“集成振興”走出富民強(qiáng)村路

■本刊記者/毛丹丹 郭文獻(xiàn) 特約記者/姚 劍 攝影/趙啟瑞

淮安市淮安區(qū)以深化農(nóng)村改革為突破口，探索實(shí)施“黨建引領(lǐng)集成振興”改革，整合各類扶農(nóng)資金，扶持村集體領(lǐng)辦土地合作社出一條具有本土特色的鄉(xiāng)村振興之路。

探尋鄉(xiāng)村振興的淮安路徑

2020 年，淮安市淮安區(qū)車橋鎮(zhèn)豐年村的村民們迎來了“豐收年”，326戶社員領(lǐng)取到土地專業(yè)合作社的二次分紅，村集體收入超過100萬元。

“這是‘黨建引領(lǐng)集成振興’帶來的紅利，豐年村走上了脫貧致富的鄉(xiāng)村振興之路，現(xiàn)在家家戶戶的日子越來越紅火。”剛榮獲全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人的豐年村黨總支書記盧攀峰和記者分享著喜悅之情。

何為“集成振興”？近三年來，淮安區(qū)積極推行村集體領(lǐng)辦土地合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，先后在30 個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村探索實(shí)施“黨建引領(lǐng)集成振興”改革。“黨建引領(lǐng)是核心，‘集成振興’是方法，就是在每個(gè)行政村以‘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)扶貧、社區(qū)股份合作’為內(nèi)容，集中扶持資金打造集體經(jīng)營、惠及農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)工程。”淮安區(qū)委常委、組織部部長夏開封介紹。

淮安區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，涉農(nóng)村居多，發(fā)展底子薄，不少村居存在著村級(jí)發(fā)展資源少、土地產(chǎn)出效益低、涉農(nóng)資金投入散等問題。2018 年底，全區(qū)還有153個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入低于18萬元，要想在2020年鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，時(shí)間緊、任務(wù)重。

“以往的涉農(nóng)項(xiàng)目常按職能部門、條線系統(tǒng)進(jìn)行布局實(shí)施，導(dǎo)致項(xiàng)目布局散、規(guī)模小、效益低，建成后的項(xiàng)目輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，示范引領(lǐng)效應(yīng)有限，惠農(nóng)支農(nóng)資金使用績效不明顯。”淮安區(qū)委組織部副部長、黨建辦主任郭春生說。而隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)各類涉農(nóng)資金巡察審計(jì)越來越多、要求越來越嚴(yán)，使得基層在承接項(xiàng)目上有所顧慮，在資金規(guī)范使用和項(xiàng)目運(yùn)作管理上倍感壓力。

當(dāng)時(shí)，中央提出了“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”的管理方式，鼓勵(lì)注重各類資源要素整合、統(tǒng)籌資金使用等。淮安區(qū)搶抓機(jī)遇、競(jìng)爭立項(xiàng)，申請(qǐng)了省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等多個(gè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，研究探討改革方向和路徑，最終確定了“黨建引領(lǐng)，村社一體，合股聯(lián)營，融合共建”的改革思路，明確由村集體領(lǐng)辦合作社，聯(lián)結(jié)群眾、盤活土地、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

“撒胡椒面”不如“打組合拳”

在蘇嘴鎮(zhèn)沙吉村，一種重約750 克的小西瓜，一個(gè)可賣15—20 元，每畝大棚可賣2 萬元。“作為‘黨建引領(lǐng)集成振興’第一批試點(diǎn)的沙吉村，借助200萬元省財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金，流轉(zhuǎn)了250畝土地發(fā)展大棚瓜菜，當(dāng)年村集體收入65 萬元，順利脫貧摘帽。”沙吉村黨總支書記于洪軍說。

2017 年下半年，淮安區(qū)從294 個(gè)行政村中遴選出沙吉村、涇河村、豐年村等6 個(gè)重點(diǎn)貧困村開展“黨建引領(lǐng)集成振興”農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，累計(jì)整合各類扶貧資金達(dá)3000 萬元，按照統(tǒng)一部署，組建村集體領(lǐng)辦的土地股份合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。同時(shí)，在區(qū)級(jí)層面成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，區(qū)委書記直接聯(lián)系改革任務(wù)，試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記主動(dòng)謀劃部署，試點(diǎn)村黨組織抓好具體實(shí)施，合力推進(jìn)集成改革。

2018 年，6 個(gè)試點(diǎn)村共流轉(zhuǎn)土地5110 畝，村集體經(jīng)濟(jì)增收210萬元，入股農(nóng)戶通過“保底＋二次分紅”收入470萬元，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶262戶。

在總結(jié)前一年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019 年，淮安區(qū)啟動(dòng)了“黨建引領(lǐng)集成振興”改革創(chuàng)新擴(kuò)面、提質(zhì)、增效工程，增加了9 個(gè)試點(diǎn)村居，投入資金2300萬元。

欽工鎮(zhèn)宋集村的脫貧之路是從果園里走出來的。2019 年，村里依靠省財(cái)政扶持資金200萬元，成立金玉合作社，種起了經(jīng)濟(jì)效益高的碧根果。

