上海蔬菜標準園10年創建概況和發展對策

孫占剛 翟 欣 李珍珍 李建勇

（1.上海蔬菜食用菌行業協會，上海 徐匯200030；2.上海市農業農村委員會蔬菜辦公室，上海 黃浦200003；3.上海市農業農村委員會村鎮建設處，上海 黃浦200003；4.上海市農業技術推廣服務中心，上海 閔行201103）

2009年10月農業農村部在寧夏舉行全國蔬菜標準園創建活動啟動儀式，同年11月上海市農業農村委制定《上海蔬菜標準園創建工作方案》，著手啟動上海市蔬菜標準園的創建工作。2010年7月，上海舉辦全國第3期園藝作物標準園創建（蔬菜）生產技術培訓班，松江區的歐閣有機農莊、金山區的銀龍蔬菜園藝場、崇明區的健綠花菜合作社等成為第1批部級蔬菜標準園創建單位。10年來，圍繞蔬菜生產安全、質量安全和生態環境安全，上海市各級有關部門持續推進蔬菜標準園建設工作，不斷提高地產蔬菜標準化生產水平，目前已建成一大批實行規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營的蔬菜標準園。為尋求蔬菜標準園更好的發展路徑，我們通過召開座談會、實地踏田檢查、在線問卷等多種形式，對上海蔬菜標準園創建工作的相關情況作了全面回顧和總結。

1 上海蔬菜標準園創建概況

1.1 創建概況

在過去的10年里，上海市郊菜區共完成創建農業農村部級蔬菜標準園24家、上海市級蔬菜標準園220家，總面積近4 666.7 hm2。蔬菜標準園創建過程中，建立了聯絡員制度，提升了創建基地的規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營的水平，實現了產品質量100%達到食品安全國家標準，化學農藥減量30%、化肥減量10%、節本增效10%的創建目標，有力推動了上海蔬菜標準化生產水平的提高。2011～2021年上海各區、集團蔬菜標準園創建詳情見表1。

1.2 主要做法

1.2.1 加強組織領導，落實工作責任

上海市、區兩級農業農村部門成立領導小組并下設辦公室，實行市、區、合作社3級管理制度，層層落實分工。上海市農業農村委負責蔬菜標準園創建的組織協調工作，制定創建方案，提出指導意見，組織審批、督查和驗收；各區農業農村部門負責蔬菜標準園創建的組織實施工作，制訂技術規程，承擔資金審核、總結評估和指導服務等任務；農民專業合作組織和龍頭企業為蔬菜標準園創建的具體實行單位，是第一“責任人”，負責完成各項創建目標任務。

1.2.2 加強技術應用和制度規范，提高管理水平

生產標準化是蔬菜標準園創建的核心內容。蔬菜標準園創建期間，各農民專業合作組織和龍頭企業要加強實施標準化生產技術和各項生態栽培技術，農技人員應指導菜農按照生產技術操作規程進行田間管理，杜絕各項標準“掛在墻上、揣在兜里”的行為。同時，市級農業農村部門制定并實施《蔬菜標準園創建管理實施細則》《蔬菜標準園創建考核驗收辦法》以及上海市地方標準《蔬菜標準園建設技術規范》（DB 31/T 646-2012），切實完善并落實投入品管理、檔案記載、產品檢測、基地準出、質量可追溯等5項制度，構建蔬菜產品質量安全管理機制。

表1 上海各區（集團）蔬菜標準園創建概況

1.2.3 開展宣傳培訓，信息及時公開

建立市級指導員聯系制度，由上海市農業技術推廣服務中心6名高級農藝師常年聯系各區開展對口指導服務。每年對擬創建標準園單位和考核驗收情況在各級農業農村委政務網及時公開發布，接受社會監督；創建期間做好組織規劃工作，安排區級農業農村部門和創建單位舉行申報培訓，分層次開辦蔬菜標準園負責人經營培訓班、蔬菜標準園生產負責人技術培訓班、蔬菜標準園信息負責人電子化管理培訓班。據調查，近年來上海市、區兩級共舉辦各類培訓達100余次，在《上海蔬菜》等專業雜志刊登論文近300篇。

