一直面臨著既具時代色彩又具中國特色的“體教分離”的困局。新中國成立后，黨和國家打破西方國家對中國的“外交封鎖”，需迅速提高競技體育水平，開展廣泛的國際體育交流。為此，新中國參照蘇聯(lián)的體育發(fā)展模式推進了由教育部門主要負責體育課與課外鍛煉，體育部門主要負責青少年高水平競技體育的“體教分離”模式。在“體教分離”模式下的學校體育因缺少高水平的競賽訓練而淡化了校園體育文化的色彩，也使學生因缺乏大眾鍛煉與高水平競賽的互動而難以實現(xiàn)體育的普及與提高相互促進。更重要的是，“體教分離”模式使學校體育基本喪失了為國家高水平競技體育發(fā)展作貢獻的機會。高水平運動員也因離開了學校而損失了接受國民教育和作為榜樣影響周圍普通學生的機會。

2020年，由國家體育總局和教育部共同發(fā)布的《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）吹響了改革“體教分離”和推進“體教融合”的“沖鋒號”。從2014年開始的“校園足球”就是以“體教融合”為指向的體育改革，“校園足球”成為“體教融合”的“首戰(zhàn)”和“遭遇戰(zhàn)”，“校園足球”與“體教融合”一起擔負起了建立“新舉國體制”的歷史任務［11］。

4.2 新中國成立之初的“體教分離”與新時代的“體教融合”均為發(fā)展中國體育的道路

4.2.1 “體教分離”為新中國外交與宣傳作出特殊貢獻

1952年，國家推進了以成立中央體育運動委員會、組建國家隊和省體工隊將優(yōu)秀運動員集中封閉訓練、舉辦高水平運動競賽、成立大區(qū)體育學院等為主要內容的“體教分離”模式。“體教分離”模式促進了一大批優(yōu)秀體育成績的取得，并促成了“乒乓外交”等重大歷史事件，幫助中國重回聯(lián)合國、舉辦亞運會和奧運會等，為中國的對外交往作出特殊貢獻。但隨著中國的改革開放和市場經濟的發(fā)展，“體教分離”模式內在的本源性缺陷逐漸顯露。它讓眾多優(yōu)秀青少年運動員離開國民教育體系，在“另國民教育體系”里“重訓練、輕學習”，文化知識掌握和身心全面發(fā)展受到嚴重影響，對他們結束運動員生涯后的工作、生活造成了巨大隱患。

4.2.2 “體教融合”是建立競技體育“新舉國體制”的重大改革

國家體育總局和教育部聯(lián)合頒布的《意見》是國家體育制度深刻改革的風向，其中蘊藏了許多內涵深遠的信號，對未來的青少年運動訓練與競賽體制的改革與轉型具有重要指導意義。從《意見》內容可以看出，不但有體育界開始將“青少年訓練與競賽”逐漸向教育界轉移的動向，更有體育界向教育界開放、工作靠攏的明確意圖。這表現(xiàn)在：大中小學階段賽事由教育、體育部門共同組織；聯(lián)建高校高水平隊，促進優(yōu)秀人才進入省隊、國家隊；體育界資源向教育界開放，教育界積極參與高水平的青少年訓練競賽；等等［12］。《意見》顯示出對“體教分離”的傳統(tǒng)青少年訓練競賽體系的反思與改革態(tài)勢，彰顯出“體教融合”的基本內涵和發(fā)展方向，展現(xiàn)國家要糾正“體教分離”的三大缺陷，促使青少年訓練與競賽逐漸回歸國民教育體系的改革動向。

然而，《意見》還沒有展現(xiàn)改革“體教融合”三大障礙（即2個國家部委分割管理不同類型的青少年訓練與競賽，優(yōu)秀青少年運動員脫離國民教育體系進行封閉訓練，高水平競賽只面對優(yōu)秀青少年運動員）的具體方案。因此，筆者認為，《意見》還只是“體教融合”的“預備沖鋒號”。

