《鐵路運輸設備統計工作手冊》的編寫實踐與思考

鄒元偉 中國鐵路上海局集團有限公司計劃統計部

鐵路運輸設備是鐵路生產力的具體體現，是鐵路運輸生產的條件和基礎，是完成運輸生產任務的物質保障。高質量完成鐵路運輸設備統計，對摸清鐵路“家底”，加強設備管理，為領導科學決策提供準確的數據參考，具有十分重要的作用。

鐵路運輸設備統計涉及機、輛、工、電、供和通信，以及客、貨運輸等近十個專業的專業設施及相關知識，統計對象的廣泛性、復雜性和專業性，及設備統計存在報表上報間隔長、報表涉及專業多、人員變化快等不利因素。亟待編寫一本《手冊》，以確保運輸設備統計報表上報及時、真實可靠。

1 編制《手冊》的背景

針對鐵路運輸設備統計的特點，為高質量完成鐵路運輸設備統計工作，2018 年年報新、舊運輸設備統計系統正式并行后，我局起草編寫了《手冊》，從新系統的功能介紹、操作流程、數據錄入標準、統計上報內容、常見問題答疑等方面，逐一規范鐵路運輸設備統計報表工作。在編制2019 年年報時開始將《手冊》掛在我局“鐵路運輸設備統計應用系統”（以下簡稱“系統”）的“通知公告”欄，供各專業下載、查詢使用。從試行近二年效果看，《手冊》在我局運輸設備統計中發揮了十分重要的指導作用。

2 《手冊》編寫思路

2.1 明確數據采集的來源

根據國鐵集團《鐵路運輸設備統計規則》（發下簡稱《統規》）要求，結合我局情況，明確每張運輸設備統計報表的原始數據采集依據、數據出處；并將這些編制依據作為質量檢查時核對數據真實性的基礎。先從原始數據的采集方面給基層單位以明確指導，做到“數有出處”、標準統一、采集有方，確保統計數據的真實可靠和可核實性。

2.2 分專業編制，明確上報時限

針對鐵路運輸設備統計專業較多的特點，為增強指導性，《手冊》分別為工務、機輛、電務、車務、供電、通信、貨運及合資公司等8個專業，各編制了一份完整的《手冊》，各專業相對獨立，互不影響。針對各專業需上報的報表名稱和上報時限分別加以明確，便于翻閱查詢。

2.3 集思廣益，發揮站段優勢編寫《手冊》

先由集團公司設定總的框架，再抽選部分專業能力強、文字功底好的基層統計人員起草《手冊》。基層統計人員是《手冊》的最終使用者，發揮站段優勢，鼓勵他們參與《手冊》的編寫工作。從《手冊》實用性上來說，可使《手冊》更接地氣，更實用。同時也能調動站段的工作積極性，使基層鐵路運輸設備統計人員更有成就感。

2.4 規定工作流程，按流程作業

操作流程部分是《手冊》的重點內容。它從統計作業流程上規定了站段在做運輸設備統計報表時的先后順序。按此流程操作，可避免重復操作，或錯、漏上報報表。綜合流程見圖1。

圖1 鐵路運輸設備統計流程圖

現以其中“審核報表”的規定流程舉例如下：

點擊“系統菜單”→“數據匯總審核”→“原始數據匯總”→點“報表”選中要審核報表名稱→“報表種類”→“日期”→“查詢”。“單位屬性”不要選擇。

審核內容：

（1）本單位及代報單位報表是否全部生成了；

（2）單位屬性是否正確；單位負責人，填表人是否填記完整、正確；

（3）點藍色的表號，打開各單位的報表，查詢表內是否有“紅字”，各項內容是否正確、完整。

如有紅字，說明此數據有誤，需要修改“數據采集”下相對應的“***信息”，修改后重新匯總，直到紅字變黑字才能進行下一步的操作。

2.5 明確規定數據采集填寫標準，做到基礎數據規范填記

針對新“系統”每個專業的“信息采集”表，列出每個采集字段的填記規則、口徑、標準及本表數據有何作用，便于報表出現錯誤時，及時修改“信息采集”數據。如“客貨運線路信息”每個字段的填寫規定如下：

①每一條投入營業的線路構成一條記錄。某線路屬于多家單位管轄時，按每家單位一條記錄填寫。僅填寫正線營業線路。

②一條線的客貨運營業里程要與總營業里程保持邏輯一致，即線路營業里程=客運營業里程+貨運營業里程+客貨運營業里程。

“客運營業里程”是指報告期內僅辦理旅客運輸的線路長度。

“貨運營業里程”是指報告期內僅辦理貨物運輸的線路長度。

“客貨運營業里程”是指既辦理旅客運輸又辦理貨物運輸的線路長度。

表1 線路運輸設備主要指標統計表

客貨運線路信息是統設報1 中“營業里程”數據的來源。客貨運信息可從國鐵集團公布開通辦理客貨運輸營業電報獲取。表1 是“線路運輸設備主要指標統計表”（統設快報1）必做表之一。