1.3 取得成效

1.3.1 蔬菜標準化生產水平不斷得到提高

各蔬菜生產合作社和企業不斷轉變生產方式，建立健全了產品質量標準和生產技術規程，正著手制訂分等分級標準，進一步完善標準園的生產標準體系，使產前標準更嚴格、更科學。據統計，上海220家市級蔬菜標準園共制定了1 000多個生產技術規程，園內生產管理人員和菜農標準化生產水平得到普遍提高。同時以創建蔬菜標準園為抓手，在生產第一線培育了一批標桿基地、培養了一批職業菜農、推廣了一批成熟技術。

1.3.2 質量安全意識普遍得到增強

蔬菜標準園的創建實施，大大增強了蔬菜管理人員和生產人員的質量安全意識。為保障上海市民關注的以青菜、雞毛菜為主的綠葉菜的生產安全和質量安全，各蔬菜標準園全面推廣應用防蟲網、黏蟲板、性誘劑、殺蟲燈、生物農藥、高溫悶棚等10項生態栽培技術，嚴格控制用藥安全間隔期，使產中監管更嚴格、更科學。據統計，各上海市級蔬菜標準園在創建當年其產品的農藥殘留合格率均達到100%、“十三五”期間長期監測顯示其產品的農藥殘留合格率達99.6%。

1.3.3 生產綜合效益明顯得到提升

蔬菜標準園負責人品牌意識不斷增強，每個蔬菜標準園都有自己的商標與品牌，其中許多商標還獲得了上海市著名商標和名牌產品稱號。創建蔬菜標準園后，企業產業化經營水平不斷提高，帶頭為城市蔬菜供應做貢獻，不僅穩定了蔬菜種植面積，優化了品種結構，提高了淡旺季均衡供應水平，還輻射帶動了周邊村鎮蔬菜生產水平的提高，蔬菜的質量、產量、經濟效益及生態效益得到進一步提高，使產后效益更上一層樓。據統計，10年間，蔬菜標準園累計減少使用化學農藥50 t以上、減少使用化學肥料400 t以上。

1.3.4有效推動綠色現代農業的發展

一方面，所有蔬菜標準園創建單位納入上海蔬菜生產管理信息系統進行電子信息管理，詳細記載合作社或企業的主體信息、生產信息、安全信息等，滿足了現代農業發展的需要。另一方面，蔬菜標準園創建單位作為蔬菜生產高質量發展的重要陣地，承擔目前設施菜田土壤保育、綠色防控技術、綠色產品認證、綠色生產基地建設等諸多重大項目和重點工作，全市新建蔬菜標準園開展良好農業規范（GAP）認證，為都市綠色現代農業發展奠定了堅實的基礎。

2 上海蔬菜標準園在建過程中存在的問題和面臨的困境

2.1 重眼前創建，輕長遠管理

蔬菜標準園創建的經費實行先建后補形式，創建周期為1～2年，創建合格后給予一次性財政獎補50萬元；作為蔬菜標準園創建主體的蔬菜合作社和生產企業大多缺乏管理團隊，或管理團隊在年齡、受教育程度等方面缺乏優勢，標準園在建過程中的方案制定、材料申報、技術應用等工作由各級農業部門提供指導和幫助。由此往往造成創建主體在創建期較重視各項工作、創建完成后管理不力，標準化生產水平不升反降。據調查，目前已建蔬菜標準園中有5家停產、9家經營主體變更、部分標準園管理水平下降。對此現狀，市、區農業管理部門缺乏監管的有力抓手，缺乏創建后的管理考核機制和資金保障，蔬菜標準園創建工作存在一定的重創建、輕管理的現象。

2.2 重生產技術，輕市場營銷

按蔬菜標準園創建的“五化”要求，創建單位全面提升軟硬件配套設施，農資倉庫得以按類劃分、農藥殘留檢測條件得以改善、產品保鮮等冷鏈設備得以完備、微滴灌等高效生產技術得以大面積應用、生產廢棄物處理設施得以健全，但在拓寬銷售途徑、打通產銷渠道、提高蔬菜產品附加值等方面收效甚微。多數標準園經營者往往擅長搞生產，不擅長市場營銷。據調查，37.35%的蔬菜標準園負責人反映“蔬菜銷售難”，19.28%的負責人反映“合作社效益不好”；在提供23門課程的培訓班調查問卷中，65.06%的負責人表示“希望開設農產品營銷策略方面的課程”。

