黨內法規的價值維度研究

秦 勇

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱150080）

一、黨內法規價值的基本含義

黨內法規的價值就是黨內法規對于我黨有積極意義的，可以滿足我黨需要的功能和屬性。按照馬克思主義價值論的基本觀點，“價值來源于客體；價值取決于主體；價值產生于實踐”[1]。以此為基礎，我們可以從三個方面來理解黨內法規的價值：第一，黨內法規的價值來源于作為價值客體的黨內法規所具有的基本屬性。也就是說黨內法規的價值來源于其自身所具有的特定功能，而這些功能不是其他社會規范所完全具備的。第二，黨內法規的價值取決于作為價值主體的中國共產黨的價值觀，并最終取決于人民群眾的價值觀。黨內法規的價值取決于我黨通過黨內法規能夠達到或希望達到的目的。人民主體論是我黨信奉和實踐的馬克思主義的共產主義價值觀的基本原則，這就決定了黨內法規的價值主體和評價主體具有雙重性。中國共產黨是黨內法規的直接價值主體和評價主體，人民群眾則是黨內法規根本的價值主體和評價主體。第三，黨內法規的價值產生于我黨領導中國人民建設中國特色社會主義的偉大實踐，并在這一實踐中不斷發展。黨內法規和我黨自身建設不斷相互促進。一方面，黨內法規的價值最終體現在我黨通過黨內法規提升自身建設實現對自身的改造的實踐當中；另一方面，黨內法規的價值也是不斷發展變化的，我黨不斷在實踐當中改進和完善黨內法規，賦予其新的價值。比如，在革命戰爭時期和建國初期黨內法規只是黨內組織工作活動和黨員行為的規范準則，而進入新時代則成為了中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。

二、黨內法規價值的三個維度

（一）黨內法規的形式價值

黨內法規的形式價值是黨內法規在形式上所具有的能夠滿足我黨需要的優良屬性，包括規范性、權威性、一般性、統一性、完備性、穩定性、靈活性、示范性等，這些形式價值有助于我黨通過黨內法規實現自身的宗旨和主張。

其中規范性、權威性和一般性這三種形式價值尤其重要，穩定性、統一性、靈活性和示范性等其他形式價值也可以看作是它們的派生價值。黨內法規的規范性，是指黨內法規為黨的組織活動和黨員行為提供了標準、模式和界限，也就是規定了黨的組織和黨員在一定范圍內可以從事哪些活動和行為，以及如何從事這些活動和行為。黨內法規的權威性，是指任何黨內組織和黨員，都必須服從黨內法規的支配。黨內法規的一般性，是指黨內法規在規定的范圍、條件和生效期間可以反復適用，其適用對象和適用情形具有普遍性，也就是用一般性的規則來調控所有黨組、黨員的同類活動和行為。

在黨內法規產生與發展的早期，我黨中央及主要領導人主要是希望通過制定黨內法規，發揮其規范性、權威性和一般性等形式價值以規范黨內活動和行為，形成黨內秩序，維護中央權威。毛澤東在1938 年首次使用“黨規”一詞，指出“為使黨內關系走上正軌，須制定一種較詳細的黨規，以統一各級領導機關的行動”[2]。劉少奇在1945 年指出黨內規則的制定要依據黨章，“黨章、黨的法規，不僅是要規定黨的基本原則，而且要根據這些原則規定黨的組織之實際行動的方法，規定黨的組織形式與黨的內部生活的規則”[3]。除適用范圍外，黨內法規的形式價值與國家法律的形式價值極為接近，從上文可以看出，黨中央及主要領導人初期創制及使用黨內法規時，正是創新性地借鑒法律這一社會規范的優良屬性來規范黨內的活動和行為。“黨規”與“黨內法規”中的“規”字，按《辭源》解釋當取“法度、準則”的意思[4]。

隨著黨的建設水平不斷提高，尤其是從嚴治黨與依規治黨的持續深入，黨內法規的完備性這一形式價值越來越受到我黨的重視，黨內法規的內容日益完善，在黨內不受黨內法規調控的組織活動與黨員行為正在逐步消除。

（二）黨內法規的目的價值

黨內法規的目的價值是指所制定的黨內法規在發揮其社會作用的過程中能夠保護和增加哪些價值，是我黨希望通過制定黨內法規所要達到的社會目的。黨內法規的目的價值具有三個特征：黨內法規的目的價值具有客觀性，是我黨在認識客觀規律和自身需要以及自身能力的基礎上確定的；黨內法規的目的價值具有主觀性，是我黨自我意識和價值觀的直接體現，反映了我黨的利益需要和愿望；黨內法規的目的價值具有前瞻性，包含我黨在認識客觀規律基礎上對自身需要的預判；黨內法規的目的價值具有時代性，我黨對黨內法規的價值所持的基本觀點和看法，隨著社會歷史條件和客觀環境的深刻變化而調整。

