煙草企業(yè)高質量發(fā)展面臨風險挑戰(zhàn)問題的思考

周文潔

習近平總書記指出，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，是當前和今后一個時期全黨全國必須抓緊抓好的工作。從“十三五”中后期開始，煙草行業(yè)發(fā)展進入到以建設現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟體系為引領的高質量發(fā)展階段，展現(xiàn)出質量更高、狀態(tài)更好、活力更足的發(fā)展態(tài)勢。

2021年初，國家煙草專賣局局長張建民就“十四五”時期行業(yè)改革發(fā)展思路明確提出：全行業(yè)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，進一步完善現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟體系，全面深化改革創(chuàng)新，持續(xù)加強干部人才建設，堅定不移推動高質量發(fā)展、推進高效能治理、造就高素質隊伍，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。然而，煙草企業(yè)高質量發(fā)展仍然存在外部和內部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、不平衡等問題。如何做到防患未然、未雨綢繆是值得思考的問題。

一、存在的風險挑戰(zhàn)

（一）人力資源瓶頸突出。高素質隊伍是確保煙草企業(yè)高質量發(fā)展的前提保障，是新發(fā)展階段下構建新發(fā)展格局的重要支撐，有利于提升企業(yè)軟實力和硬實力。當前，煙草行業(yè)認真落實新時代黨的組織路線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，牢固樹立正確選人用人導向、營造風清氣正選人用人環(huán)境，著力造就忠誠干凈擔當?shù)母刹咳瞬抨犖椋谕七M高質量發(fā)展中取得了新成效。從地方企業(yè)來講，近年來，各地堅持目標引領，不斷規(guī)范機構設置，持續(xù)完善減員增效激勵措施，積極應對人才流失問題，采取“有控有進”的人才引進工作機制，實現(xiàn)人員總數(shù)持續(xù)下降，干部職數(shù)由超編轉向缺編，隊伍結構逐步趨向合理，人力資源配置持續(xù)優(yōu)化的較好成效。然而，不少地方也面臨著科級干部年齡偏大，青年干部比例偏少、專業(yè)技術人才緊缺、專業(yè)技能隊伍發(fā)展不平衡、一線煙葉技術員等崗位補給不足、勞務派遣員工比例偏高等問題。

（二）安全生產(chǎn)管理水平不高。從全國和行業(yè)范圍看，礦難、燃氣泄漏爆炸、火災、道路交通事故等多發(fā)易發(fā)。從企業(yè)實際情況看，在相關方管理和道路交通安全方面偶有事故發(fā)生，成為制約企業(yè)高質量發(fā)展的潛在短板。特別是對于地形地貌復雜的企業(yè)來講，生產(chǎn)經(jīng)營點多、面廣，安全風險點多，山區(qū)交通通行條件差，人員安全意識參差不齊，引發(fā)交通事故的潛在因素多，給安全生產(chǎn)防范應對工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。在實際工作中，有的單位易忽視安全生產(chǎn)中的細節(jié)，存在僥幸心理和麻痹大意思想，有的職工安全意識淡薄，“三違”現(xiàn)象屢禁不止;有的單位抓安全生產(chǎn)工作的主動性不足，存在以文件落實上級要求的現(xiàn)象，行動力、執(zhí)行力不強;少數(shù)單位為了培訓而培訓，針對性不強、效果不明顯，消防控制室操作人員、特種設備操作人員培訓取證不到位，操作不熟練;有的單位安全風險辨識不全面、不深入，沒有貼合本單位實際;有的單位隱患治理力度不夠，相同的隱患反復出現(xiàn)。

（三）突發(fā)事件應對能力不足。突發(fā)事件一般具有較大社會沖擊力，煙草行業(yè)因其管理體制的特殊性，如若發(fā)生突發(fā)事件，在事件發(fā)生后短時間內就有可能成為輿論關注的焦點。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，疫情沖擊帶來更多不確定不穩(wěn)定因素。具體來講，自然災害，公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、不當言論和行為、重要矛盾糾紛、輿情管控等突發(fā)事件愈發(fā)考驗企業(yè)管理者的水平。就各地煙草企業(yè)來講，雖然編制了各個領域的應急預案，但是應急演練卻往往是走形式，預案的更新和調整也不夠及時。雖然經(jīng)常進行培訓，但是培訓內容實操性較差。特別是面對新冠肺炎疫情等突發(fā)事件暴露出來的短板和不足，值得深刻反思。

二、應對措施

（一）持續(xù)優(yōu)化選才用才培養(yǎng)機制。堅持黨管人才，壓實“一把手”抓“第一資源”的責任，推動各項人才方針政策落地生根。加強協(xié)同配合，及時研判形勢任務、研究重大事項、制定具體措施，真正把人才管好用活。加強對重點工作的跟蹤問效，階段性工作及時盤點跟進，重點目標任務定期檢查評估，并將人才工作納入各單位領導班子年度考核內容，確保各項工作任務落到實處，取得實效。繼續(xù)開展勞務派遣員工“擇優(yōu)直簽”，將現(xiàn)有人力資源用足用好。加大人才引進特別是一線煙葉技術員等人才的引進培養(yǎng)力度，支持企業(yè)與地方高等院校聯(lián)合舉辦煙葉技術員、職業(yè)煙農(nóng)培養(yǎng)班，為煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人力支撐。

（二）持續(xù)壓實安全生產(chǎn)管理責任。安全生產(chǎn)事關職工群眾生命健康，事關企業(yè)發(fā)展大局，事關社會和諧穩(wěn)定，是重大的政治責任和政治任務。要逐級落實主體責任、領導責任、監(jiān)管責任和崗位責任，提高依法治安水平。針對重點領域、重點部位、關鍵時段加大安全檢查頻次和力度;建立安全工作一周一報、動態(tài)數(shù)據(jù)一月一報制度;持續(xù)優(yōu)化安全生產(chǎn)績效考核機制，根據(jù)安全生產(chǎn)工作重點及時調整考評細則，以考核導向推動工作落實。同時要配強配齊安全管理人員和專（兼）職安全員，組織開展安全管理人員資格培訓、特種作業(yè)人員持證上崗培訓，保障各崗位人員具備本崗位應有的意識和能力。

（三）不斷完善現(xiàn)代化應急管理體制。加強常規(guī)性應急演練，規(guī)定管理者每年要保證一定量的工作時間用于應急演練和應急培訓，確保他們對突發(fā)事件能熟練開展預防、預警、響應和恢復等各項工作。加強信息技術的應用特別是推動數(shù)字煙草建設，解決跨層級、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務協(xié)同方工作，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術功能。

高質量發(fā)展既是煙草行業(yè)通向現(xiàn)代化強國的必由之路，也是煙草行業(yè)改革發(fā)展的必然選擇。要構建更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的新發(fā)展格局，就必須直面風險挑戰(zhàn)，以高素質隊伍支撐發(fā)展、高效能治理保障發(fā)展，如此才能確保行業(yè)在改革發(fā)展進程中永立潮頭。