探討大科學(xué)工程建設(shè)管理之道
——以“中國(guó)天眼”① 為例

姜鵬

（中國(guó)科學(xué)院國(guó)家天文臺(tái)）

大科學(xué)工程建設(shè)的管理難度遠(yuǎn)高于常規(guī)工程項(xiàng)目，其中充斥著多種矛盾。在提出工程設(shè)想之初就會(huì)面臨科學(xué)目標(biāo)與工程建設(shè)之間的矛盾。大科學(xué)工程要有明確的科學(xué)目標(biāo)牽引，且科學(xué)目標(biāo)必須具有一定的前瞻性，由于工程建設(shè)周期用時(shí)很長(zhǎng)，必須保證最初制訂的科學(xué)目標(biāo)在建設(shè)周期完成后依然保持領(lǐng)先才有意義，但是為了保證工程建設(shè)的可實(shí)現(xiàn)性，必要時(shí)會(huì)舍棄不現(xiàn)實(shí)的科學(xué)目標(biāo)，以達(dá)到科學(xué)目標(biāo)與技術(shù)創(chuàng)新之間的平衡，最終實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一。此外，由于大科學(xué)裝置的研制與建設(shè)是交叉進(jìn)行的，會(huì)涉及大量的技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，且技術(shù)研發(fā)管理經(jīng)常與工程管理制度之間有相當(dāng)多不匹配的規(guī)則，所以管理難度極大。作者通過(guò)結(jié)合自身在“中國(guó)天眼”（FAST）工程建設(shè)中的體會(huì)，揭示大科學(xué)工程建設(shè)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，探討其管理之道。

一、建立一定規(guī)模的核心團(tuán)隊(duì)，把控核心技術(shù)

大科學(xué)工程是人類(lèi)探索未知的工具，為了適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需求，大科學(xué)裝置分為多種類(lèi)型，有的裝置建設(shè)是比較簡(jiǎn)單的復(fù)制，有的工程建設(shè)的難度則較高，是原始概念上的創(chuàng)新。對(duì)于創(chuàng)新性極強(qiáng)的工程項(xiàng)目，管理難度相應(yīng)更高。以FAST工程為例，建設(shè)初期有人建議采用小核心大外圍的管理模式。事實(shí)證明，對(duì)于這種創(chuàng)新性極強(qiáng)的工程項(xiàng)目，必須組建自己的核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)，且核心團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)人員還應(yīng)具備一定規(guī)模，能比較全面的覆蓋工程所涉及的領(lǐng)域。

建立核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)的目的并不是所有研發(fā)工作都由團(tuán)隊(duì)完成，而是增加管理方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把控能力。我們需要明白的是，不同主體的目標(biāo)差異較大，企業(yè)以贏利為目的，他們的利益點(diǎn)與大科學(xué)工程建設(shè)方不可能完全一致。如果雙方的利益發(fā)生較大沖突時(shí)，企業(yè)勢(shì)必會(huì)在工程成本或工期上施加壓力。

大科學(xué)工程中很多關(guān)鍵技術(shù)都是專(zhuān)門(mén)研發(fā)的，并且這些研發(fā)工作通常要與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展，如果對(duì)這個(gè)過(guò)程把控不好，就會(huì)造成管理方對(duì)聯(lián)合研發(fā)的企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴(lài)，這其實(shí)非常不利于成本和工期的控制。這時(shí)候核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)的作用就顯現(xiàn)出來(lái)了，如果核心團(tuán)隊(duì)中的技術(shù)力量在新技術(shù)或新產(chǎn)品的研制過(guò)程中深度參與，并且能發(fā)揮主導(dǎo)作用，就有能力迅速找到另外一家企業(yè)代替，甚至培養(yǎng)一個(gè)企業(yè)與現(xiàn)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這樣就可以拿到工程控制的主動(dòng)權(quán)。

