我國社會組織參與“一帶一路”建設的研究趨勢分析
——以CNKI（2013-2019 年）的中文文獻為樣本

史英博，冼詩堯

（廣西大學 公共管理學院，廣西 南寧530004）

我國社會組織在新時代有著更加良好的成長環境，在黨的十九大報告中，社會組織被列入參與中國特色社會主義事業的主體行列。我國發出的“一帶一路”合作倡議也為社會組織參與全球治理提供了良好的契機。社會組織在“一帶一路”建設中發揮著不可或缺的重要作用，不僅可以為“一帶一路”沿線國家當局在開展扶貧減災、改善基礎設施以及提供基本公共服務等方面提供專業建議，還能協助我國企業積極開展跨國經濟合作。2017 年5 月，“一帶一路”國際合作高峰論壇宣告啟動“絲路沿線民間組織合作網絡”，目的是為了匯聚我國社會組織的力量去推動沿線各國人民之間的互信互利，提高沿線國家人民群眾的生產、生活水平。這些政策文件的出臺以及各項活動的開展，進一步肯定了我國社會組織在“一帶一路”建設中的地位和作用，并且為社會組織今后的發展指明了方向與道路。在這樣的大背景下，社會組織參與“一帶一路”成為學術領域探討的一個熱點話題。為了更深入、全面并且客觀地分析社會組織參與“一帶一路”建設的研究現狀，發現現有研究中存在的問題并展望未來的研究方向，筆者以中國知網的相關文獻作為研究樣本，采用文獻計量分析法來研究該領域的具體熱點內容和趨勢，為本領域的后續相關研究提供支持。

一、數據來源與研究方法

（一）數據來源

在知網上，以2013 年11 月至2019 年12 月作為文獻樣本的選取時間段，以主題詞“社會組織”并含“一帶一路”進行檢索，查詢出相關文獻135條結果。整理匯總后，收集到有效文獻樣本97 篇，包含70 篇期刊論文、18 篇碩博論文、8 篇報紙文章以及1 篇國際會議。

（二）研究方法

綜合運用關鍵詞詞頻分析、文獻內容分析等方法從該領域研究的時空分布以及熱點主題等方面對樣本文獻進行統計分析，全面地呈現出社會組織參與“一帶一路”建設的研究現狀及發展趨勢。

二、數據統計與分析

（一）文獻發表的時空分析

有關社會組織參與“一帶一路”建設的文獻數量變化可以衡量在這個研究領域的發展趨勢。從表1 來看，從2015 年至2017 年，發文數量都是呈現上升趨勢，2016 年至2017 年增長幅度最高，2017年發文數量達到最大值為34 篇，隨后呈現下降趨勢。

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總體上來看，我國有關社會組織參與“一帶一路”建設的研究與國家提出的“一帶一路”建設倡議具有協同性。2015 年2 月，在北京召開了專門會議推動“一帶一路”有關進程工作。同年3 月，為推進實施“一帶一路”倡議，我國政府制定并發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。同年7 月，學者張康之、姜寧寧在文章中提出，“一帶一路”倡議的實施不僅需要政府、企業的投入也需要社會組織參與進來，使政府、市場和社會的關系進入一個重構的過程[1]。2017 年5 月，第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，習近平總書記在演講中提出建立多層次人文合作機制，并提到要加強民間組織往來，促進包容發展。同年，學者石國亮提出，社會組織參與“一帶一路”建設要找準著力點，挖掘和釋放服務自身優勢，同時政府要搭好臺，鼓勵和支持社會組織“走出去”。此外，社會組織要重視人才隊伍建設，增強自身能力[2]。學者黃浩明提出，我國社會組織若要在“一帶一路”建設中有所成就，就要在戰略理念、公益項目、專業人員、組織體系和項目業績方面做到“五個到位”[3]。學者趙宇新提出，社會組織參與“一帶一路”建設，對于提升中國大國地位、鞏固民間外交、參與國際秩序治理具有重要作用。要更好地發揮其作用，還須從完善立法、理順機制、資金扶持和輿論宣傳等方面強化保障[4]。隨著越來越多的社會組織助力“一帶一路”建設，學術界關于社會組織參與“一帶一路”的研究也逐漸成為熱門。

