新城建 新發展

文｜華易智美城鎮規劃研究院 梁峰

新型城市基礎設施建設（以下簡稱“新城建”）是以城市提質增效為引領，以應用創新為驅動，面向城市高質量轉型發展需要，旨在提升城市品質和人居環境質量、提升城市管理水平和社會治理能力的基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施體系。包括但不限于以下幾個領域：即全面推進城市信息模型（CIM）平臺建設、實施智能化市政基礎設施建設和改造、協同發展智慧城市與智能網聯汽車、建設智能化城市安全管理平臺、加快推進智慧社區建設、推動智能建造與建筑工業化協同發展、推進城市綜合管理服務平臺建設。

一、發展“新城建”的戰略思考

（一）“新城建”是實施新型基礎設施建設的重要載體

“新基建”為推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設提供強有力的技術支撐。“新城建”則為大數據、人工智能、工業互聯網、5G 等前沿技術提供了最廣闊的應用場景和創新空間。“新基建”為城市發展注入新活力、新動能；“新城建”為城市提質增效轉型升級帶來新機遇、新發展。

（二）“新城建”是促進城市高質量發展的重要途徑

通過對城市基礎設施進行數字化、網絡化、智能化的更新與改造，可以有效推進新技術、新產業、新業態、新模式與城市規劃、建設、運行、管理和服務深度融合，加快轉變城市建設管理方式，整體提升城市建設水平和運行效率，加速推動城市高質量轉型發展。

（三）“新城建”是發揮城市建設撬動內需的重要支點

新城建產業經濟特點，是以問題為導向，以應用為切入，通過迅速落地實施一批“新城建”項目，帶動新一代前沿技術應用創新與產業集聚，系統提升城市建設管理現代化，實現經濟效益與社會效益可持續提升。加快推進“新城建”，有利于充分釋放我國城市發展的巨大潛力，帶動有效投資，培育新的經濟增長點，形成發展新動能。

（四）“新城建”是實現城市居民安居樂業的重要舉措

加快發展“新城建”，有效推進基礎設施智能改造、城市運行安全高效、城市管理清潔有序、綠色節能深化實施、智能建造轉型升級、智慧住建一網統管，有利于加快轉變城市開發建設方式，整體提升城市建設水平和運行效率，建設宜居城市、綠色城市、安全城市、智慧城市、人文城市，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、發展“新城建”的基本原則

一是堅持“以整合為主線”，充分利用城市建設發展現有成果，避免重復建設，最大程度降低財政資金、社會資金的重復投入和公共資源的浪費。

二是堅持“以提質為宗旨”，貫徹“新基建”作為國家戰略的要求，賦予城市發展“新動能”。以“新城建”對接“新基建”，推動城市提質增效獲得“新發展”。

三是堅持“擴內需為導向”，落實黨中央、國務院關于擴大內需戰略的有效舉措，有利于充分釋放城市發展潛力，為新一代信息技術提供最廣闊的應用場景和創新空間。

四是堅持“可持續發展”，“擴內需”兼顧“當前”和“長遠”，堅持生態理念，推動“技術要扎根、產業可落地、建設惠民生、應用可推廣”，實現發展可持續。

五是堅持“政府引導”，發展“新城建”是推動城市提質增效、促進城市高質量發展的重要途徑。堅持“政府引導，統籌規劃”，合理資源配置，避免條塊孤立。

六是堅持“市場主體”，發展“新城建”要大力發展新經濟，形成發展新動能。要堅持企業的市場主體地位，著力推進技術創新、應用創新、產城結合創新。

三、發展“新城建”的核心任務

加快推進新型城市基礎設施建設，要突出抓好以下重點任務，全方位推動城市建設管理轉型升級。

（一）全面推進城市信息模型（CIM）平臺建設

整合城市空間信息模型數據及城市運行感知數據，建設全覆蓋、相互聯通的城市智能感知系統，打造智慧城市基礎操作平臺，推進CIM 平臺在城市體檢、智慧市政、智慧社區、智慧交通等領域的應用。