黨內法規的目的價值反映了黨內法規創制和實施的基本宗旨，既包括馬克思主義價值觀指導下的作為馬克思主義政黨所特有的各種目的價值，如實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現共產主義、實現人的全面自由的發展、全心全意為人民服務、維護黨的領導權威等；也包括正義、自由、民主、秩序、效率、幸福、安全等一般目的價值。2018 年5 月，中共中央在《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》中指出，要推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系，尤其要體現在立法活動中；2019年10 月，黨的十九屆四中全會上進一步提出，應堅持依法治國和以德治國相結合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理[5]。黨內法規體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，必然也應融入社會主義核心價值觀。因此，多元性是黨內法規目的價值的重要特征。

在眾多目的價值當中，馬克思主義價值觀指導下的秩序、自由、效率、正義構成了黨內法規目的價值的基礎。第一，黨內法規對特定的秩序具有維護作用。中國共產黨對中國社會主義事業的全面領導地位決定了黨內法規對我國的政治秩序、經濟秩序、生活秩序以及黨內組織工作秩序發揮著重要的維護作用。第二，黨內法規對自由具有保障作用。一方面，黨內法規通過對黨員的權利義務等內容規定了黨員的自由與界限；另一方面黨內法規通過加強和改善黨的領導，對人民的自由間接發揮保障作用。第三，黨內法規對正義的實現作用。從政黨內部層面看，黨內法規通過對黨員權利義務的分配、對黨內組織及黨內領導的職責分工、對黨的干部提出的基本要求以及黨的各項紀律嚴格約束在黨內確立正義實現公正；從國家層面來看，“黨紀嚴于國法”，黨內法規通過對我黨更嚴格的約束，提升了我黨依法執政的能力水平，印證了我黨對中國特色社會主義事業全面領導的合法性，鞏固了我國的社會基本結構——中國特色社會主義制度，進而實現社會正義。第四，黨內法規對效率的促進作用。黨內法規首先通過科學合理的規范提升黨內組織活動與工作效率，同時對黨的領導能力與執政水平的提升又促進了社會各個領域的整體效率。

（三）黨內法規價值的評價標準

對黨內法規的價值加以評價，就是關于黨內法規對我黨所具有的價值的認識，既包括黨內法規對于我黨來說具有何種價值的認識，也包括當發生價值沖突時如何進行取舍的認識。根據本文第一部分對黨內法規價值基本含義的理解，對黨內法規價值的評價應當包括三部分內容：一是對價值客體的全面認識，包括對黨內法規的基本屬性和作用等客觀狀況的認識；二是對價值主體的全面認識，既包括對我黨的宗旨、任務、地位、需要和能力等客觀狀況的認識，還包括對我黨與作為根本價值主體的人民群眾之間關系的準確把握；三是對黨內法規與我黨之間關系的全面認識，了解黨內法規在實踐中對我黨產生的影響?？梢哉f，對黨內法規價值的評價是我黨對于自身客觀狀態的自我意識、對于黨內法規價值屬性的理性認識以及對于二者之間的價值關系的總體評判。

黨內法規價值的評價標準，是我黨能夠客觀準確進行相關評價所應遵循的基本原則。黨內法規價值的評價標準，是由作為直接評價主體的中國共產黨的政治屬性所決定的，應當體現我黨區別于其他政黨和政治團體的價值觀，同時還應當體現黨內法規區別于其他社會規范的本質屬性。具體包括五項：一是人民性?！叭嗣窳鍪侵袊伯a黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志?！盵6]《中國共產黨章程》明確指出，“中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益”，“黨的建設必須堅持全心全意為人民服務”。黨內法規既要符合我黨自身建設需求，又要符合人民群眾的利益需求，二者是統一的。這是評價黨內法規價值的首要標準。二是先進性。“先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，我們加強黨的建設，就是要同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚清?！盵7]中國共產黨的先進性在于政治、組織、作風、行為等方面的優越性，并對社會發展起引領作用。黨內法規應當滿足有利于黨的建設科學化水平、和執政能力、領導能力等方面的提升。三是純潔性。黨的純潔性在于黨員和黨組織在思想、政治、組織、作風、行為等方面與黨的性質、宗旨等始終保持一致。黨內法規應當有利于我黨保持純潔性。四是權威性。黨內法規應當有利于維護黨的權威。這里所說的黨的權威包括兩方面內容：從國家層面來說，是中國共產黨在社會主義建設事業當中的全面領導地位；從黨內層面來說，是黨中央在全黨的領導地位。五是時代性。黨內法規應當滿足我黨的時代需求。新時代我黨工作重心的調整，堅持和鞏固黨在中國特色社會主義事業的領導核心地位，堅持依法治國和依規治黨的有機統一，都要求黨內法規與之適應。