2.3 重個體發展，輕全局把控

10年來圍繞上海蔬菜標準園創建目標，各級部門積極開展工作，并已取得較好的成績，但各區之間的創建水平不相當，各蔬菜標準園之間的創建水平更是參差不齊。蔬菜標準園創建過程中，農業管理部門往往只重視具體項目推進和創建個體發展，未搭建各區和各創建個體之間互相學習、互相溝通的平臺。調研發現，幾個蔬菜栽培面積較大的涉農區與創建蔬菜標準園的面積和數量不成比例，有的區缺少優秀標準園典型，有的區先期創建水平較高、后期水平下降。各區和各創建單位沒有形成有效的溝通銜接機制，致使設施設備重復投入多，降低了設備設施的利用率。市級管理部門在各區的協同推進方面缺乏方向性、全局性、及時性、針對性的調控和引導。

3 促進上海蔬菜標準園發展的對策和建議

2020年是上海蔬菜標準園創建的收官之年，上海市將不再擴大蔬菜標準園的規模和數量。如何做好220家蔬菜標準園的后續管理，確保標準園綠色高質量發展，持續發揮其示范帶動作用，建議從“3個機制”入手。

3.1 建立長效管理機制

轉變服務和管理方式，積極爭取財政扶持，研究建立蔬菜標準園長效管理機制，可將其納入鄉村振興工作考核管理范疇并與相關政策掛鉤。建議以3年為1個周期開展全覆蓋、多角度、深層次的綜合考評，建立優進劣退的常態工作機制，讓合作社的管理工作化被動為主動。一方面在220家蔬菜標準園中選拔高質量示范園，打造示范園品牌，發揮其標桿作用，帶動發展較慢的標準園，進而帶動面上其他生產基地的進步和發展，提高示范園在菜農和市民中的影響力，從而提高蔬菜產品的附加值。另一方面，加強后續跟蹤管理綜合考評不理想的蔬菜標準園，限期令其整改，若仍不達標進行摘牌處理，以不斷提高蔬菜標準園的生產管理水平，確保上海市蔬菜標準園全國行業模范的基礎性地位。

3.2 創新產銷服務機制

注重對蔬菜標準園主體的培育和提升，不斷創新蔬菜經營模式，拓展農超對接、農社對接等各種產銷模式；積極探索農產品電子商務新業態，引導蔬菜標準園發展網上直營模式，鼓勵其與盒馬鮮生、叮咚買菜等電商企業合作，以提高蔬菜流通效率、減少流通損耗；促進一二三產業融合，提升蔬菜標準園多種經營能力，提高生產經營效益；結合上海蔬菜生產管理信息系統，搭建綠色優質蔬菜產銷公共服務系統，圍繞產前、產中、產后建立基于BAB新型電子商務模式的地產優質蔬菜產銷綜合服務系統——農業ERP，構建產加銷一體化發展模式，全面提升蔬菜標準園發展能級，開創蔬菜產業發展新格局。

3.3 探索融合發展機制

針對蔬菜標準園創建和發展的不平衡問題，打通橫向和縱向的溝通渠道，促進個體和整體的協同融合發展。一方面，改變過去以市級部門指導為主的技術服務模式，強化市、區兩級同抓共管的理念，將職責與責任落實到人、落實到點，做到人點銜接、責任明確；著重推動區級交流合作以及不同區域蔬菜標準園之間的流動學習，改善人員力量的不均衡性。另一個方面，依托蔬菜標準園在蔬菜生產機械化、植保、營銷等方面的先進性，建立和完善蔬菜生產社會化服務體系，培育專業服務主體，用規范化、市場化、標準化的服務促進技術應用的統一性和高效性，改善技術力量的不均衡性。只有真正做到人員、技術的優化配置，蔬菜標準園創建才能出技術、出成果、出效益，才能真正實現融合發展。