核心任務：推動自主可控的CIM 軟件發展、全面推進CIM 基礎平臺建設、不斷深化CIM+應用。

（二）實施智能化市政基礎設施建設和改造

對城市供水、排水、供電、燃氣、熱力等市政基礎設施進行升級改造和智能化管理，提升市政基礎設施的運行效率和安全性能。

核心任務：市政基礎設施感知升級、市政設施管理智能協同。

（三）協同發展智慧城市與智能網聯汽車

以支撐智能網聯汽車應用和改善城市出行為切入點，建設城市道路、建筑、公共設施融合的感知體系，打造車城網平臺，實現“聰明的車、智能的路、智慧的城”協同發展。

核心任務：發展聰明的車，建設智慧的路，構建智能的車聯網、車城網。

（四）建設智能化城市安全管理平臺

以CIM 平臺為依據，整合城市體檢、市政基礎設施建設與運營、房屋建筑施工和使用安全等信息資源，充分運用現代科技和信息化手段，加強城市安全智能化管理。

核心任務：依托智能化感知網絡建設，構建城市安全運行監測“一張網”。

（五）加快推進智慧居住社區建設

建設智慧社區數據平臺，運用5G、物聯網等新技術對社區設施、設備進行數字化、智能化改造，實現社區智能化管理。

核心任務：推進社區基礎設施智能化、實現物業管理智慧化、推動城市管理服務下沉。

（六）推動智能建造與建筑工業化協同發展

大力發展數字設計、智能生產、智能施工和智慧運維，加快建筑信息模型（BIM）技術的研發和應用，建設建筑產業互聯網平臺，形成全產業鏈融合一體的智能建造產業體系。

核心任務：推進建筑業轉型升級，提升“中國建造”層次與水平；加快發展建筑產業互聯網，強化建筑全生命周期管理。

（七）推進城市綜合管理服務平臺建設

構建集感知、分析、服務、指揮、監察為一體的智能化城市運行管理服務平臺，加強對城市管理的統籌協調、指揮監督和綜合評價，推進城市治理“一網統管”。

核心任務：建設城市綜合管理服務平臺，推進城市治理“一網統管”。

四、推進“新城建”的幾點建議

（一）堅持有所為，有所不為

“新城建”涉及面廣，層次多。推進“新城建”建設，建議優先選擇基礎好的板塊，集中力量完善提升，不必面面俱到。

（二）統籌組織，分區實施

試點城市可以結合“新城建”的主要任務，根據各轄區建設基礎、財務狀況、發展特長，分別承擔各條塊試點建設任務。

（三）試點先行，示范引領

“新城建”建設實際上是在熟悉的領域開拓創新，要因地制宜，試點先行，典型引路，以點帶面，分層次、分步驟系統推進。

（四）把新城建當作體系建

“新城建”建設宗旨是構建基于數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施體系。最終要實現“一網通聯”“一網統管”“一網通辦”的城市運管服體系。

（五）把新城建當作系統抓

“新城建”的建設不僅僅是實施一批建設項目，而是以城市為單位推進城市規劃、建設、運行、管理、服務現代化的系統工程，需要城市政府統籌推進。

（六）把新城建當作產業做

“新城建”涉及一個強大的產業鏈條，通過項目實施，前向帶動新技術應用，新產業集聚，后向催生新業態形成，新消費提升。開展“新城建”建設，要推動產、學、研、用、政、資的有效協同，同步構建核心技術自主可控、產業鏈融合高效、產業生態循環暢通的“新城建”產業體系。

科學技術始終是促進城市持續發展的強大動力。習近平總書記指出，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。城市是我國經濟社會發展的主引擎，也是擴大內需的主戰場。城市為新一代信息技術提供了最廣闊的應用場景和創新空間。對接“新基建”，發展“新城建”是我國經濟發展由高速增長階段進入高質量發展階段的必然選擇，也是提升城市品質，增強居民獲得感、幸福感、安全感的使命擔當。