蘇州市區托育機構現狀調查與分析

楊俐

一、研究設計

為真實了解蘇州市區的托育機構的狀況，給地方性嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系的建立與完善提供支持，筆者對蘇州市區的托育機構展開了調查研究。

本研究主要采用了問卷法，圍繞托育機構的性質、選址、經營等問題，使用問卷星平臺發放問卷。調查對象為托育機構負責人或教師，一家機構僅填寫一份問卷，總計收到有效問卷43份。在問卷調查的基礎上，圍繞托育機構的運營以及政策需求開展了座談會，以補充了解問卷未涉及情況。

二、調查結果與分析

經調查，蘇州市區（姑蘇區、工業園區、新區、吳中區、吳江區、相城區）托育機構基本狀況如下：

（一）托育機構的類型

本次調查的43所托育機構，大致可以分為以下三種類型：托幼一體化幼兒園、兼營性托育機構、獨立托育機構。它們的具體數量和占比見下表。

1.托幼一體化幼兒園

這類機構的母體是幼兒園，但開設2～3歲的托班，又稱小小班。在2012年以前，蘇州絕大多數公辦園都設有托班，主要目的是托幼銜接，讓幼兒能盡快適應幼兒園的集體生活，養成良好的生活習慣。但由于3～6歲兒童入園難的問題日漸突出，從2012年起，蘇州公辦幼兒園全面停招托班，將所有的幼教資源全部用來解決入園難的問題。現存的托育一體化幼兒園基本為民辦幼兒園，他們開設托班的主要目的是提前爭取生源。

2.兼營性托育機構

為了查找相關的托育機構，研究者使用工商信息查詢工具“企查查”搜索，鍵入“托育”，未能查到經營范圍為“托育”的相關企業;鍵入“嬰幼兒早期教育”，共搜索到19家相關企業，經營范圍中包含“嬰幼兒早期教育咨詢服務”“嬰幼兒智力開發及信息咨詢”;鍵入“兒童看護”，搜索到10家相關企業，經營范圍有“3歲以下幼兒看護服務”。

通過實地調查，研究者找到當前處于經營狀態的托育機構20家，其中由早教、培訓機構兼營托育共13家。這些托育機構已獲得工商部門的證照，但經營范圍均不是“托育”，而是“兒童看護”“藝術培訓”“教育培訓”“育兒指導”“早教”等。通過訪談了解到，這些機構中有12家是主營親子早教服務、教育培訓類業務，托育只是基于市場需求開設的兼營項目。

3.獨立托育機構

獨立托育機構在蘇州市區較少，筆者總共調查到7所。它們均為民辦機構，其中有5所經營不足1年，所持工商部門證照范圍也并非“托育”。

【分析】

1.民辦營利性托育機構占市場主導。在本次調查的43家機構中，營利性機構占79.07%，民辦機構占93.03%。國務院辦公廳印發的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出要“充分調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發展，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構”，目前蘇州社會力量已經積極投入托育市場，但因缺乏政策引導和有效支持，整體上還是以營利性機構為主。

2.托育機構申辦經營管理不規范。經由訪談了解，所有的民辦托育機構申辦僅需工商部門審批即可，但經營范圍項目中沒有“托育服務”項目。“早教”“看護”“教育培訓”機構開辦托育機構，也沒有相關的質量評估和托育機構設置標準可循，以至于有些少兒英語培訓機構想開辦托育，便申報“托育服務”營業執照，但因沒有“托育服務”項目存在，也沒管理部門分管，只得以其他證照采取“擦邊球”式的經營方式。

