數智引領 拓展創新 全面構建城市綜合管理服務一體化平臺體系

文｜青島市城市管理局

青島市全面貫徹數字中國戰略，深入落實數字山東、數字青島規劃部署，搶抓新型智慧城市建設、新型城市基礎設施建設等重大機遇，全面推動云計算、物聯網、大數據、人工智能等信息技術與城市管理的深度融合，以住房和城鄉建設部在青島開展城市綜合管理服務平臺建設試點為牽引，大力推進全市城市管理領域數字化、智能化轉型建設發展，全面構建“感知、分析、服務、指揮、監察”五位一體的城市綜合管理服務一體化平臺體系。

一、全方位整合信息資源，數據體系不斷完善

按照城市綜合管理服務平臺建設指南和建設標準，強化平臺數據體系建設，全面匯聚、有效利用全市城市管理領域信息要素，推動城市管理領域各類數據大匯聚、全打通。

一是構建立體感知體系。完善城市管理實時感知手段，推動城市管理部件感知互聯。在重點區域部署低空視頻、高點視頻基礎上，共享市級應急平臺、各區（市）相關平臺1.5 萬余路有效視頻監控資源；與全市建筑工地、回填消納點、渣土車、燃氣站等公共設施監控設備、感知終端實施統一集聯；與全市城市管理領域無人機、視頻采集車等智能終端實現有效對接，構建空地一體的多層次感知體系，形成全市城市管理領域較為廣泛的信息感知視圖，為城市運行管理提供有力的前端感知支撐。

二是推動數據全域互通。依托青島市信息資源交換共享平臺，推動城市管理領域基礎數據資源全域匯聚共享。整合供熱供氣、環境衛生、綜合執法等9 個城市管理行業部門數據，共享住建、園林、公安、交通、水務等28 個市直部門（區市）數據，全面匯聚了城市管理基礎數據、網格數據、公眾訴求數據、網絡輿情數據等各類專題數據，建設完成城市綜合管理服務主題數據庫，實現城市綜合管理服務數據跨系統、跨行業、跨部門共享運用，有效破除“信息孤島”“數據壁壘”，為城市綜合管理服務行業賦能、專題應用、指揮調度、決策分析、效率提升提供大數據支撐。

三是加強基礎數據建設。充分運用“云、網、數、端”技術架構優勢，全面完善和豐富城市管理部件基礎數據，專門對全市建成區597 平方公里城市管理部件基礎數據進行了全面普查和更新，進一步明確城市管理部件的精確位置、主管部門、權屬單位、規格型號、現狀照片等基礎屬性，為全市180 余萬個城市管理部件標明統一標識編碼，并結合地理信息技術，建設形成全市建成區城市管理部件一張圖。結合可視化空間分析及展示需要，建設建成區三維灰模地圖，匯聚全市供熱站點、燃氣場站、垃圾站點、廣告設施、海水浴場、門頭店鋪等行業基礎數據，為城市管理問題高效流轉、精準處置和精細化展示奠定堅實數據基礎。

二、多層次構建場景應用，一體化體系全面形成

根據青島市城市綜合管理領域智能化建設實際，按照“一中心、一平臺、一張圖、N 應用”的總體建設思路，全面推進城市綜合管理服務平臺系統建設和應用場景打造，全面構建“一平臺運行、一張圖呈現、多場景應用”的城市綜合管理服務一體化體系。

一是建設7 大核心中樞系統。建設完善業務指導、指揮協調、公眾服務、行業應用、數據匯聚、數據交換和可視化展示7 大系統，縱向上與國家平臺、省級平臺、區（市）平臺實現對接聯通，橫向上與城市綜合管理相關行業部門實現協調聯動，形成資源高度融合、系統高度集成、聯勤聯動高度協同、貫通指揮高度統一的城市綜合管理服務新模式。

二是打造20 個多樣化應用場景。新建輿情監測、指標評價、渣土車管理、垃圾分類考核、綜合執法、專題展示等應用系統，升級環衛監管、供熱監測、廣告監管、違建監管、智能抓拍等應用系統，整合數字城管、12319 熱線、綜合治理網格化等應用系統，打造了涵蓋城市綜合管理、城市運行、行業監管、公眾服務、綜合執法等方面的20 個應用場景。同時加快市級部門統一部署的垂直應用系統建設，有效實現系統接口向區（市）延伸，推動區（市）創新更多應用，開展場景共建共享和復制推廣，全面增強全市城市管理運行一體化和協同性。

三是整合提升城市運行類專題。將城市基本運行如城市供熱、供氣、供水等，全部納入平臺建設體系。其中，城市供熱監測專題已接入了3000 多個城市供熱站及相關數據，實現了對市內主要供熱企業運行狀態的實時監控。城市燃氣監測專題匯聚了市內三區加氣站、液化氣站、燃氣儲配站基礎數據和視頻監控數據，對接了能源集團天然氣企業運行調度系統，完善城市燃氣監測。開發建設了水務管理應用專題模塊，接入水務管理部門水務監測管理信息平臺，實現供水行業基本監測和管理。開發建設了道橋涵隧應用專題模塊，即將接入住建部門道橋涵隧等相關數據，實現對道橋涵隧的運行監測。同時，將借助青島市“城市云腦”建設工程和城市信息模型（CIM）平臺建設，持續接入更多的城市運行類專題場景應用，全面豐富城市運行監測體系。

三、多維度展示運行態勢，行業監管全面賦能

綜合城市管理業務、事件等數據，疊加城市管理各類相關數據，進行多維度關聯分析，建立城市管理分析和預測模型，實現高發區域和熱點事件的原因追溯和預測預警，行業監管效能全面提升。