從發文的空間分布上來看，最突出的特點是發文最多的機構集中在高等院校，共有5 所高校發文量在3 篇及以上，清華大學5 篇、首都師范大學4 篇、云南大學3 篇、湖南大學3 篇、蘭州大學3 篇。這一方面表現出，高等院校已經成為研究社會組織參與“一帶一路”的主力，另一方面也反映出作為“一帶一路”建設參與主體的社會組織還未積極加入相關的研究隊伍。

（二）基金支持及期刊來源分析

從研究受助的支持基金層次和文獻發表的期刊層次方面進行分析，可以發現該學術研究領域的熱度和重視程度。就研究社會組織參與“一帶一路”方面而言，在樣本文獻中，有9 篇文獻受到國家社科基金的支持，占樣本總量的9.3%；有2 篇受國家自然科學基金支持，占到樣本總量的2.1%；2 篇受省部級基金項目支持；未受基金支持的文獻83 篇，占到樣本文獻的85.6%。但總體來看，各類學者開展的科研工作所受資助仍舊匱乏。

在期刊來源方面，刊發有關社會組織參與“一帶一路”建設研究的論文量較高的13 種期刊分別是《中國社會組織》（19 篇）、《中國行政管理》（6篇）、《當代世界》（5 篇）、《學會》（4 篇）、《大社會》（4 篇）、《遼寧體育科技》（3 篇）、《社會科學》（3 篇）、《社會治理》（3 篇）、《社會與公益》（3篇）、《改革與開放》（3 篇）、《改革》（3 篇）、《技術經濟與管理研究》（3 篇）、《人民論壇》（3 篇）。這13 種期刊共刊文62 篇，占到有效樣本文獻總量的63.9%。這也表明，有關社會組織參與“一帶一路”的相關論文的發表較為集中，已經形成以專業類期刊《中國社會組織》《中國行政管理》為主力的學術陣地。此外，在論文發表的38 種期刊中，中文核心期刊15 個，占到有效樣本文獻的39.5%。這表明有關社會組織參與“一帶一路”的研究水平還有待進一步提升。

（三）關鍵詞分析

詞頻分析方法是一種利用文獻關鍵詞在樣本文獻中出現的頻次多少來衡量該領域研究熱點以及發展方向的一種方法[5]。關鍵詞是反映論文主題觀點的詞或短語，它們是文獻的宗旨所在，也是文獻計量分析的主要指標之一。表2 具體反映了社會組織參與“一帶一路”研究的前20 個高頻關鍵詞。出現最多的關鍵詞是“一帶一路”“社會組織”“全球治理”“走出去”等，從總體來看，學者們的研究方向分布較為廣泛。有學者從社會組織參與“一帶一路”角度著手，重點研究外交問題，有學者主要研究公益慈善問題，還有學者主要研究我國社會組織走出去和國際化問題等。

（四）研究熱點及內容分析

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隨著社會組織參與“一帶一路”建設的不斷深入，學術界關于社會組織與“一帶一路”的討論越發熱烈，主要聚焦于探討我國社會組織如何走出去參與國際事務及地區性事務的合作、社會組織在“一帶一路”建設中的角色定位、參與現狀以及參與路徑。由此可見，我國社會組織融入“一帶一路”建設在將來依舊是熱門研究主題，因為社會組織在科教文衛等方面能發揮它們的專業性，有助于為“一帶一路”建設夯實民意基礎，筑牢社會根基[6]。

對所選樣本文獻的研究主題進行匯總歸類，可以看出有關社會組織參與“一帶一路”的研究主要集中在三個方面，分別是社會組織在“一帶一路”建設中的角色定位、社會組織參與“一帶一路”面臨的現狀與問題、促進社會組織參與“一帶一路”建設的對策建議。