大科學(xué)工程重物輕人的現(xiàn)象目前雖有所緩解，但仍較突出，這也是中國(guó)科研領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象。在設(shè)備上、工程上可以投入巨額經(jīng)費(fèi)，在智力上的投資卻縮手縮腳。一般表現(xiàn)為，重建設(shè)、輕預(yù)研；重設(shè)備、輕人才。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)在預(yù)研過(guò)程中沒(méi)有投入太多的硬件，不應(yīng)該給予過(guò)多的資金支持，而是以未來(lái)的工程建設(shè)內(nèi)容為誘餌，引導(dǎo)企業(yè)投入。事實(shí)是，在預(yù)研過(guò)程中，智力的投入非常大，小批量研制的器件，與大規(guī)模量產(chǎn)的器件相比，其單價(jià)成本不能同日而語(yǔ)。作為管理方必須充分重視企業(yè)在這方面的投入，至少不能讓企業(yè)因?yàn)閰⑴c預(yù)研工作而虧損，這是最基本的共贏理念。預(yù)研工作是極其重要的，它能夠引導(dǎo)工程的走向，關(guān)系到建設(shè)成本、工期等關(guān)鍵因素。管理方在預(yù)研階段的有效投入，會(huì)在建設(shè)期間得到加倍的回報(bào)。所以一定要重視預(yù)研，在一些關(guān)鍵事情上要舍得投入，這樣企業(yè)才會(huì)加大投入并提供更優(yōu)的研制方案。

在預(yù)研階段保證參與研制的企業(yè)不虧損，有正常的收益，還可以避免的另一個(gè)問(wèn)題是，管理方不會(huì)失去對(duì)工程控制的主動(dòng)權(quán)，建立核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)的最大意義就在于此。企業(yè)的利益點(diǎn)和管理方不可能完全一致。如果管理方有在預(yù)研階段欠企業(yè)的“人情”用建設(shè)工作來(lái)償還的想法，那么在關(guān)鍵技術(shù)、成本、工期等方面就會(huì)有可能失去控制的主動(dòng)權(quán)。作者認(rèn)為，較好的管理方式是將預(yù)研工作與工程建設(shè)分開(kāi)，做到一事一議，在任何階段都要盡量滿足企業(yè)合理的贏利空間，同時(shí)讓企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

二、以合理的標(biāo)準(zhǔn)劃分人員架構(gòu)與任務(wù)管理

內(nèi)部管理方面，團(tuán)隊(duì)帶頭人要發(fā)揮應(yīng)發(fā)揮核心作用。大科學(xué)工程建設(shè)對(duì)團(tuán)隊(duì)帶頭人的綜合素質(zhì)要求很高，品德、技術(shù)能力、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力都是必備的要素。同時(shí)要避免外行管理內(nèi)行的情況出現(xiàn)，大科學(xué)工程常常是由科學(xué)家提出的概念和想法，可是科學(xué)家未必是工程技術(shù)和管理的內(nèi)行，但這在國(guó)家層面是很難辨識(shí)的。

內(nèi)部的人員架構(gòu)應(yīng)該以專(zhuān)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。很多大科學(xué)工程在建設(shè)期以工藝設(shè)備作為劃分人員的標(biāo)準(zhǔn)，表面上看接口非常清晰，大家各司其職，其實(shí)帶來(lái)了非常多的內(nèi)耗。比如，基礎(chǔ)工程與設(shè)備的接口，每個(gè)設(shè)備的基礎(chǔ)位置都是由上部結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)來(lái)確定的，施工的時(shí)候就要考慮這些基礎(chǔ)在哪里，基礎(chǔ)形式是什么樣的，需要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)條件做大量迭代設(shè)計(jì)。這就導(dǎo)致需要多個(gè)系統(tǒng)之間相互溝通，耗費(fèi)了大量的人力，可是這些工作從專(zhuān)業(yè)上看完全是巖土與結(jié)構(gòu)方面的事情。

