浙江省林業(yè)投融資現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析*

○浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 吳燕華 金婉璐 朱昊緣

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)林業(yè)越來(lái)越重視，林業(yè)投入逐年增多，林業(yè)建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。根據(jù)最新森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，截至2020年7月，浙江省森林覆蓋率為61.15%，居全國(guó)前列。隨著多項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程的推進(jìn)，浙江省森林質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。近年來(lái)，浙江省投入大量資金發(fā)展林業(yè)，但在投融資方面也存在諸多問(wèn)題。面對(duì)新的局面，破解林業(yè)投融資難題，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、浙江省林業(yè)發(fā)展及其投融資現(xiàn)狀

(一)浙江省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)最新森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，截至2020年7月，全省擁有林地面積9903萬(wàn)畝，森林面積9113萬(wàn)畝，林木3.85億m3，森林蓄積量3.46 億m3，森林覆蓋率為61.15%，森林覆蓋率居全國(guó)前列。森林覆蓋率保持高位小幅增長(zhǎng)，森林覆蓋率比5年前增加0.24個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到61.15%，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)；森林蓄積量呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全省森林蓄積達(dá)3.46億m3，比5年前增加0.65億m3，年增量達(dá)0.13億m3，年均增幅為5%；森林質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步提升，與5年前相比，生態(tài)功能較強(qiáng)的闊葉林、針闊混交林面積由251.11萬(wàn)hm2增加到278.63萬(wàn)hm2，比重由58.82%提高到64.56%，每公頃喬木林蓄積量由65.86 m3增加到80.1 m3。這些都說(shuō)明浙江省林木越來(lái)越多，林分結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，為浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的生態(tài)環(huán)境支撐。

(二)浙江省林業(yè)資金使用情況

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，2016—2018年，浙江省林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投入資金分別為 479 300 萬(wàn)元、479 409 萬(wàn)元和 302 641 萬(wàn)元，分別占當(dāng)年總投資的58.15%、56.65%、38.00%。由此看出，浙江省近年來(lái)林業(yè)資金主要投向生態(tài)建設(shè)，即林業(yè)資金主要通過(guò)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投入公益性生態(tài)林業(yè)建設(shè)和維護(hù)。另外，浙江省的林業(yè)投入資金使用占比較多的是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)支撐與保障，并且在2017年和2018年林業(yè)投入資金開始用于林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

表1 2016—2018年浙江省林業(yè)資金使用情況 單位：萬(wàn)元

(三)浙江省林業(yè)資金來(lái)源

目前林業(yè)發(fā)展資金來(lái)源主要有以下渠道：國(guó)家預(yù)算資金(中央和地方財(cái)政)、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、債券、自籌資金和其他資金等。

以林業(yè)固定資產(chǎn)投資為例，政府投資是浙江省林業(yè)發(fā)展的主要投資渠道。如表2所示，從2016年至2018年浙江省固定資產(chǎn)投資完成情況來(lái)看，三年來(lái)國(guó)家預(yù)算資金占浙江省林業(yè)投融資總額的比重超過(guò)45%。其中，2017年占比達(dá)到了73.33%,2018年占比達(dá)到85.12%。此外，地方資金占國(guó)家預(yù)算資金的絕大部分。除2016年外，其他年份地方財(cái)政資金占國(guó)家預(yù)算資金的85%以上，說(shuō)明浙江省林業(yè)投融資的國(guó)家預(yù)算資金主要是地方財(cái)政資金。

表2 2016—2018年浙江省林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成情況 單位：萬(wàn)元

浙江省林業(yè)投融資資金主要來(lái)源除了政府投入以外就只有自籌資金和其他資金，沒有國(guó)內(nèi)貸款、債券、利用外資等來(lái)源。其中自籌資金占林業(yè)投融資總額的比例極其不穩(wěn)定。雖然2016年至2018年，自籌資金總額占林業(yè)投融資總額合計(jì)的比例為14.94%，接近15%，但其各年間的比例波動(dòng)幅度非常大。此外，對(duì)于其他資金，資金來(lái)源極為不足。2016年，其他資金占林業(yè)投融資總額的比例不到50%，2016年以后沒有此類資金來(lái)源。可以看出，其他資金的來(lái)源不穩(wěn)定。

二、浙江省林業(yè)投融資存在的問(wèn)題

基于得天獨(dú)厚的地理位置，浙江省林業(yè)資源豐富，整體發(fā)展良好，發(fā)展速度平穩(wěn)向上。但也存在一些問(wèn)題，如林業(yè)發(fā)展可持續(xù)問(wèn)題、林業(yè)發(fā)展體制建設(shè)問(wèn)題、林業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高問(wèn)題等。這些問(wèn)題的根源是林業(yè)投資的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)林業(yè)投資主體單一，分布不均衡