4.3 順利推進“體教融合”的必要工作和“過渡性改革”方案

雖然“體教融合”的關鍵障礙還未清除，但既然“體教融合”的改革已經開始，學校體育界現(xiàn)在就應主動思考“體教融合”工作，設計現(xiàn)階段可以實施的“過渡性改革工作”方案。筆者認為：欲推動真正意義上的“體教融合”，可以著眼于以下幾方面的關鍵工作。

（1）做好頂層設計和區(qū)域布局，推進體育系統(tǒng)的青訓“金字塔”向教育系統(tǒng)青訓“金字塔”的融合與轉移。以大學高水平運動隊為“龍頭”，在知名大學和重點大學設立“體教融合任務學校”，推進“省隊校辦”，布局各項目的“影子省隊”（第二省隊）。同時，加快專業(yè)體校回歸教育系統(tǒng)的工作，形成“大學→高中→初中→小學”自上而下的“教育系統(tǒng)青訓一條龍”和“教育系統(tǒng)青訓金字塔”，逐漸構建國民教育體系內健康發(fā)展的青訓競賽新體系［13］。

（2）推進“高水平教練人才進校園”工程。有計劃、有布局地推動優(yōu)秀教練人才進入“體教融合任務高校”和“體教融合任務中學”，促使優(yōu)秀教練員向教育系統(tǒng)回歸，促進大中小學的“體教融合任務學校”青訓競賽的科學化和專業(yè)化，以迅速提高教育系統(tǒng)的青少年運動訓練和競賽水平。

（3）制訂特殊的學生運動員招生政策。發(fā)揮知名大學特殊招生政策的引領作用，吸引廣大優(yōu)秀青少年運動人才及家長“通過體育上名大學、好大學”，積極鼓勵青少年參加運動訓練競賽，借助“應試教育傾向”的動力，形成青少年學生參加訓練、競賽的熱潮。

（4）制訂適合青少年訓練與競賽規(guī)律的各級學校高水平運動員的學籍管理制度。這些制度包括請假制度、考試制度、延長和縮短學籍制度、訓練補助制度、生活管理制度、評價制度、懲戒與表彰制度等，創(chuàng)建完整科學的教育性訓練與競賽制度體系。

（5）整合經費。將現(xiàn)在用于青少年訓練與競賽的經費轉移至教育部門經費，作為教育專項經費劃撥給大中小學的“體教融合任務學校”，支持其訓練和參賽工作，同時設立教育系統(tǒng)的高水平競賽專項運營經費。

（6）打通競賽渠道。最大限度地開放“體教融合任務學校”學生運動員參加國內外高水平體育競賽的渠道，并創(chuàng)建像“超級碗”和“甲子園”那樣受廣大家長和社會歡迎、廣大學生追捧，以及令參賽學生自豪的學生體育競賽經典賽事。

上述工作是保證青少年訓練競賽平穩(wěn)回歸國民教育體系的必需和必要工作，是使教育界能較快地承擔起國家青少年訓練與競賽任務，并可以獲得成功的基本條件，因此，也理應是學校體育界在當前面對“體教融合”要思考、創(chuàng)新的重要工作。

4.4 校園足球是體教融合的“首戰(zhàn)”和“遭遇戰(zhàn)”

4.4.1 校園足球意義重大、內涵深遠

2014年，習近平總書記親自關心和提倡校園足球這一事件可謂意義重大、內涵深遠。從表面上看校園足球是促進中小學生足球運動發(fā)展的工作，但背后有著推動高水平青少年足球訓練和競賽回到校園的深刻意蘊。因此，面對校園足球工作，需要有高瞻遠矚的頂層設計，不可僅把校園足球看作是1個運動項目在學校的推動。事實上，校園足球具有了“體教融合”的“首戰(zhàn)”和“遭遇戰(zhàn)”意義。因此，校園足球須率先打破“體教分離”的藩籬，建立起足球運動員培養(yǎng)新體制和新機制。校園足球包含著“體教融合”應做的創(chuàng)新工作，促進足球普及與足球競技水平的提高。