再有，不同的工藝設(shè)備系統(tǒng)往往都需要相同領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，以FAST為例，反射面控制、饋源支撐控制、接收機(jī)與終端系統(tǒng)都需要計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，如是在人員招聘時(shí)沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，每個(gè)系統(tǒng)分別招聘了一定規(guī)模的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才，就會(huì)造成人才的極大浪費(fèi)，更不利于整體系統(tǒng)的架構(gòu)和人員之間的協(xié)調(diào)溝通。望遠(yuǎn)鏡建設(shè)完成之后，發(fā)現(xiàn)不同系統(tǒng)采用的是完全不同的通訊協(xié)議，有的是TCP/IP，有的是PROFIBUS，有的是Powerlink，有的是內(nèi)存數(shù)據(jù)庫(kù)等等，系統(tǒng)的接口問(wèn)題為后續(xù)工作的開(kāi)展帶來(lái)非常多的麻煩。

FAST進(jìn)入調(diào)試期后，團(tuán)隊(duì)重新進(jìn)行組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)，以專(zhuān)業(yè)作為人員組織架構(gòu)的邊界條件，成立了結(jié)構(gòu)力學(xué)組、機(jī)械組、電氣組、測(cè)量組、軟件組、電子學(xué)組、天文科學(xué)組等，每個(gè)專(zhuān)業(yè)組從專(zhuān)業(yè)的角度出發(fā)統(tǒng)籌FAST的全局工作（見(jiàn)圖1）。表面上看人員構(gòu)架好像更復(fù)雜了，實(shí)質(zhì)上管理更加扁平化，提升了工作效率。

圖1 望遠(yuǎn)鏡調(diào)試任務(wù)分解

在工作任務(wù)的規(guī)劃上，還要有全局的思想，這與人員組織架構(gòu)不同，要以工藝設(shè)備為主線。這樣邏輯上才能更清晰，保證做到任務(wù)前后布置有序，多項(xiàng)任務(wù)合理并行與交叉，以盡快推動(dòng)工作的 開(kāi)展（見(jiàn)見(jiàn)圖2）。

同時(shí)，把工作任務(wù)劃分為最小單元的任務(wù)包，很容易分清楚這個(gè)任務(wù)包的專(zhuān)業(yè)屬性，就可以輕松地把任務(wù)放到各個(gè)專(zhuān)業(yè)組下面，這也是人員組織架構(gòu)與工作任務(wù)規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)性。之所以后來(lái)望遠(yuǎn)鏡的調(diào)試工作得到業(yè)界的廣泛認(rèn)可，管理機(jī)制上的轉(zhuǎn)變起到了相當(dāng)重要的作用。

圖2 望遠(yuǎn)鏡CPM圖

三、實(shí)施單線程人才評(píng)價(jià)機(jī)制

科技評(píng)價(jià)的導(dǎo)向應(yīng)是提升科研人員工作的積極性，但當(dāng)前的科技評(píng)價(jià)體系嚴(yán)重誤導(dǎo)了科研人員的價(jià)值取向，一些學(xué)者爭(zhēng)取到各種“帽子”后，就慢慢遠(yuǎn)離科研一線，作為管理者忙著去爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目，養(yǎng)團(tuán)隊(duì)。如果一位科研人員在五十歲左右仍在做基礎(chǔ)性的科研工作，在學(xué)術(shù)圈就會(huì)被視為沒(méi)有作為，這顯然不是設(shè)立評(píng)價(jià)機(jī)制的初衷。

以FAST團(tuán)隊(duì)為例，團(tuán)隊(duì)中沒(méi)有對(duì)爭(zhēng)取杰青、優(yōu)青、長(zhǎng)江學(xué)者等人才“帽子”的要求，只設(shè)立了正高、副高、中級(jí)等職稱(chēng)的評(píng)定。這從某些方面說(shuō)明大科學(xué)工程是團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，個(gè)人成長(zhǎng)會(huì)比較困難，但從有利的方面看，在一定程度上保證了團(tuán)隊(duì)的單線程管理模式，這使得團(tuán)隊(duì)在過(guò)去的二十多年里避免了越級(jí)評(píng)價(jià)對(duì)內(nèi)部工作的干擾，在作者看來(lái)，杰青、優(yōu)青等都是越級(jí)評(píng)價(jià)的例子。