“要想爭取到這樣集成式的扶貧資金，區(qū)里開出的條件是至少流轉(zhuǎn)800 畝土地。”宋集村黨總支書記谷洲說，“我們兩個(gè)月內(nèi)達(dá)到了這一門檻，被列為試點(diǎn)村后，資金很快到位。種下了碧根果樹，又利用果園套種和養(yǎng)殖，突破了60萬元的經(jīng)營性收入目標(biāo)，建檔立卡戶通過在果園打工，全部脫貧。”

淮安區(qū)鼓勵(lì)村組干部個(gè)人、龍頭企業(yè)、能人大戶以資金形式入股合作社，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，形成集體控股主導(dǎo)、農(nóng)民和其他經(jīng)營主體共建共享的組織架構(gòu)。試點(diǎn)村居將農(nóng)田分片包干，實(shí)行定量包產(chǎn)責(zé)任制，村干部可作為田間全程管理人員獲取每季每畝不高于50元的管理費(fèi)用，根據(jù)責(zé)任田塊的綜合產(chǎn)量還可獲得績效獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

集成振興不僅是自身脫貧，還是帶動(dòng)附近村居的全面振興。2020 年6 月，山陽街道南灣村整合了附近15 個(gè)村居的省級(jí)扶貧資金，共計(jì)900 萬元，開啟了糧食加工廠項(xiàng)目，每村每年至少可得3.6萬元收益。

“15個(gè)村的村書記常常到我這一起出點(diǎn)子、想辦法，不光討論村集體如何發(fā)展，更討論如何增強(qiáng)村級(jí)黨組織的引領(lǐng)力和凝聚力，以黨建聯(lián)盟引領(lǐng)集成振興。”南灣村黨總支書記劉正亮說道。

南灣村還利用區(qū)財(cái)政下?lián)艿?05 萬元扶持資金，購買了收割機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)、無人小飛機(jī)、犁鏇一體機(jī)等24 臺(tái)（套）大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在滿足本村作業(yè)的同時(shí)，對(duì)外提供社會(huì)化服務(wù)，把更多勞動(dòng)力從土地上解放出來。

“‘撒胡椒面’不如‘打組合拳’，將各類資金整合，集中定點(diǎn)投放，形成合力，才能徹底改變以往涉農(nóng)資金投入分散、效益低下的問題。”郭春生告訴記者。

2020 年，淮安區(qū)實(shí)施“黨建引領(lǐng)集成振興”倍增提升工程，又新增了15 個(gè)試點(diǎn)村居，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鎮(zhèn)街改革全覆蓋。試點(diǎn)村居共成立27 個(gè)土地專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)入股土地2.57 萬畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，越來越多的村自發(fā)進(jìn)行土地股份制改革。

同時(shí)，在項(xiàng)目選擇上，淮安區(qū)堅(jiān)持各村的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，不搞“一刀切”；在政策激勵(lì)上，每半年組織開展以“黨建紅旗、發(fā)展紅旗、服務(wù)紅旗、文明紅旗、和諧紅旗”為主要內(nèi)容的“百面紅旗”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，每獲得一面紅旗，可獲得一定的紅旗績效。經(jīng)過三年改革，各個(gè)試點(diǎn)村摸索出不同的致富路子，培植出獨(dú)有的品牌農(nóng)產(chǎn)品，蛇峰村的“塘河橋”大米、盧灘村的“盧家灘”芡實(shí)等暢銷全國。

鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)

淮安區(qū)通過黨支部領(lǐng)辦合作社，抓住了解決農(nóng)村發(fā)展問題的“牛鼻子”，提升了基層組織力，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

“黨建引領(lǐng)集成振興”農(nóng)村集成改革將基層黨建放在重要的引領(lǐng)和保障位置，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈條上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，加快了資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民的“三變”進(jìn)程，走出了一條“黨組織＋”的發(fā)展路徑和運(yùn)作模式。

“我們將繼續(xù)擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)村級(jí)稻米加工廠，實(shí)現(xiàn)從田頭到成品的全程機(jī)械化。”從集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零的貧困村到脫貧出列，博里鎮(zhèn)王安村整合扶持資金，發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)，走出了綠色生態(tài)發(fā)展的康莊大道，黨總支書記吳井峰信心滿滿。

“黨建引領(lǐng)集成振興”推動(dòng)了土地經(jīng)營由“零散”向“規(guī)模”轉(zhuǎn)變，新技術(shù)、新品種、新模式的大膽嘗試應(yīng)用，走出了農(nóng)業(yè)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，呈現(xiàn)出沙吉村300畝稻瓜輪作、南灣村680 畝雜交水稻、宋集村300 畝薄殼山核桃、盧灘村和涇河村各300 多畝的芡實(shí)種植等產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好局面，大大提升了土地單位產(chǎn)出效益，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“‘黨建引領(lǐng)集成振興’改革為鄉(xiāng)村振興，尤其是僅有土地資源的村居經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益探索，打造出了黨建示范點(diǎn)、脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)、農(nóng)村改革示范點(diǎn)等模板，促進(jìn)了更多村居解放思想，盤活利用各類資產(chǎn)資源，挖掘增收潛力。今年，我們還將圍繞鄉(xiāng)村振興，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、攻堅(jiān)克難，努力打造具有淮安區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興‘樣板工程’。”夏開封表示。