4.4.2 校園足球在兼顧普及與提高工作中的困局與破解

如何同時較好地完成校園足球的普及與提高的雙向工作是校園足球在理論與實踐中面臨的嚴峻問題。談及校園足球，人們最容易想到的是足球普及。因此，“人人會足球、班班有球隊、月月有比賽”成為各個實驗校的共同目標追求［14］。現(xiàn)實卻是，因學校的足球場地、器材、時間、專業(yè)教師以及學生足球基礎、興趣愛好等方面的限制，要實現(xiàn)較高水準的“人人會踢球”是有困難的，這引發(fā)了對“全體學生用手做足球操”的質疑和批評。另外，“提高”也面臨著實踐問題。例如，將有限的體育資源偏向少數學生，“一校就抓一隊”，校園足球的評價變成比賽成績比拼，少數學生在各種比賽中疲于奔命并影響學習等問題。從整體上看，很多學校依然在普及與提高的困境中徘徊。

4.4.3 面對“三個全體性”的“三類足球課”是促進校園足球普及與提高的方法

校園足球要完成普及與提高的雙向目標，要解決“足球操”“一校一隊”等典型困局，其有效途徑應是實施“三個全體性”下的包含“三類足球課”的校園足球課程模式［15］。

“第1個全體性”是真正意義上的全體學生。他們上“第1類足球課”——“足球知識理解和體驗課”，課程目標是讓全體學生知道、理解和體驗足球。課程不要求所有學生都能踢好足球，而是強調通過對足球的認知、體驗與理解，加強他們對足球現(xiàn)代文化意義的認可、理解乃至觀賞，力爭將所有學生都培養(yǎng)成為會欣賞足球的“小球迷”。

“第2個全體性”是指“全體適合踢足球的學生”。他們上“第2類足球課”——“足球專選課”，即后文會提到的“學生選擇的專項足球課”（體育走班制教學）。該課程是讓那些喜歡也比較適合踢足球的學生（約占全校的30%）深入學習和練習足球，使其熟練掌握足球的技戰(zhàn)術，讓足球成為他們未來終身體育實踐的第1選項。其他70%左右的學生則在跳繩、籃球、武術、健美操等其他專選班里進行學習。

“第3個全體性”是指“全體特別適合踢足球的學生”，他們上“第3類足球課”——“足球訓練課”。該課程使其通過訓練課不斷地提高技戰(zhàn)術能力，參加較高水平的競賽，使其成為優(yōu)秀的小足球運動員，成為為校爭光乃至為地區(qū)爭光的足球人才。

如果將“校園足球”理解為“體教融合”的“首戰(zhàn)”，那么，應做好校園足球的頂層設計，促進教育系統(tǒng)內足球青訓“一條龍”體系的建立。同時，處理好特色學校“線與面”“上與下”的關系，區(qū)分并解決好“正確的足球賽”與“偏誤的足球賽”的問題，努力將“體育足球”轉變?yōu)椤敖逃闱颉保龠M足球人才的資源開發(fā)與共享。制訂科學合理的足球學生運動員招生政策，完善適合足球訓練競賽規(guī)律的學籍管理制度，在教育系統(tǒng)設立并用好足球訓練與競賽經費，最大限度地拓寬對“校園足球特色學校”學生運動員參加國內外高水平足球競賽的渠道，將“滿天星”校園足球比賽辦成受廣大家長歡迎、廣大學生追捧、參賽小足球運動員自豪的經典足球賽事等。如此，“校園足球”就能為“體教融合”打開突破口并積累大量的成功經驗。

