基于智慧住建的“新城建”濟南模式

文｜濟南市住房和城鄉建設局

根據住房和城鄉建設部關于加快推進新型城市基礎設施建設的工作部署，濟南市將以“智慧住建”為基礎，按照“數據集合、系統整合、功能融合”的原則，圍繞打造“五個濟南”、建成“五個中心”，實現“七個新跨越”、完成“十個新突破”等戰略目標，打造“新城建”濟南模式。

一、“新城建”的堅實基礎——“智慧住建”

濟南市自2019年開始實施“1114+N”新型智慧住建建設，即建設一個大數據中心，一張住建圖，一個服務平臺，四個基礎業務系統加N 個住建業務智慧監管系統。統一了工程建設項目編碼、樓幢編碼、房屋編碼，串聯起各環節業務，逐步實現了住建數據全共享、業務全協同、服務全上網的目標，達到了以圖管項目、以圖管房和以房查人的效果，為新城建智慧工地、智慧物業、智慧市政提供了詳實、準確的數據基礎，為CIM 平臺搭建了二維數據底座。

（一）統一的大數據中心

濟南市住房和城鄉建設局以標準引領，整合住建行業所有信息系統資源，建設住建大數據中心，橫向實現與局各業務處室應用系統、其他委局相關系統的數據交換，縱向實現住建領域業務數據在部、省、市、縣四級業務系統間的數據交換，實現行業內各種資源重組和整合、業務系統互聯互通、信息跨部門跨層級共享共用。形成住建主題庫，打通了各類業務數據之間的壁壘，消除了信息孤島，目前濟南市住房和城鄉建設局已向濟南市大數據局共享平臺歸集各類數據資源目錄236 個，合計數據總量2965 萬條，各類資源申請數400 余次，各類接口調用數近470 萬次，列市直業務部門第一名。

（二）打造住建一張圖

按照新城建CIM 平臺關于夯實平臺數據基礎，構建包括基礎地理信息、建筑物和基礎設施三維模型、標準化地址庫等的CIM 平臺基礎數據庫的要求，運用GIS 技術打造住建“一張圖”管理系統，將住建系統的管理數據和空間數據相結合，在“一張圖”上展示立項、土地、規劃、圖審、施工、質量安全、房測、房產交易、物業、住房保障、征地拆遷、城市更新、村鎮管理等項目全鏈條信息，實現管理網格化，以圖管建設，以圖管房。為進一步夯實智慧住建數據基礎，摸清住建家底，開展了在建工程項目和房屋底層數據普查工作，將全市房屋和工程建設項目基礎數據落到智慧住建一張圖上。除此之外，還結合BIM、VR、AR、全息投影等先進技術，實現了虛擬化場景再現，將真實世界與虛擬世界“無縫”集成，全面提高設計、施工和運維管理質量和水平。形成城市二維數據底板，推動數字城市和物理城市同步規劃和建設，在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社區、城市綜合管理服務等領域審核應用。

（三）搭建一個基礎服務平臺

為滿足新城建各項工作需要，建設了住建綜合監管與指揮調度平臺，目前已具備視頻監控、應急指揮、業務督辦、決策分析、綜合展示為一體的基礎支撐功能，初步形成系統運行穩定、信息數據安全的住建綜合監管與指揮調度平臺，為領導決策、主管部門實施指揮調度、督察督辦、績效評價等提供數據依據，為智能建造、智慧市政、智慧社區、城市綜合管理服務等新城建提供更加準確及時和生動直觀的影像、圖表、文字等數據。

（四）構建新城建數據底座

1.整合住建行業企業及從業人員基礎信息。基于市政府的法人庫和人口庫，統一住建行業企業及從業人員基礎數據管理，將原有分散在各個業務系統中的勘察企業、設計企業、造價咨詢企業、施工企業、監理企業、招投標代理企業、中介公司、物業公司以及勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊造價師、注冊建筑師、八大員、招投標代理從業人員、物業管理師等涉及住建行業的企業及人員的管理功能統一到該系統，做到統一審批資質資格，統一管理企業人員信息變更，統一入濟企業人員記錄管理，做到企業人員數據源頭唯一，數據讀取唯一。

2.完善工程建設項目全生命周期信息管理。統一建設項目基礎信息管理，將原本分散在各個業務系統中的項目信息統一到該系統，做到項目報建統一入口，項目審批過程信息統一對接，項目基礎信息變更統一維護，與發改委、自然資源局、審批局進行對接，獲取項目的立項信息、土地信息、規劃信息、審批信息，完善項目基礎數據，保證基礎信息的準確性。