1. 社會組織在“一帶一路”建設中所起到的作用。首先，社會組織是參與對外交往活動的重要一員。因為社會組織不同于政府，他們具有民間性、公益性以及易被接納的特點，不僅有利于消除國際社會中對“一帶一路”認知的偏差，也有助于講好中國故事、樹立負責任大國形象[7]。

其次，社會組織能夠協助政府開展對外援助以及提供公共服務，同時幫助企業更好地履行社會責任。政府提供的一些援助，在對受援助國家的民眾產生影響前可能會有一段過渡時間。而我們的社會組織可以深入沿線國社區，了解基層社會的實際需求，根據民眾的需求提供各種援助項目[8]，從而提升援助效益。我國企業參與“一帶一路”不僅是為了經濟利益，更是為了促進所在國的發展，這要求企業要積極擔負起社會責任。我國社會組織在醫療、賑災、扶貧、志愿服務等方面的專業能力，能夠為我國企業履行社會責任提供專業性輔助[9]。

再次，社會組織不僅是促進我國與沿線國家開展民間交流的橋梁，也是社會基礎保障[10]。社會組織的民間性、多元性與包容性決定了其能夠與沿線各國不同利益和觀念的民眾進行更加溫和、平等的溝通與交流，更容易被民眾接納和認同，進而更好地推動“民心相通”工程[11]。

2. 社會組織參與“一帶一路”面臨的困境。我國的社會組織參與“一帶一路”建設的現狀不容樂觀，面臨著不少問題和挑戰，比如，社會組織在數量、影響力、參與度方面存在天然不足，綜合效益難以體現[10]。根據相關數據顯示，我國擁有聯合國經社理事會非政府組織咨商地位的社會組織屈指可數，與歐美國家擁有龐大的組織數量形成了鮮明的對比。我國社會組織參與“一帶一路”還存在著政府扶持力度不夠、缺乏引導和統籌，相關的法規政策不完備等問題。官方在開展對外援助等項目時，很少將社會組織納入援助隊伍，并且社會組織在開展活動時受到政府部門的各種監管，多頭監管缺乏協調溝通機制，導致出現職責邊界不清、推諉扯皮現象影響社會組織的參與效率；社會組織自身發展也存在不平衡現象，國內經濟發達地區的社會組織發展較快，有更多的機會參與國際事務，而中西部地區的社會組織發展相對緩慢；群眾認同度有待提升等[12]。此外，國內有些民眾仍然認為我們是發展中國家，所以對外援助應該是未來的事情[13]。還有資金和專業人才的缺少也使社會組織在“走出去”的過程中舉步維艱。社會組織對外開展國際項目，需要更加穩定和大量的資金支持，而我國的對外項目基本都以官方主導為主，社會組織鮮有機會參與其中。在專業人才方面，我國社會組織缺乏擁有國際視野和經驗的專業人才和國際化的培訓系統，使其無力承擔相應的活動開展工作。

3. 促進社會組織更好地為“一帶一路”建設服務。針對現存的問題，學者們從多個角度著手，提出有針對性的對策建議。我國提出的“一帶一路”倡議需要政府在對外援建、消除饑貧、應對全球變暖等方面有所行動，以此來變革落后的全球治理模式。社會組織因其非營利性、非政府性、公益性和志愿性的天然屬性，在上述領域，比中國政府更易為各國政府和各類社會群體所接受[4]。因而，“一帶一路”建設需要社會組織更多地參與，要從政策、機制、資金扶持和輿論宣傳、人才培養等方面進行改善，為社會組織參與“一帶一路”搭建平臺。

在政策方面，中央和國家文件精神為社會組織參與“一帶一路”建設指明目標和領域，與其他國家簽訂聲明綱要為我國社會組織進入相關國家開展活動提供重要參考，完善我國的法律法規為社會組織參與提供法律基礎[14]。同時，降低社會組織的準入門檻，積極培育民間組織發展，鼓勵社會組織基于組織特點和服務方向為“一帶一路”沿線國家提供服務[15]。