5 “中考體育”和“高考體育”是適應“應試教育”條件的激勵性評價制度

5.1 “中考體育”是具有創(chuàng)新性和中國特色的體育制度

自1991年國家教育委員會在全國9個省市進行試點至今，“中考體育”已成為成熟的、為教育界和廣大群眾所接受的學校體育制度。“中考體育”本質上是“地位考試”，其初衷是促進全社會重視體育，利用升學考試“倒逼”初三乃至初中學生進行體育鍛煉。從目前的效果看，這個初衷已達到。“中考體育”使得教育界和全社會對“升學考試體育的制度”有了信心并激發(fā)了越來越高的實施“高考體育”之呼聲。

5.2 “中考體育”是充滿爭議但日臻完善的考試制度

從1991年至今，圍繞“中考體育”的疑慮和質疑一直存在，社會上的激烈討論此起彼伏，其改進和完善的工作與研究也從未停止。縱觀這些疑慮、質疑與討論，焦點在為什么考、考什么、計多少分、體育應試、增加負擔、公平性以及平時成績等7個方面的問題，在此嘗試進行解答。

（1）為什么考的問題。“中考體育”的本質是“地位考試”，是應對應試教育傾向的壓力，促進校長、教師、家長及學生重視體育鍛煉的考試。它不同于資格認定和選拔考試，是政策引領性和素質教育性考試。

（2）考什么的問題。教育層面的體育考試是一個古今中外都鮮有先例的考試。考什么是首要問題。當下的“中考體育”主要是考素質，為引導體育教師關注技術教學，很多地方的“中考體育”也會加進一些簡單的技術測試內容。雖然以素質為主的考試面臨著如“僅僅素質能代表體育嗎”“為什么游泳好、舞蹈好不代表體育好”等質疑，這些問題主要由考試體育項目的可測量性、可操作性和準確性所致。

（3）考多少分的問題。日前某省將中考體育成績提升至100分引起全國關注。考試分數是表面問題，而考試成績的分差（區(qū)分度）才是核心。當下各省中考體育的計分和區(qū)分度均遵循“讓絕大多數學生獲得好成績”“跳一跳就能取得好成績”的原則。實際上學生的平均分值也都在總分的90%～95%，反映了“地位考試”的初衷和特征。

（4）體育應試的問題。從某種意義上講，有了體育應試，學生就鍛煉了，體育課加強了，學生身體強健了，地位考試的目的就達到了。在體育課上只練中考體育項目的“體育應試”必須堅決反對，這并非是中考體育本身的問題，而是體育教師錯誤觀念和專業(yè)化能力不足的問題。

（5）中考加重學生負擔的問題。這是由錯誤認知引起的問題。目前學生的負擔主要是指文化課業(yè)的負擔，體育鍛煉則是對文化課業(yè)負擔的減輕，是“8?1≥8”意義上的“負向負擔”，是促進全腦合理使用和全面發(fā)展的“良性負擔”。

（6）考試公平性的問題。有人質疑“有些學生天生身體弱、個子小、體質差，體育考試對其不公平”。要說明的是公平有“形式公平”和“實質公平”2種，“形式公平”是劃1條線，面對所有學生不偏不倚。無論何種考試首先必須先有形式公平，中考體育也不例外。考試也要考慮“實質公平”。“中考體育”在“實質公平”方面也做了許多努力，主要體現(xiàn)在考試的選項上，如體重大的學生可不考引體向上而選考鉛球。可以預見，“中考體育”的考試選項會越來越多，以緩解考試公平問題［16］。

（7）“中考體育”平時成績“送分”的問題。當前各地的“中考體育”基本都有平時成績的部分（如北京是現(xiàn)場考試30分+平時成績10分）。平時成績的“送分”現(xiàn)象受到質疑，這是因為平時成績難以評價，缺乏硬性標準，扣分時難以公平和服眾。加之，平時成績都是學校評價，扣分牽涉本校學生利益，因此，造成平時成績成為背離“中考體育”初衷的內容。平時成績也有“有益”的一面：它“稀釋”了“中考體育”分值，減緩了“中考體育”的壓力和強度。這也是在某些地區(qū)敢于將“中考體育”總分變成100分的“底氣”所在，因其平時成績將占絕大部分。相信“中考體育”平時成績的“實質化”和“功能化”將成為“中考體育”的主要改革內容。