三、黨內法規價值的實現路徑

價值產生于實踐，黨內法規的價值需要在其運行的動態過程中得以實現。黨內法規的運行是一個動態演化過程，其實質是黨內法規的創制——實施——創制（發展）的循環過程。黨內法規的運行包括黨內法規的創制和黨內法規的實施兩大基本環節。黨內法規的創制是黨的制定、修改、廢止與解釋黨內法規及黨內規范性文件的活動。黨內法規的創制是黨內法規運行的邏輯起點，是為黨內法規運行的其他運行環節制定依據的階段。黨內法規的實施，是使黨內法規的要求獲得實現的活動，又包括黨內法規的執行、黨內法規的適用和黨內法規的遵守三個環節。黨內法規的執行，指黨的各級組織及代表黨的組織履行職責的黨員，按照黨內法規及黨內規范性文件的規定實施黨內法規及黨內規范性文件的活動；黨內法規的適用，指黨的組織機構根據其黨內職權，根據黨內法規和黨內規范性文件，對黨的組織活動及黨員行為進行評價和處理的專門活動；黨內法規的遵守，指黨的各級組織和黨員個人依照黨內法規及黨內規范性文件的規定，行使權利和履行義務的活動。黨內法規的運行各環節之間是互動關系，創制的科學性和合理性直接影響著實施的效果，實施的效果指引著黨內法規的修正方向。從一定意義上說，黨內法規的運行是一個沒有止境的循環過程，也是其自身不斷被豐富和發展的過程。

“黨內法規的系統化運行是能夠充分發揮其系統屬性優勢使系統達到良性循環的運行模式”，有利于“在黨內法規運行的各個環節之間以及黨內法規與外部環境之間形成良性互動，充分實現黨內法規價值”[8]。黨內法規的系統化運行需要具備四個基本要素。一是黨員個人方面的因素，黨員的政治意識，規矩意識和紀律意識以及信仰、理想、道德文化等綜合素質水平，影響到對黨內法規的執行、適用和遵守。二是體制方面的因素，指我黨有關黨內法規執行、適用以及監督機關的組織結構等是否健全合理和有效。三是環境方面的因素，包括黨內法規實施的政治環境、經濟環境和文化環境。其中政治環境和文化環境居于主導地位，主要包括我黨的路線、方針和政策，同時在我黨內是否存在一種相信黨的權威以及相信黨內法規的權威。四是黨內法規的內容與形式要素。黨內法規的內容應當具備或符合一定的基本條件，主要包括應當反映黨的意志，具有明確的調整對象，對秩序、自由、效率、正義等基本價值的維護，以對黨員權利義務和黨內組織的職權職責的分配為基本調整方式等，這些條件構成了黨內法規內容方面的要素。形式方面的因素主要是指黨內法規的規范性。

當前，黨內法規在運行過程中仍存在著一定的阻礙：缺乏對各環節之間與各要素之間的整體性與關聯性總體把握；推進各環節之間與各要素之間相互作用的內在動力不足；黨內法規與相近的國家法律之間的等級結構不夠明晰；黨內法規的創制與黨內法規的實施環節之間缺乏動態平衡，黨內法規實施對黨內法規創制的影響不足；缺乏對黨內法規運行的程序性設計。

因此，可以從完善以下幾個保障機制入手，推動黨內法規的有效運行，進而實現黨內法規的價值：第一，完善黨內法規評價機制。包括制定環節的事前評價，實施環節的事中評價與事后評價。評價標準包括：對黨內法規的遵守與執行情況；黨員與黨組對黨內法規的了解程度、依法執政與依規執政觀念提高的程度；與相近法規或相近法律實施情況的對比；社會對依規治黨的感受；黨內法規的價值與功能實現的程度；黨內法規運行各環節的成本分析等。第二，改進黨內法規備案審查機制。包括：明確前提基礎與根本目標；重塑備案審查主體；擴大備案審查范圍；完善備案審查的基本內容與規則；豐富備案審查方式。第三，完善黨內法規與國家法律的銜接聯動機制。包括：完善黨內法規的制定與國家立法的有效銜接；充分發揮不同主體的黨內法規審查職能；建立國家法律與黨內法規在必要條件下相互轉化的有效機制。第四，強化黨內法規的程序設計。通過對行為或活動時間、空間以及步驟和方式的設計，達到以下目的：一是提供必要規則，降低權力行使的隨意性和隨機性；二是劃清權力行使的界限和尺度；三是提高黨內法規的運行效率。第五，完善黨內法規學習教育機制。包括：推進黨內法規學習教育制度化常態化；建立黨內法規宣傳解讀制度；建立黨員和領導干部黨內法規考核制度。