另外，由于FAST團(tuán)隊(duì)有明確的工程導(dǎo)向，中國(guó)科學(xué)院及國(guó)家天文臺(tái)也都給予了必要的人員經(jīng)費(fèi)以保障工程的順利開(kāi)展，極大減少了團(tuán)隊(duì)人員面對(duì)評(píng)價(jià)的壓力，每一位人員的工作業(yè)績(jī)都一目了然，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者有權(quán)決定人員的收入，工作出色的科研人員會(huì)在職務(wù)晉升和收入方面有所體現(xiàn)，但收入不會(huì)有太大的差距。這可能會(huì)影響一部分人的工作積極性，但在極大程度上卻避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)科研工作帶來(lái)的傷害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一部分人員積極性的缺失。

四、總結(jié)及建議

綜上所述，創(chuàng)新性極強(qiáng)的大科學(xué)工程的管理難度是極大的，其中最重要的原因是大科學(xué)工程建設(shè)周期極長(zhǎng)，尤其是在預(yù)研投入不足的情況下，經(jīng)費(fèi)預(yù)算及工程進(jìn)度計(jì)劃很難像傳統(tǒng)工程那樣精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，這給工程的經(jīng)費(fèi)管理及進(jìn)度管理帶來(lái)極大的難度。同時(shí)，大科學(xué)工程涉及大量的技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，很多技術(shù)是與企業(yè)聯(lián)合專(zhuān)門(mén)為此工程研發(fā)的，如果在過(guò)程管理中控制不好，很容易被企業(yè)“卡脖子”，造成經(jīng)費(fèi)及進(jìn)度的失控狀態(tài)。

大科學(xué)工程的管理涉及到內(nèi)部和外部復(fù)雜關(guān)系的把控過(guò)程，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的管理是基礎(chǔ)，是能實(shí)現(xiàn)外部把控的先決條件。內(nèi)部管理主要涉及兩方面，即人員組織架構(gòu)及工作任務(wù)分工，一個(gè)合理的內(nèi)部管理機(jī)制能避免很多不必要的矛盾，這也對(duì)團(tuán)隊(duì)的帶頭人提出了很高的要求。

另外，目前的科研評(píng)價(jià)體系已成為制約科技發(fā)展的重要因素，對(duì)大科裝置也不例外。一個(gè)優(yōu)秀的評(píng)價(jià)機(jī)制建立需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而且難度也極大。目前比較簡(jiǎn)單可行的是盡快減化繁雜的評(píng)價(jià)體系，減少一些不良的超級(jí)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)內(nèi)部的合理評(píng)價(jià)，再輔助以優(yōu)良的人才流動(dòng)機(jī)制，就能快速優(yōu)化科研環(huán)境，縮小科研人員之間貧富差距，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)科研人員的傷害，讓科研工作者回歸科研本身，釋放科技創(chuàng)新活力。

工程建設(shè)隊(duì)伍如何發(fā)展是我們必須直面的現(xiàn)實(shí)且尖銳的問(wèn)題，工程建設(shè)不僅需要各個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，還需要有豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)的人才，因此，人才流動(dòng)機(jī)制是非常必要的，甚至可以通過(guò)跨研究機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

前面談了很多管理方面的問(wèn)題及建議，最后要著重說(shuō)明一個(gè)比管理制度本身更為關(guān)鍵的因素——人。人是整個(gè)管理體系唯一具有主觀能動(dòng)性的因素，正所謂“千里馬常有，伯樂(lè)難求”。一個(gè)優(yōu)秀的管理者一定要明白：“管理”的實(shí)質(zhì)是“服務(wù)”，“核心技術(shù)”是“識(shí)人用人”，“水平體現(xiàn)”是“簡(jiǎn)化復(fù)雜局面的能力”，這也是本文的核心思想。