“中考體育”是中國學校體育制度的最大創(chuàng)新和最大特色。在審視“中考體育”制度時，主要是看它是否促進了學生體育鍛煉和體質提升，不應把它看作是“包治應試教育百病”的“萬能藥”，不必期待它完美無瑕和能完成多少其他方面的教育任務。

5.3 高考體育應是審慎的基礎性研究與制度創(chuàng)新工作

《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》指出：積極推進高校在招生測試中增設體育項目，啟動在高校招生中使用體育素養(yǎng)評價結果的研究。這是一個方向性的提法，是一個有著重要意義的風向標。今后教育部門在落實《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》過程中，“高考體育”的研究與論證將會被列入議事日程。據悉，“高考體育”正在被研究，它將成為大家討論的熱點，甚至會迎來比30年前“中考體育”更熱烈的全民大討論，因此學校體育界應未雨綢繆，盡早做好有關“高考體育”的基礎性研究。

從理論上講，“高考體育”也會面對為什么考、考什么、計多少分、體育應試、增加負擔、公平性和平時成績等問題的討論。有了“中考體育”的討論與經驗，解決“高考體育”的問題會容易一些。但畢竟“高考體育”要比“中考體育”更加敏感，討論的側重點也有所不同。筆者認為：為什么考、體育應試現(xiàn)象、增加負擔問題、公平性等問題，因為與“中考體育”類似，可能討論相對簡單，但怎么考、考什么、如何計分、如何計算平時成績等問題的討論會成為重點和難點。筆者初步探索如下。

5.3.1 “高考體育”怎么考的問題

《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》指出：積極推進高校在招生測試中增設體育項目，啟動在高校招生中使用體育素養(yǎng)評價結果的研究。這是方向性提法，也是意義含混的提法。現(xiàn)階段的人們還很難看清所謂“積極推進”是在何時、何種范圍、以何形式進行，也難以判斷“高校在招生測試中”是高校的“自主行為”，還是國家的“規(guī)定動作”，當然也難以理解“招生測試”的結果是高考計分還是錄取參考。筆者認為：《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》的表述語焉不詳是“高考體育”在社會上甚至在教育界內部還遠未達成共識情況下“表述揉捏”和“意見折中”的結果。關于怎么考的問題可能有以下幾個選項：①直接進入面對全體考生的高考內容。這個方法力度大沖擊力也大，可能反對意見也會很大，但如果能解決好計多少分、如何計分等問題，此選項也并非完全沒有可能。②進入高中的統(tǒng)一會考內容，成績作為全體考生的加分。這種方法比較可行，但操作難度也不小，由于有“中考體育”和以往高中體育會考的經驗，此方法也是可行的，但仍需解決計多少分和如何計分等問題。③進入某個層次高校的高考。如進入“雙一流”大學的高考，體育成為更關注學生綜合素養(yǎng)的高校的高考加分內容。因為不用統(tǒng)一考試，方法相對簡單，優(yōu)點是好學校的帶頭更容易得到社會認可，對體育的正面宣傳效果好。④進入某類高考制度。如進入自主招生考試，這種方法實際上已在實施，但各校的體育考試方法與計分方法不同，體育考試成績在錄取時的價值也大不相同，因此，這些體育考試還是初步嘗試，需要很大程度的改進與規(guī)范。

5.3.2 考什么和以什么形式考的問題

《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》談及考什么時用了“積極推進高校在招生測試中增設體育項目”的表述，這個“體育項目”仍舊是語焉不詳。它可以理解為體育界常說的田徑、體操、籃球等運動項目，也可理解為身體素質的測試項目，也可理解為是筆試項目等。《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》談及的“體育素養(yǎng)測評”就更加籠統(tǒng)。筆者認為：未來的“高考體育”內容既應該包含運動項目技能、身體素質測試和筆試，又要有平時成績，具體建議如表2所示。