一是搭建可視化支撐平臺。配置服務開放、應用接入管理、數據可視化等公共組件，形成海量數據采集、計算、存儲、加工能力，構建基于人臉識別、圖像識別、語音識別等多種通用算法引擎，實現上層大數據場景應用的高效分析和預測預警，為行業應用提供最符合業務需求的算法模型，為城市管理領域公共數據社會化開發利用和行業監測展示提供智能算法支撐。

二是構建數據分析治理中心。由專門人員構成城市管理領域數據分析治理中心，形成“數據管理、數據演算、政策分析、撰寫報告”的數據分析治理“流水線”，借助數據支撐平臺匯集的海量數據，對城市管理各行業進行運行情況分析，深度挖掘行業管理問題，建立行業標準化運行預測模型，定期向行業部門提供專項數據分析報告，提出城市治理硬核建議，發揮數據價值潛能。同時，構建更加開放的數據應用服務流程，為行業部門提供“點單”式數據應用保障，不斷創新、開發、完善、迭代各類行業特色數據實踐應用。

三是實現行業動態可視化展示。充分利用可視化手段，對城市治理涉及的各類關鍵要素、分析結果、評價指標、趨勢預測等進行動態疊加，打造了15 個可視化專題，實現對環境衛生、市容景觀、戶外廣告、垃圾分類、渣土監管、園林綠化、道路橋梁、供熱供氣等行業運行管理態勢的集中展示，查找城市管理多發問題、薄弱環節、易發區域、高發時段，形成“熱點地圖”，實現對城市綜合管理服務的直觀監測，為行業管理部門加強管理決策，提供科學化依據與信息化支撐。

四、全流程優化運行模式，聯勤聯動高效協同

著眼平臺高效運行和部門之間協調聯動，全面推進流程再造、制度優化，開展硬件配套和模式創新，為城市綜合管理服務一體化提供制度基礎和根本保障。目前，平臺日均流轉處置城市管理領域各類問題9000余件，處置率保持在97%以上。

一是優化完善運行規范。在參與住房和城鄉建設部《城市綜合管理服務評價標準》《城市綜合管理服務平臺數據及交換標準》2 項行標編制的同時，編制《青島市城市綜合管理服務平臺運行管理指揮手冊》《青島市城市綜合管理服務平臺運行管理工作制度》等11 項運行管理規范，推進問題發現、問題處置、核查結案、綜合評價等運行工作制度機制的建立，形成科學規范、職責明晰、及時高效、執行有力的城市綜合管理服務平臺運行制度體系，確保城市綜合管理統籌協調、指揮調度和監督考核閉環高效。

二是構建協同聯動體系?？v向上全面貫通市、區（市）、街道、作業單元四級單位，部署市、區（市）、街（鎮）、作戰單元四級聯動協同指揮系統，實現城市管理“一張網格”全覆蓋，形成“1 個市中心、10 個區（市）中心、若干個街鎮工作站、若干個作業單元”聯動一體的管理體系，實現不同管理層之間無縫銜接。橫向上再造多主體之間協作關系，建立健全城市管理相關部門之間信息互通、資源共享、協調聯動等工作機制，實現信息共享、發現方式、監管機制等方面多層次協同，全面形成城市綜合管理狀態監測（發現問題）、指揮調度（事件分拔）、流轉處置（監督考核）的管理閉環運行體系。

三是新建綜合指揮大廳。按照青島市城市云腦建設規劃和城市綜合管理服務平臺運行需要，會同青島市應急部門研究城市運行管理指揮大廳平面布局和功能定位，確立建設方案，推進綜合指揮大廳建設；結合城市管理領域日常運行，抓好城市運行管理指揮大廳軟件配套和日常制度建設，打造管用實用的城市運行管理指揮中心，為全市城市運行管理高效協同提供硬件支撐。

五、多渠道拓展便民舉措，惠民特色更加彰顯

堅持聚焦民生、服務群眾，打造更加便民化、服務性應用專題，發揮社會群體、市民群眾等各方力量參與作用，實現全社會參與和多主體管理。

一是建立多元化信息接口。平臺通過公眾服務系統，24 小時與12345 熱線、12319 熱線、愛青島（藍晴、新聞網）APP、城管微信公眾號等與市民群眾保持密切聯系，依靠大數據平臺智能化關聯分析，及時發現、徹底解決市民群眾身邊的痛點、堵點、重點、難點，實現城市綜合管理從“單一薄弱”向“多元實效”轉變，從“被動處置”向“主動應對”轉變。

二是拓展便民性參與渠道。在豐富已有信息來源接口，完善便民參與渠道基礎上，專門開發建設了“點·靚青島”小程序，設置了我拍我城、秀攤、城管金點子、生活垃圾分類查詢、有獎舉報、城市管理工作標準、落葉緩掃地圖、亮化時間、戶外廣告導則、公廁地圖十大模塊，建立起市民群眾了解城市管理、參與城市管理的窗口，拓展了城市管理標準和信息發布的渠道，實現城市管理問題“掌上報、掌上問、掌上查、掌上辦”。運行以來，廣大市民廣泛參與，累計受理市民城市管理問題信息5 萬余條，收集意見建議和金點子1000 余條，問題處置率100%。

三是構建服務性便民模塊。著眼打造“方便溫馨之城”，推進更多便民化應用建設。比如：開發建設的便民攤點信息管理服務模塊，整合全市便民攤點信息資源，匯聚全市200 余處攤點群、3 萬余個攤位、2500 余名流動商販信息，建立起全市便民攤點信息數據庫，實現便民攤位信息主動發布、商販信息精準查詢、店鋪責任區域管理，形成市民群眾網上找攤販、攤販網上找攤位的良性互動，為戶外經濟發展和便民服務提供了信息化支撐，有效釋放了政府治理新動能。