山東省高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)分析

周志霞

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

一、山東省高質(zhì)量發(fā)展的背景

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長進(jìn)入新常態(tài)下中高速增長態(tài)勢(shì)，新動(dòng)能新經(jīng)濟(jì)在中國蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新興力量[1]。而山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后增速出現(xiàn)明顯下降。新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)需要確保新舊動(dòng)能的順利轉(zhuǎn)換。能否在三到五年內(nèi)扭轉(zhuǎn)動(dòng)能衰退問題、形成新動(dòng)能發(fā)展的良好格局，是山東省經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)關(guān)鍵。

對(duì)于處在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)而言，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)涉及多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域的綜合復(fù)雜系統(tǒng)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方方面面。當(dāng)前，制約山東省高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾仍然存在，部分領(lǐng)域體制機(jī)制沒有突破，思想觀念過于保守，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾加深，創(chuàng)新環(huán)境有待改善，開放發(fā)展有待加強(qiáng)。在今后的發(fā)展中，要始終以“創(chuàng)新、改革、開放”的新發(fā)展理念引領(lǐng)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，助推山東省高質(zhì)量開放發(fā)展。

二、高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)研究

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)開展了大量研究，主要的衡量指標(biāo)有：衡量經(jīng)濟(jì)增長的GNP 指標(biāo)，即國民在一定時(shí)期內(nèi)新生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值的綜合；美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·諾德豪斯和詹姆斯·托賓提出的NEW 指標(biāo)，即從經(jīng)濟(jì)福利尺度進(jìn)行衡量；美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾曼·戴利和約翰·科布提出的ISEW 指標(biāo)，即建立可持續(xù)的福利經(jīng)濟(jì)指數(shù)來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯利設(shè)計(jì)的NEWBI 指標(biāo)，即采用新經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)進(jìn)行衡量；聯(lián)合國人文發(fā)展報(bào)告指定的HDI 指數(shù)，即按照人文發(fā)展指數(shù)進(jìn)行衡量[2]。

參照目前學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵的界定，經(jīng)濟(jì)學(xué)家任保平提出，“衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含以下方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)性、居民生活質(zhì)量的提高等”[3]。

（二）山東省高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒學(xué)者們的相關(guān)研究成果，本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、經(jīng)濟(jì)增長潛力、市民富裕程度、城市綠色水平等方面，構(gòu)建山東省高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

如表1 所示，該指標(biāo)體系共涵蓋一、二、三級(jí)指標(biāo)，各指標(biāo)涵義如下：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、質(zhì)量效益等維度衡量，其中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)由地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、進(jìn)出口總額、一般公共預(yù)算收入等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度；發(fā)展水平指標(biāo)由人均地區(qū)生產(chǎn)總值、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占生產(chǎn)總值比重、一般公共預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度；質(zhì)量效益指標(biāo)由土地產(chǎn)出率、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值利潤率等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。

經(jīng)濟(jì)增長潛力從投資強(qiáng)度、創(chuàng)新活力等維度衡量，其中，投資強(qiáng)度指標(biāo)由固定資產(chǎn)投資增長速度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)合計(jì)、金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度；創(chuàng)新活力指標(biāo)由科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出比重、每萬人擁有研發(fā)人員數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)量、R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。

生活富裕程度從收入水平和消費(fèi)水平維度衡量，其中，收入水平指標(biāo)由城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、一般公共預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度；消費(fèi)水平指標(biāo)由居民人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占人均GDP 比重、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出等指標(biāo)[4]進(jìn)行測(cè)度。

綠色發(fā)展水平從宜居程度和節(jié)能環(huán)保維度衡量，其中，宜居程度指標(biāo)由“藍(lán)天白云繁星閃爍”達(dá)標(biāo)天數(shù)比例、建成區(qū)綠化覆蓋率、可吸入顆粒物（PM2.5）濃度降低率等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度；節(jié)能環(huán)保指標(biāo)由工業(yè)固體廢物綜合利用率、主要污染物排放總量削減率、單位GDP 能耗降低率等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。

表1 山東省高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)

（一）Ward 法聚類分析

山東省各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)原始數(shù)據(jù)來源于《2019 年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》、各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒及《2018 年山東省大氣環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告》，經(jīng)計(jì)算處理獲得。其中污染物排放指標(biāo)采用的是2017 年數(shù)據(jù)。觀察原始數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，已收集數(shù)據(jù)由17個(gè)觀測(cè)個(gè)體、27 個(gè)變量組成。本節(jié)采用系統(tǒng)聚類法Ward 算法進(jìn)行聚類分析[5]，各點(diǎn)間的距離采用歐式距離法進(jìn)行定義，即：

如圖1 所示，Ward 法聚類分析將山東省17個(gè)地市分為四類，分類結(jié)果較為清晰。

圖1 Ward 法下17 個(gè)地市的聚類分析圖

（二）專家賦分法綜合評(píng)價(jià)

基于山東省高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)的原始指標(biāo)數(shù)據(jù)，依據(jù)“德爾菲法”的基本原理，我們采用專家賦分法對(duì)各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。首先，在相關(guān)研究總結(jié)梳理及專家賦分的基礎(chǔ)上，確定各因素相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力指標(biāo)權(quán)重為40%，經(jīng)濟(jì)增長潛力指標(biāo)權(quán)重為30%，生活富裕程度指標(biāo)權(quán)重為15%，綠色發(fā)展水平指標(biāo)權(quán)重為15%[6]。具體指標(biāo)權(quán)重值如表2 所示。

表2 山東省高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值

其次，基于評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，對(duì)山東省各地市相關(guān)指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是在各指標(biāo)權(quán)重值范圍內(nèi)，根據(jù)指標(biāo)原始數(shù)值由高到低排序，以均值為中線，按其分布區(qū)間逐一評(píng)分。

根據(jù)山東省各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)得分情況，我們對(duì)各地區(qū)整體發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分類，具體結(jié)果如表3 所示。

表3 2018 年山東省各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)

四、山東省高質(zhì)量發(fā)展水平比較分析

由聚類分析及綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果可以看出，各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的比較大體可分為以下四類：

第一類城市為青島市，其綜合評(píng)價(jià)得分為81.7 分，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先地位。第二類城市包括濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊三個(gè)地區(qū)，其中濟(jì)南市綜合評(píng)價(jià)得分77.4 分，煙臺(tái)、濰坊兩市的綜合評(píng)價(jià)得分均在60 分以上，這些城市的相關(guān)指標(biāo)在全省處于前列，高質(zhì)量發(fā)展水平良好。第三類城市包括淄博、威海、濟(jì)寧、東營四個(gè)地區(qū)，其綜合評(píng)價(jià)得分均在50 分以上，這些城市的相關(guān)指標(biāo)在全省處于中等水平，高質(zhì)量發(fā)展水平中等，有很大上升空間。第四類城市包括濱州、臨沂、德州、日照、棗莊、泰安、萊蕪、聊城、菏澤九個(gè)地區(qū)，這些城市的綜合評(píng)價(jià)得分均在50 分以下，相關(guān)指標(biāo)在全省處于較低水平，高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)較低，亟待改善和提高。

基于各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的區(qū)域化差異，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定因地制宜的政策措施，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、經(jīng)濟(jì)增長潛力、生活富裕程度、綠色發(fā)展水平等維度進(jìn)行改善提高。