表2 對未來“高考體育”考試內容的思考與建議Table 2 Potential contents of the future"college entrance physical education exam"

5.3.3 考多少分和計多少分的問題

根據“中考體育”的經驗與教訓，在開始實施“高考體育”之初，切不可將“高考體育”的分數定得過高，否則會“欲速則不達”，建議定在10～30分為宜。計分建議采用“算分”與“計分”分開的方法。參照1979年高考時加進外語考試的做法，當年外語卷面分（算分）是100分，計分則為10分。如某學生考外語卷面得分（算分）是89分，最后計入高考的成績?yōu)?分。將算分和計分加以區(qū)別既有利于體育考試的“真考嚴考”“分分計較”，以杜絕像“中考體育”那樣大量“送分”的不良現(xiàn)象，又能使學生在“體育高考”的最后分差不至于太大而造成社會恐慌。舉例說明：1名體育各方面優(yōu)秀的學生在“體育高考”中得分92分，而另1名體育各方面都較差的同學僅得了40分，那么按20%計分方法算，前者的最終體育成績是18分，而后者的體育高考成績是8分，如按30%計分方法算，前者是28分，后者是12分，兩者之間的分差僅在10分和16分，而不是落差和影響都很大的52分。

6 結論

新時代的中國學校體育應瞄準歷史的飛越，它必然面對眾多的難題，而這些重大的、根本性的難題反映在當下學校體育改革的5組“熱詞”之中。

（1）由“立德樹人”“四位一體”所代表的問題是學校體育時代價值定位問題。在新時代中國發(fā)展之中，學校體育不單單是“身體之育”，而是“人才之育”。學校體育承載著“立德樹人”的重任，是素質教育的“基礎性工程”。“以體樹人”應創(chuàng)新有效的方法論和教材體系，以徹底改變“以體樹人”的泛、空、淺、虛及失據、失范、失責等問題。

（2）由“健康中國2030”“體質提升‘三精準’”所代表的問題是學校體育如何實現(xiàn)學生體質大幅度、大面積提升的問題。在學生體質連續(xù)多年下降并未見“V”型反彈，已事關國家軟硬實力發(fā)展的情況下，“健康中國2030”提出的“達標優(yōu)秀率25%”的“鋼尺子”和“三精準”的有效方法論為解決這一問題提供了可能。

（3）由“教會、勤練、常賽”“大中小學課程一體化”“體育走班制教學”所代表的問題是體育課程的科學性問題。“學生上了12年體育課沒掌握一項技能”“學生喜歡體育但不喜歡體育課”“小學生學雙手胸前傳球、大學生還在學雙手胸前傳球”展現(xiàn)了體育課程的困局，而“可選擇性的專項化”體育教學即“體育走班制教學”是解決這3個有內在關聯(lián)的課程難題的有效方法。

（4）由“體教融合”“校園足球”所代表的問題是如何解決由于歷史形成的“體教分離”弊病，促進“運動隊回到學校”，促進“青少年訓練競賽回歸國民教育體系”的問題。在“舉國體制”面臨改革、“校園失去高水平競技”、“優(yōu)秀青少年運動員失去教育”的多重困局下，“體教融合”是一個重大的戰(zhàn)略性改革，而“校園足球”是“體教融合”的“首戰(zhàn)”。

（5）由“中考體育”“高考體育”所代表的問題是如何在應試教育條件下利用考試制度推進素質教育的問題。在應試教育將長期存在的中國國情下，學校體育應借力應試教育強動力的考試制度，推進素質教育并強化薄弱的體育學科。已有30年歷史的“中考體育”的成功經驗將推動“高考體育”也成為促進中小學生體育鍛煉的教育制度。

作者貢獻聲明：

毛振明：提出論文主題，設計論文框架，撰寫論文，審核、指導修改論文；

邱麗玲：查找文獻，調研實踐，修改論文；

杜曉紅：核實數據，調研實踐，修改論文。