（二）托育機構的設置

1.機構選址

如圖1所示，72.09%的托育機構位于居住人口較密集的社會周邊的獨立用房內，有20.93%的托育機構位于綜合商業中心內，極少數機構在商務辦公樓內和企事業單位內。

2.場地設施

在參與問卷調查的43家托育機構中，有38家機構場地是租賃的，其中兼營性托育機構和獨立托育機構的場地100%為租賃的，托幼一體化幼兒園中有4所是社區或開發商協議免費提供場地，或自有場地。調查發現，91.3%的托幼一體化幼兒園有獨立用房，而只有60%兼營性托育機構和獨立托育機構有獨立用房。托幼一體化幼兒園的場地平均面積為3084.83 平方米，而兼營性托育機構和獨立托育機構的場地平均面積只有848.05平方米。托幼一體化幼兒園100%有戶外活動場地，兼營性托育機構和獨立托育機構的戶外場地較難保證，僅有50%的機構有戶外場地。在功能用房方面，72%的托育機構都設置有班級活動室、綜合活動室、生活用房（廚房、儲藏室）和服務用房（消毒間、保健觀察室）。

3.機構規模

調查發現，托育機構的招生規模差異極大，有2家托育機構能招收6～7個班，總計有200多個孩子，而有2家機構卻只能招到2～6個孩子。托育機構常態招生規模平均一學期為1～2個班，兼營性托育機構和獨立托育機構的班級人數一般為10～15人，而托幼一體化幼兒園的班級人數相對較多，為15～25人。

【分析】

1.托育機構主要聚集在城市密集人口區域。《指導意見》要求到2025年，覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成。但實際調查發現，托育機構還是主要設置在城市入住率較高的社區周邊或繁華的綜合商業體內。出現這樣的狀況的原因主要有二：一是城市居民對于0～3歲的早期教育接受度更高;二是社區或商業中心人口密集容易招生。

2.托育機構招生存在區域差異和機構性質差異。訪談中了解到，新的經濟開發區托育機構招生情況總體較好，甚至表現出供不應求的狀況。而老城區、靠近郊區的托育機構招生困難，這可能與該區域的家庭教養觀念和狀況有關，這些區域一般會有老人幫忙照看幼兒。

3.場地設施基本符合國家基本標準。國家衛健委頒布的《托育機構設置標準（試行）》對托育機構的設置區域、設施設備、人員規模等都有相關指導意見要求，從調研的狀況來看，托育機構在這些方面基本符合指導意見要求。但有戶外活動場地的要求，對于托育機構來說存在一定困難，特別是開辦在商業中心和辦公樓內的托育機構很難有符合規范要求的戶外活動場地。

（三）托育機構的運營

1.開辦年限

被調查的托育機構中，開業1年及以下的占28.57%，開業2～5年的占38.1%，開業6年以上的占33.33%。

2.收費情況

75%的托育機構采取按月收費的方式，16.67%的托育機構采取按年收費的方式，8.33%的托育機構采取按學期或按季度收費的方式。16.67%的托育機構每月收費在1000～2000元之間，33.33%的托育機構每月收費在2000～3000元之間，25%的托育機構收費在3000～4000元之間，25%的托育機構收費收費在5000～10000元之間。

3.經營狀況

如圖2所示，45.45 %的托育機構說自己是保本經營，31.82%的托育機構承認有微薄盈利，18.18%的托育機構說自己有虧損，只有4.55%的托育機構承認自己收益較好。對于經營支出的選項，從高到低依次為場地租賃費用、人員薪酬、設施設備（含教玩具）、耗材使用（水、電、煤等）。

【分析】

1.托育事業仍處于起步階段。相較于幼兒園的開辦歷史，托育還屬于新興行業，調查中的托育機構沒有一家開辦滿10年。這就造成兩個情況：一是托育機構運營周期短，資本短期較難盈利;二是行業內缺乏成熟的示范領軍機構。

2.托育機構有相對清晰的市場定位。家長的經濟收入和教育觀念，決定了他們對托育服務多樣化的需求。調查中發現，并不是一味地低收費就一定能爭取到更多的生源，有幾家收費8000～9000元的托育機構，招生狀況依然火爆。而有的托育機構收費并不高，但招生情況不容樂觀。家長看中的是服務品質與收費的匹配度，市場也需要為不同人群提供不同層次的托育服務。

3.托育機構運營挑戰與機遇并存。二胎政策放開，社會對0～3歲嬰幼兒照護服務需求猛增，讓不少投資者看到了發展機遇，但在實際運營過程中卻困難重重。場地與人力成本的逐年增加，加之實際招生情況并未達到預期狀況，使得眾多托育機構較難實現盈利。