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來(lái)，林業(yè)投資主體逐漸形成。然而，由于國(guó)有林業(yè)與非公有制林業(yè)的政策不一致，使得林業(yè)投融資主體不夠廣泛。在林業(yè)稅收政策和林業(yè)扶持政策方面，以國(guó)有林業(yè)為主，非公有制林業(yè)優(yōu)惠政策相對(duì)較少。中央政府、地方各級(jí)政府和各類林業(yè)國(guó)有企業(yè)是浙江省最重要的投資主體。但作為一個(gè)更適應(yīng)市場(chǎng)需求、更具靈活性的非政府投資主體，進(jìn)入該領(lǐng)域難度較大，使得投資主體不夠廣泛，沒有實(shí)現(xiàn)綜合投資或大規(guī)模投資，不利于林業(yè)發(fā)展。

(二)政策和相關(guān)法律不夠完善

我國(guó)林業(yè)法律法規(guī)和政策還不完善，在市場(chǎng)機(jī)制、稅收、林業(yè)保護(hù)等方面都存在一些問(wèn)題，制約了林業(yè)的發(fā)展。由于政策不明確、準(zhǔn)入門檻高，投資領(lǐng)域受到諸多限制，導(dǎo)致民間投資者進(jìn)入速度慢，不利于調(diào)動(dòng)投資者的投資熱情。此外，投融資激勵(lì)約束機(jī)制不完善，體制改革滯后于林業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)政策和激勵(lì)措施不配套，未形成完整的制度體系，這也限制了浙江省林業(yè)投融資的發(fā)展。

(三)投融資渠道狹窄

目前，浙江省投融資體制仍然是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的投資格局，以政府和公益性投資為主，市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)投資為輔。這也決定了目前浙江林業(yè)投融資渠道的格局，即以國(guó)家預(yù)算資金(中央和地方各級(jí)政府投入)為主，另外通過(guò)自籌資金和其他資金來(lái)進(jìn)行資金籌集。從這個(gè)角度看，國(guó)家投資仍是浙江林業(yè)的主要的投資資金來(lái)源。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，貸款、債券、外資等資金來(lái)源有發(fā)展趨勢(shì)，但在浙江省林業(yè)投融資中一直沒有得到開發(fā)，導(dǎo)致浙江林業(yè)系統(tǒng)投融資渠道狹窄。

(四)林業(yè)投資效益低下

首先，我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，林地生產(chǎn)力水平落后，技術(shù)創(chuàng)新不足，融資水平落后；其次，浙江省林業(yè)投融資資金缺口較大，總投資甚至呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這進(jìn)一步加大了投資總額與實(shí)際需求的差距；三是由于缺少健全的相關(guān)制度和嚴(yán)格的制約機(jī)制，一些人利用職權(quán)謀取私利，造成相關(guān)資產(chǎn)損失。這些因素在一定程度上使浙江省林業(yè)投資效益低下，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

三、完善浙江省林業(yè)投融資的對(duì)策

(一)創(chuàng)新融資模式

融資模式改善，融資渠道增加，這將有利于增加浙江省林業(yè)投融資資金。首先，可以將企業(yè)和林業(yè)聯(lián)合發(fā)展起來(lái)，創(chuàng)建一些林業(yè)融資項(xiàng)目，吸引企業(yè)融資；其次，可以進(jìn)一步完善林業(yè)資本市場(chǎng)，包括林業(yè)債券；再次，可以積極推進(jìn)國(guó)際合作，吸引外資投入。

(二)科學(xué)設(shè)計(jì)林業(yè)相關(guān)制度

浙江省每年林業(yè)總投入嚴(yán)重不足，呈下降趨勢(shì)，林業(yè)發(fā)展主要依靠政府投資。因此，吸引外來(lái)企業(yè)投資是一個(gè)很好的選擇。解決這一問(wèn)題的根本途徑是進(jìn)行體制改革。信貸政策的放松有利于林業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，也可以通過(guò)發(fā)行債券、股票等方式籌集資金。國(guó)有林業(yè)企業(yè)之所以是改革的難點(diǎn)，主要是因?yàn)閲?guó)家干預(yù)過(guò)多，不利于按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置資源。

(三)加快林業(yè)金融市場(chǎng)發(fā)展，縮減資金缺口

林業(yè)建設(shè)需要大量資金，單一的國(guó)家預(yù)算資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要發(fā)揮金融市場(chǎng)應(yīng)有的作用，拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模來(lái)提高融資資金量。國(guó)家可以發(fā)行林業(yè)國(guó)債，為林業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性資金，這樣不僅可以減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也是林業(yè)市場(chǎng)化籌資的積極嘗試。商業(yè)銀行為林業(yè)發(fā)展提供商業(yè)貸款，如可通過(guò)林權(quán)抵押、林業(yè)資產(chǎn)抵押等方式獲得貸款，國(guó)家為提供林業(yè)貸款的商業(yè)銀行給予一定的優(yōu)惠政策扶持，提高商業(yè)銀行貸款的積極性。

(四)建立健全有效的防腐機(jī)制，治理林業(yè)腐敗

權(quán)力集中容易滋生腐敗。要從根本上杜絕此類問(wèn)題，應(yīng)從下放林業(yè)主管部門的權(quán)利入手。項(xiàng)目的不同階段由不同部門負(fù)責(zé)，形成相互之間的監(jiān)督制約。要建立健全相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)官員腐敗的查處力度，對(duì)收入高的生態(tài)工程給予更多獎(jiǎng)勵(lì)。