2.6 邏輯校驗，確定報表之間的核對關系

集團公司運輸設備統計專業管理人員總結統計指標、報表之間的核對關系和邏輯校驗關系，在各專業《手冊》中加以明確，作為核對報表準確性的標準之一。各基層單位檢查各相關報表準確后，才可上報報表，從而提高上報報表的準確率。如各線路營業里程數據在統設報1、統設報2、統設報3、統設報4中都有明確的核對關系；“車站基本信息統計表”中的辦理客、貨運車站數與統設報14、統設報15 也有核對關系。

3 試用一年的成效

3.1 提供了“系統”使用查詢工具

運輸設備統計大部分報表是年報，上報單位每年操作一次“系統”，一方面因間隔時間長，操作不熟練，另一方面是設備統計人員多是兼職人員，更換頻繁，以老帶新時間短，業務不熟悉。《手冊》為上報報表單位提供了學習、查詢的工具，上報單位依據《手冊》內容，能完整操作“系統”并正確上報報表。

3.2 報表質量明顯提高

因《手冊》明確各指標的定義和填寫標準，上報單位可依據《手冊》要求，統一規范填寫采集字段，使信息采集從源頭上得到質量把控。《手冊》明確報表之間的核對關系，上報單位會自行檢查報表，上報報表質量得到提高。2019年年報工作在收集報表時發現，“退回”率明顯降低，即減輕了站段的工作量，又減輕集團公司專業管理人員的工作量。

3.3 信息交流更通暢，勞動生產率提升

以前，各上報單位做年報時遇到問題就找集團公司專業管理人員，專業管理人員電話遠程解釋填記要求、指導操作等，集團公司電話變成熱線電話，不僅耗時、耗力而且會影響報表的準確性。2019 年各專業《手冊》在“系統”的“通知公告”欄發布，供上報單位查詢使用后，發揮上報單位的主觀能動性、積極性，報表上報的速度、正確性都較之前有所改善。2020 年，我局因疫情未對運輸設備統計進行專業培訓，工務專業11 個單位有5 個單位換了統計人員，各單位通過自學《手冊》后，能及時正確上報年報。

3.4 使用過程中完善《手冊》

發揮各上報單位力量，對實際運用中具有指導意義的內容進行完善，并根據2020年新《統規》和“系統”的變化進行修改，及時更新。并總結每年年報過程中，各單位咨詢較多的問題或新情況，及時更新、修改《手冊》內容，使《手冊》實用性更高，更具有指導性。

4 進一步發揮《手冊》作用的思考和建議

4.1 《手冊》是《統規》的補充

《統規》是明確動輸設備統計的范圍、指標口徑、指標含義、計算方法、報告制度和統計資料標準，是運輸設備統計的原則。而《手冊》是《統規》更詳細的補充，可以規定各指標詳細的數據采集來源、統一填記規則、及對各專業報表的具體要求等。“系統”作為運輸設備統計的操作平臺，可在《手冊》中規定操作流程、提醒注意事項、常見錯誤處理、報表校驗等操作系統方面的問題。總之，凡是做設備統計報表需要明確的各種事項，在《統規》的原則下，都可以納入《手冊》進行具體詳細規定。

4.2 《手冊》編寫立足實用，可全路推廣

《手冊》的編寫宗旨應為鐵路運輸設備統計工作提供具有指導意義的規則、指南，應立足統計資料、統計報表、統計軟件，針對性的說明如何按照規章的要求，及時、準確、完整地做好統計報表、統計分析和統計資詢服務。全路使用同一“系統”，原始信息收集標準一致，故《手冊》具有全路推廣價值。各局《手冊》總體框架和“系統”使用流程可參考本《手冊》，再根據各局特殊情況組織編寫有特色、有指導性的適應本局的《手冊》。

4.3 發揮各專業的智慧，進一步完善《手冊》

加強與業務部門的溝通，進一步發揮專業作用，通過選擇每個專業的業務精英作為本專業組長，完善各專業《手冊》，專業人員參與到《手冊》的起草、編寫、后期修改完善、每年修訂等各項工作中，同時負責《手冊》一年一次修訂工作，對于提升專業設備管理和統計質量的提升具有較大的作用。

4.4 加強《手冊》的推廣應用

通過開展運輸設備統計培訓班，將《手冊》列為培訓內容，通過覆蓋較廣的《手冊》內容培訓，使各級統計人員對本專業報表上報、操作流程、重點變化、填寫規定等方方面面都有一個較全的認識。各上報報表單位對《手冊》熟悉后，更易于查詢使用。同時，對各局管理者平時有什么想法可及時修改《手冊》，并標注不同顏色，以做培訓課件時使用，也減輕了做課件的工作量。

5 結束語

設備統計報表上報間隔長、報表涉及專業多、人員變化快等等不利因素，手冊從解決基礎信息采集的正確率、至操作流程的規范化、到報表上報內容的標準化、直到報表寄送主管人員的全過程，都做了詳細明確規定。對高質量完成鐵路運輸設備統計工作，起到了“手把手”教會怎么干，對提高統計正確率和效率起到了顯著作用。