在機制方面，努力建成國家、企業與社會組織三方協同推進“一帶一路”建設的機制，使三者的行動能夠協調一致、共同推動“一帶一路”建設[2]。由于我國存在大量官辦的社會組織，因此，合理劃分政社關系，加快政府職能轉變。政府在制定宏觀政策制度上掌舵，進行統一規劃、統一部署、統一指導，在具體落實方面要放手交給社會組織，在政策資金上加大扶持力度，鼓勵社會組織在人文交流領域先試先行[15]。

在資金支持方面，一方面要繼續加強財政支持力度。國家每年對外援助的資金中，可以規定一定比例交由社會組織執行，也可通過購買社會組織組團形成聯盟提供的公共服務[16]；另一方面要拓寬社會組織籌資渠道，設立支持社會組織“走出去”的專項基金或基金會。同時，廣泛動員中資企業、中國公眾、受援國以及其他國際組織對我國社會組織提供支持[17]。充分匯集各方力量支持社會組織“走出去”。

在輿論宣傳方面，政府部門要充分利用大眾媒介向國內外宣傳我國社會組織在參與“一帶一路”建設過程中的優秀事跡和優秀人物，通過廣泛的宣傳贏得國內外民眾和媒體認可。民政部門要做好宣傳策劃，利用報紙、報刊、廣播、電視、微博、微信等新老媒體、移動傳媒，強化對外宣傳[18]。呼喚民眾樹立大國公民意識，助力我國社會組織在參與國際事務中能夠大有作為。

在人才培養方面，社會組織要努力培養具有國際視野、廣博知識、良好政治素質、專業化知識和良好的多語言能力以及擁有參與國際事務豐富經歷、熟練的溝通能力、較強合作意愿和較好的人際關系網絡的專業人才[7]，做好人才的儲備工作。也要針對“一帶一路”建設的實際需要，培養更有針對性的專業人才，使社會組織在走出國門時，在各方面都能應對自如。

三、結論與展望

通過對CNKI 中，社會組織參與“一帶一路”建設的樣本文獻研究的綜述，可以得出以下結論：

第一，研究熱度增強，但缺乏持續性和有力支持。有關社會組織參與“一帶一路”建設的研究成果，經歷了從2015 年的2 篇論文到2017 年的34 篇論文的快速增長，而在此之后則呈現下降趨勢。在這些研究論文中，僅有14.4%受到課題資助，說明國家各級管理部門對于社會組織參與“一帶一路”建設的相關研究重視程度還有待提高。研究主力也不應局限于高校學者，政府部門的管理人員以及社會組織的管理者都應該更加積極地建言獻策，響應國家政策號召，促進社會組織參與“一帶一路”建設。

第二，研究內容涉及諸多方面，但研究手段單一。有關社會組織參與“一帶一路”建設的研究內容較為豐富，從宏觀政策到微觀措施都有涉及，對社會組織進行了清晰的角色定位，對其參與途徑也進行了明確的指引。但是，縱觀所有樣本文獻，主要以定性研究為主，缺乏定量研究。多數都以政策研究、案例研究以及國內外對比研究為主要研究方法，注重對研究對象進行描述并在此基礎上得出相應的結論。有關社會組織的案例也多為官辦社會組織，如紅十字會、基金會，缺少對民間組織的研究。

綜上，由于社會組織參與“一帶一路”建設的倡議提出時間較近，因此，對該領域進行一手數據的統計和收集為時尚早，再加上社會組織本身在參與“一帶一路”方面的專業人才儲備以及經驗積累等方面有所欠缺，需要一定的時間對“一帶一路”倡議做出反應。隨著社會組織參與“一帶一路”倡議的全面實施和相關研究工作的進一步深入，關于社會組織參與“一帶一路”的研究將會更加豐富、全面，也會有更多的一手資料供專家學者參考研究。通過定量分析輔之以定性分析，將會更加客觀地顯現社會組織參與“一帶一路”建設的效益效果，更為有效地讓社會組織為“一帶一路”戰略服務。