市政工程招標采購中風險控制要點

黨旭 李玉兵

摘要：當前，隨著社會市場競爭愈發加劇，公司為增強自身的市場競爭能力而必須進一步改善服務質量，因此隨即要求招標人員的選擇也更多，要求其判斷力更加準確，這對于當前市政工程建設市場來講有著十分重要的意義。但在實際操作的過程中出現了相應的偏差，使得招標工作方利益無法獲得有效保護，基于此，政府必須運用更有效的政策措施，來維護市政工程招投標管理市場的健康平穩發展。本文主要分析市政工程招投標存在的問題，并進一步闡述相應的解決對策。

關鍵字：工程建設;招投標項目;難題;對策

一、市政工程與招投標概念

市政工程主要是由政府投資建設，沒有經營性質，建設主體主要就是城市的基礎設施以及社會福利設置等，如城市道路、園林綠化以及給排水處理等等。這些基礎設施對城市發展有著十分重要的作用，既可以促進城市發展，同時還可以為社會群眾提供便利。招標和投標二者是彼此對應的，招投標項目是指工程或產品的建設項目招標方根據市場經濟規定，科學合理的將建設項目招標工程對象的消息公布，并以此來招攬招投標方。我們可把招投標過程看做一種購買活動，這個行為針對于買受人而言便是招標工程建設項目，而針對承包商而言則是招投標過程。兩者是市場交易過程的相反面，在交易過程中二者均具有一定的權利和意義，同時又會得到司法機關保護，這才能保證招投標過程參與者在合理投入成本費用的基礎上獲得一定的利益。

二、市政工程招投標中的問題

（一）招標階段的質量問題。在市政項目建設過程中，建設工程建立后一定要按照高質量進行招標工作，根據眾多的投標單位情況，以確保所選定施工單位的質量最優化，市政工程項目建設要求也就可以得以實現。而就當前市政工程項目建設的現實而言，部分施工單位的工作方法出現了偏移，一味追求最高效益，而是以邀請招標替代公開招標方式，把工程項目建設直接委托給施工隊伍，此種形式下的簽發分包合同更具直接性。而部分單位的工程項目招標過程貌似公開，實則內定，部分市政工程建設項目中，在建設工程立項后由總承包單位內定，而進行的公開招投標也只是形式上的，對施工團隊的選拔過程往往出現了"關系戶"等情形，甚至出現了陪標、圍標等現象，這也造成了項目的招投標工作毫無價值，公正性和公平性嚴重缺失。而部分建筑單位在市政建設項目施工中采用了化整為零的方法，并沒有嚴格按照國家規定的招標項目規模和技術標準來控制施工項目，又或者把招投標工作環節全部省去了，總承包方的選擇工作也主要采用了內定方法來進行，企圖利用此種方法來對最大化效益進行追求。

（二）在評標工作階段的提出。在我國市政工程項目招標投標方面，評標工作階段存在著一些特點，其存在困難問題主要表現在以下二個方面，其一是在評標工作過程中，各參與評委之間存在固定形式，同時也在整體綜合素養方面出現一些差距，這也增加了金錢交易的風險，評標的正義和公平性都無法得以保障。其二是在發布項目招標工作方式的消息之后，部分項目工程業主直接進行私下聯系招標項目委托代理組織，以自己利益為根本工作出發點，通過雙方的協商進行合作，以達成互利。這些情況下，在制定競爭資格標準的方面，項目招標委托代理組織可能會設置邊界，或者刻意地從項目工程業主"意愿"以及項目招標工程者的共同利益角度加以規定，甚至修改要求和規范等，并利用這些方法來控制評標工作結果。評價階段，競爭的公平和客觀性都會在很大程度上受眾多情況的負面影響。

三、市政工程招投標工作對策

（一）完善市政工程投招標制度。我國市政工程投資項目招標工作應當采取如下舉措：堅持在價格機制上改革，走可繼續健康發展的路線;充分落實"公平、公開、公正"的投資項目招標方法理念，積極開通公眾監測與反饋的途徑，廣泛采納公眾建議;強化項目控制，嚴格確定招投標項目具體清單;采取多方控制的方針，不要一個獨大，不與給權商串通以創造機遇;加強質量問題整治，嚴格依據規章制度整改有關問題，對無法整改的、導致損失的，要嚴肅研究有關人責;強化標前、標中、標后的質量監管檢查;防止陰陽協議、施工掛靠、非法分包、工程質量擅自更改等問題;進一步優化招投標流程，同時完善公共資源交易及招投標管理等后續業務，圍繞上中下游企業，進一步拓展服務，為招投標流程中涉及到的其他行業企業提供優質服務。

（二）增強合同管理意識，推行示范文件。根據合同管理機關的職能，對市政工程需要作出明確要求，以有效提高管理人員的職責意識，在簽訂合同的流程中，雙方應當保證流程的規范化，嚴格遵循有關規范行事，并以符合規范的書面形式提供，雙方各保存一份。做好簽約檔案管理，簽約過程、有關責任人以及工程內容都應當包括在歸檔內容當中;建立監理合同簽訂實施機關，負責對簽訂合同過程的具體環節實施監管，以便使市政工程的平穩運轉得到充分保證。

（三）優化基礎建設工程招投標價格。雖然目前中國的市政工程項目招投標制度建立尚處在起步階段，但很多制度仍有待于進一步的規范與健全。政府有關部門應當在全面重視招投標工作報價環節的同時，發揮有關部門的市場監管職能作用，以防止哄抬物價、虛假價格等問題的發生，為中國市政項目招投標工作的順利進行，營造良好的市場氛圍。

四、結語

為做好市政工程的建設成本管理工作，政府應當采取有效措施做好招投標管理工作。業主單位應做好對招標投標過程的監理工作，建筑單位應做好招投標報價管理工作，應該消除非法行為，如秘密行動和市場中的幕后交易，應當保證建設項目施工的質量和工程項目的正常市場秩序，應當減少對國有資產的直接損失，推動市政工程建設項目招投標管理工作有序、健康、平穩的發展。

參考文獻：

[1] 霍楊. 關于房屋和市政工程的招標投標監管與改革創新途徑分析[J]. 建筑工程技術與設計，2018（9）：4310.

[2] 李錫保. 政府采購工程招標失敗現場轉變交易方式可行性分析[J]. 招標與投標，2017（2）：23-25.

[3] 方恒. 完善工程機械設備招標采購管理分析[J]. 中國機械，2021（7）：133，135.

[4] 林燕梅. 互聯網 + 在工程招標采購中的應用[J]. 建筑工程技術與設計，2018（36）：1156.

[5] 徐里迪. 淺談PPP工程建設項目采購招標費率合同模式下的政府投資評審全過程造價控制與管理[J]. 知識經濟，2018（10）：70-71.