3.擴大綜合信用管理范圍。統一建設住建行業信用管理系統，將原本分散的信用評價系統整合，建立覆蓋住建行業監管全部業務環節、全部監管對象的信用評價考核系統，評價指標和評價標準統一，評價計算規則靈活定制。實現與濟南市住建局監管子系統對接，信用行為數據自動采集，全面聯動。實現與各業務系統進行掛鉤，將誠信建設與招標投標、資質監管（資質升級）、市場準入、市場稽查、評優評獎等相結合，建立誠信獎懲機制，使信譽良好、實力雄厚的誠信企業獲得更多的機會，形成優勝劣汰的市場競爭格局，促進濟南市住房和城鄉建設行業的健康發展和工程建設水平的提高。并且與濟南市公共信用平臺進行對接實現信用數據的共享交換，推動與其它各部門公共信用信息的縱橫聯通。

4.提升事中事后監管綜合管理力度。建立了覆蓋全局業務的事中事后綜合監管系統，通過企業、人員、項目、信用基礎信息系統的建設，所有監管系統不需要再錄入或者維護企業、人員、項目等基礎信息，以企業、人和項目將所有業務串聯起來，徹底打破原有各業務之間數據不共享業務不協同的歷史，采用物聯網、人工智能、GIS、BIM 等先進技術，實現全局業務精細化管理，智能化管理。

二、目標導向——以“新城建”為契機全面改進建設管理模式

（一）深化應用自主創新建筑信息模型（BIM）技術

大力發展數字設計，加快構建數字設計基礎平臺和集成系統，加強工程建設項目全生命周期管理。鼓勵裝配式建筑深化應用自主可控BIM 技術，實現工程建設項目全生命周期內上下游企業的數據共享、協同應用；促進智能機器人、手持終端設備、智能監測設備等在全產業鏈條中的推廣應用，推進裝配式建筑智能化升級改造。構建基于BIM 的施工質量安全管理和竣工圖數字化備案子系統。實現竣工驗收備案功能。建立覆蓋施工圖三維模型、工程建設過程三維模型的項目建設信息互通系統，實現施工質量安全監督、聯合測繪、消防驗收、人防驗收等環節的信息共享，探索實現竣工驗收備案。

（二）建設基于城市數字模型的智慧物業管理服務平臺

充分發揮“智慧住建”社區房屋數據基礎及二維數字模型的功能，鏈接電商、科技、金融、快遞等第三方平臺，共同構建物業管理、政務服務、公共服務和生活服務應用，積極推動物業服務線上線下融合發展，滿足居民多樣化、多層次生活服務需求，打造全國領先的智慧物業管理服務標桿。

（三）建立城市市政基礎設施綜合管理信息平臺

依托城市運行平臺，建設集市政基礎設施靜態數據與動態數據于一體，實現市政基礎設施安全監管、監督評價、科學發展等多功能的智能化綜合管理平臺。結合水務、供熱、燃氣一張網等現有數據基礎，對相關企業管線GIS 平臺、智能檢測系統等信息平臺的現有數據進行梳理、整合；建立跨部門、跨層級的業務信息動態交換機制，為統一協調監管、科學決策提供支撐和依據。

三、以“智慧住建”為引領，打造“新城建”濟南模式

利用“智慧住建”豐富全面的數據基礎，充分發揮智慧住建一張圖二維城市模型的基礎性作用，將工程建設項目全生命周期與一張圖結合，全景展示工程建設項目以及智能建造、裝配式建筑以及智慧工地的分布、比例以及詳細數據。

利用一張圖實現工程建設項目數據向房屋數據轉換的智慧化管理，結合物業區域劃分的地圖應用，精細化呈現小區畫像，通過智慧住建一張圖掌握小區周邊各類配套資源及社會服務項目，利用地圖物理位置唯一的性質，為智慧物業管理提供有力支撐。

將工程建設項目、物業管理的數據通過智慧住建一張圖融合展示，為智慧市政管理提供地表數據，形成地下與地上數據的協同管理和更新，不僅對市政管網的新建、改建以及遷移實行直觀的圖形化、智慧化管理，而且能夠結合地表建筑物以及工程建設項目的現狀進行社會效益、經濟效益和風險管理，達到智慧市政管理的目標。最終實現以“智慧住建”為引領，新城建各項工作任務既目標明確又功能融合的濟南模式。

濟南市“智慧住建”項目被列為住建部科技示范項目，并被山東省區塊鏈研究院列為區域示范項目，《智慧住建工程建設項目及房屋管理數據規范》被山東省大數據局列入全省大數據行業標準規范編制計劃。“智慧住建”必將為濟南市智慧城市建設和新型基礎設施建設貢獻“數據力量”，提供智力支持。