（四）托育機構的困境

1.政策困境

國家《指導意見》雖已出臺，但地方性政策尚未落地，托育機構的主要歸口部門也未明朗，其他相關管理監督部門職能不明確，配套管理辦法和標準也未頒布，托育機構基本處于無人監管狀態。托育機構負責人對此也表示十分彷徨，不知具體的政策走向。同時，托育機構負責人最關心地方上具體的扶持政策，希望得到政府的經濟支撐、政策優惠以及專業的培訓和指導。

2.招生困境

0～3歲階段的教育與幼兒園、小學階段相比，不屬于剛需，除了部分家庭沒人照料看管孩子必須送至托育機構以外，托育在絕大多數家長思想觀念中屬于可上可不上。受0～3歲階段嬰幼兒的心理和生理特點影響，嬰幼兒入托容易造成分離焦慮，他們也容易受到各種季節性傳染病的感染，這些都會對托育機構的招生和出勤率產生不良影響。此外，托班招生存在淡旺季之分，春季班招生多，有些托育機構旺季能招到3個班，而秋季班招生比較困難，有些托育機構淡季甚至一個班都招不滿。這一些現象背后的原因是：在春季，為了讓9月以后出生的幼兒更適應幼兒園，家長會選擇讓其入托進行適應性訓練。到了秋季，這批幼兒已經入園，而新一批9月后出生的幼兒，家長覺得還未到適應性訓練的時間，同時天氣轉涼，家長考慮到幼兒身體狀況，也不愿意送托。這樣的淡旺季巨大差異給經營帶來困難，旺季會出現場地與教師的不足，淡季又會出現教師和場地的閑置，大大提高了托育機構的運營成本。

3.師資困境

訪談過程中，托育機構負責人一致認為師資是影響托育質量的關鍵因素。但目前托育行業對人才的吸引力不夠，師資隊伍流動性較大。因社會整體對托育行業認識不足，或者帶有認識偏差，認為托育就是看管孩子，否定其專業性。行業也較難為從業者提供穩定的薪酬待遇和專業成長空間，造成師資隊伍素養不夠高、穩定性差等問題。

三、建議

綜合調查發現，當前0～3歲托育機構的相關政策法規體系、標準規范體系、監督管理體系尚未健全，普惠優先，多元、多樣、覆蓋城鄉的照護體系尚未建立，行業發展的科學指導及專業引領有待加強。地方政府需盡快落實《3歲以下嬰幼兒照護服務指導意見》《托育機構設置標準》及《托育機構管理辦法》，推出地方性政策，確立好政府各部門的職能與分工。除此以外，需把握好以下幾對關系：

1.政策層面：“支持”與“規范”并舉

充分發揮政府引領、政策扶持作用，制定相關法律法規標準，充分體現“支持”與“規范”并舉。出臺有力舉措，支持社會力量辦托育，支持普惠性托育創建的同時，將優惠政策條件的獲得與規范經營管理掛鉤。對享受優惠政策的機構加強管理，并及時給予優秀托育機構好的政策鼓勵，以此形成良性循環。

2.體系構建：“全面”與“示范”結合

既要全面布點，建立多層次、多樣化的0～3歲嬰幼兒照護服務體系，又要優先扶持一批示范性托育機構，在全行業樹立典型，推廣有益的實踐經驗和優秀的教育實踐成果。點面結合，以點帶面推動行業發展。

3.隊伍建設：“職前”與“職后”共進

支持高校開設嬰幼兒早期教育專業，制定托育機構從業人員職業標準，探索建立嬰幼兒早期發展從業人員培訓課程、培養模式。強化職前、職后培訓，提高從業人員的職業道德、職業知識和技能。以示范性指導服務中心為主要陣地，培養一定數量的層次高、能力強的骨干教師隊伍，發揮中堅力量的輻射引領作用。

最后，托育事業發展關系千家萬戶，堅持家庭為主，托育為補充，多方參與，為兒童提供優質的服務，做到“幼有所育”，為婦女及家庭解除生育的后顧之憂，實現“幼有所托”。