淺論碳減排與大氣環境治理的協同路徑

王社扣

摘要：人類的社會活動、工業生產和交通運輸工具的普及給環境空氣帶來了大量的污染，也導致空氣中二氧化碳含量的顯著增加，全球變暖已經成為全世界都在關注的熱點問題。溫室氣體排放量的上升和空氣質量惡化都影響著人類的正常生活。為了更好地實現高質量可持續發展，推動生產生活方式的轉變，必須重視大氣污染控制和碳減排的協同治理工作，通過推動減污降碳協同增效，創造更加舒適的生態環境。本文簡要闡述了我國大氣污染和碳排放面臨的主要問題，同時提出了減污降碳協同增效的相關建議，以供參考。

關鍵詞：大氣污染控制;碳減排;減污降碳;協同增效;策略

引言

習近平總書記強調：“‘十四五’時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。”。大氣污染物和溫室氣體排放均影響到人類的生存環境，隨著近年對大氣污染的持續高效治理，推動細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）的協同控制，空氣質量已明顯改善;但全球地表氣溫一直處于上升趨勢，海平面上升、氣候反常、海洋風暴增多、土地干旱等等都對地球生態系統和社會經濟系統產生重大影響。

1.大氣污染現狀

1.1大氣污染的主要原因

大氣污染又稱空氣污染，國際上世界衛生組織制定了相應的空氣污染程度標準定義，即人類社會行為和自然過程中產生的一些物質混入空氣中，使空氣中的有害物質積累到較高水平，會破壞原有的空氣質量，進而造成污染，被污染的空氣對人類和動物的生存環境產生負面影響。

造成空氣污染的主要原因不僅是人為的，還有自然環境中會污染大氣環境的因素，如火山爆發、森林火災等自然災害。在火山噴發和植物燃燒過程中，會產生大量有毒物質，混入空氣中會污染大氣環境。但對大氣環境破壞最大的還是人為因素，人類活動對大氣環境的破壞正在增加。如果生態環境保護和社會發展不能平衡，就會對生態環境造成不可彌補的破壞。目前，工業生產、汽車尾氣排放和傳統火力發電對我國大氣環境的污染最為嚴重，農村散煤和秸稈焚燒也是需關注的問題。

隨著我國城市化和工業化進程的加快，工業化生產會產生大量有毒有害的廢氣，必須對這些廢氣開展有效治理和無害化處理，以減少對環境空氣的污染。由于工業產品的性質、生產規模和生產工藝的差異，大氣污染物排放的種類也越來越多，對大氣環境的破壞程度也應重點關注。國民經濟收入的持續增長提高了人民的生活水平，也增加了汽車作為交通工具的使用，汽車尾氣中含有大量有害物質，不僅會破壞大氣環境，還會對人體健康造成嚴重威脅。此外，化石燃料燃燒和生物質燃燒也會產生大量的污染物排放。因此，在大氣環境保護和治理工作中，必須加強管理，制定有針對性的解決方案。

1.3大氣環境質量現狀

國務院2018年6月頒布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，要求“到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上”“到2020年，PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上”。在全社會的共同努力下，空氣質量已顯著改善，截至2020年，全國337個地級及以上城市中，202個城市環境空氣質量達標，六項污染物PM2.5、PM10、O3、SO2、NO2和CO濃度分別為39微克/立方米、64微克/立方米、154微克/立方米、10微克/立方米、30微克/立方米和1.3毫克/立方米。

2.碳排放現狀

2.1碳達峰和碳中和的概念

碳達峰主要是指地區的二氧化碳排放（以年為單位）在一段時間內達到最高峰值，之后進入平臺期并可能在一定范圍內波動，然后進入平穩下降階段。碳中和則指與某一主體相關的人為二氧化碳排放量與人為二氧化碳清除量相平衡的狀態。由于經濟因素、極端氣象自然因素等，視情況可以適度允許地區在平臺期內出現碳排放上升的情況，但不能超過峰值碳排放量。

2.2政策進展

20世紀80年代以來，科學界對氣候變化問題的認識不斷深化，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）已先后發布5次評估報告，每次均比上一次更加肯定人為活動是造成全球氣候變化的主要原因。《IPCC全球升溫1.5℃特別報告》研究指出目前全球氣溫較工業化前水平已經升高了1℃，如果按照現有的溫室氣體排放速度，將在2030年至2052年之間升溫到1.5℃，并將持續上升。

1990年開始，國際社會在聯合國框架下開始關于應對氣候變化國際制度安排的談判，1992年達成《聯合國氣候變化框架公約》，1997年達成《京都議定書》，2015年達成《巴黎協定》，成為各國攜手應對氣候變化的政治和法律基礎。根據《巴黎協定》，要實現2℃溫升控制目標，全球要在2065-2070年左右實現碳中和。

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上向世界宣布“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。

2.3碳排放現狀

能源活動是全球溫室氣體的主要排放源，發電和供熱行業排放占全球溫室氣體排放比重最高。據相關研究闡述，我國碳排放從2006年開始，超過美國成為世界第一;2012年我國碳排放超過歐美之和。2005-2015年，我國以5.1%的年均能源需求增長支撐了9.5%的年均經濟增長，單位GDP能耗累計下降33.8%。我國的能源結構可概括為“多煤少油缺氣”，油、氣多數依賴進口，煤炭又極度污染環境，所以從能源自給自足的角度看，也需要以碳排放為抓手，推動清潔能源廣泛使用。在經濟社會快速發展的同時，我國加快推進綠色低碳轉型、積極參與全球氣候治理，取得了顯著成效。但我國產業結構、能源結構轉型任務仍然任重道遠。

3.碳減排與大氣污染控制的策略

“十三五”時期，相對容易解決的能源結構和產業結構問題基本都解決了，現在面對的是更深層次的矛盾，因此“十四五”時期，需更加注重協同推進污染減排和降低碳排。減污與降碳之間可以產生很好的協同效應，這是由我國高碳的能源結構，以及高能耗、高排放、高污染的產業結構所決定的。減少煤炭、石油等化石能源的燃燒和加工利用，在降低二氧化碳排放的同時，也可以減少常規污染物排放。

完善合作機制。目前，各部門間需加快形成上下統一、協調一致、相互融合的制度體系。能源、工業、交通等重點領域的主管部門，火電、鋼鐵、化工、建材、有色等高排放行業、企業，同為減污和降碳的責任主體，可以充分借鑒藍天保衛戰中已經形成的多部門聯防聯治的成功經驗，共同謀劃，協同制定減污降碳的系列法規政策與規范指南。

突出抓手作用。聚焦減污降碳協同效應明顯的重點領域和行業，例如工業領域中鋼鐵、石化、化工、建材、有色行業應當成為重點和有力抓手，抓緊推動減污降碳重大決策、實施方案和工程落地，以此推動協同增效。

園區提前發力。近年來工業園區一直是污染防治戰略的重點治理對象，并且在綠色低碳發展方面也積累了經驗和做法，目前工業園區的能源消費量大、大氣污染治理情況仍有較大提升空間。工業園區從產業特點和能源結構看，也具備將減污和降碳協同推進的基礎，污染物減排和溫室氣體管控協同治理工作需加強引導，提前發力。

總結：

習近平總書記強調“要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整”。“十四五”時期，我國生態環境保護將進入減污降碳協同治理的新階段。實施減污降碳協同治理，能夠更好地推動環境治理從注重末端治理向更加注重源頭預防和源頭治理的有效轉變。

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