新發展理念下城市交通發展現狀及對策分析

李凡

摘要：2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標的提出進一步將節能減排、綠色發展上升至國家戰略層面，本文通過分析我國現代城市綠色交通發展現狀，指出了當前城市發展過程中存在的諸多交通問題，并從城市交通規劃與管理的角度出發，提出了可行的城市交通可持續發展對策，以期引導城市交通綠色發展、健康發展。

關鍵詞：新發展理念，交通運輸，交通管理

0 前言

近年來，我國城市化進程不斷加快，城市交通需求也日益增大。城市交通的發展為市民的出行提供更多便利的同時，也帶來了諸多亟待解決的城市問題。隨著環境污染、交通事故、資源浪費等城市交通問題的日益嚴重，可持續發展成為全人類的共識，以可持續發展為目標的綠色交通模式已經成為城市交通發展的必然趨勢。2020年我國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標，交通運輸作為碳排放的重要領域，面臨著更加嚴峻的減排挑戰。城市交通作為交通運輸行業的重要組成，推進城市交通綠色發展對深度實現交通運輸行業節能減排目標具有重要意義。

1 城市交通運輸發展現狀分析

“十三五”期間，我國城市公共交通發展取得了較大進展，但由于區域發展不平衡、慢行交通方式不受重視等，我國城市公共交通系統仍然存在阻礙可持續發展的弊端。

（1）部分城市公共交通服務水平不高。仍然隨著我國經濟社會持續快速發展，機動車保有量繼續保持快速增長態勢。截至2021年底，全國機動車保有量達到3.95億輛。機動車數量的急劇增長給城市交通和環境帶來了巨大的壓力，在一定程度上制約了城市公共交通的發展[1]。一方面機動車數量大幅增長使城市擁堵加劇;另一方面，機動車出行量增加所帶來的城市整體道路交通環境的惡化，導致城市公交運營效率降低，服務水平差，進而造成城市公共交通客流吸引力的降低。隨著公交優勢的不斷弱化，城市公共交通將進入服務水平降低和客流流失的惡性循環。同時，部分地區公交系統本身也存在發展落后的問題。我國城市公交尚未完全實現智能化，同時受到高峰時間道路普遍擁堵的限制，公交無法實現依據客流、道路交通狀況實時調度，導致公交高峰時間準點率低、舒適度差。同時，部分站臺尚未實現公交到站時間預告，導致乘客無法確定公交進站時間，乘坐公交體驗感較差。因此，雖然機動車限行、公交專用車道劃分等一系列規定和措施在一定程度上保障了公交發展，我國公交發展態勢依然不容樂觀。相較于日本東京高達86%的公交分擔率，我國城市公交分擔率普遍較低，僅部分大城市的分擔比例超過50%，多數城市交分擔率遠低于60%的理想水平。

（2）慢行交通系統發展滯后。城市交通規劃側重于滿足機動車的交通需求，而忽略了慢行交通的需要。由于人們生活水平的提高，小汽車已基本進入每個家庭，自行車出行和步行漸漸被機動車代替，城市交通規劃也因此更加趨向于為小汽車分配足夠的路權和通行權，以緩解小汽車數量快速增多給城市帶來的交通壓力。這種以占用慢行交通資源為代價的策略，導致城市慢行交通設施的嚴重不足甚至缺失，非機動車道、人行道不成系統，缺乏銜接性。

（3）各類公共交通出行方式缺乏銜接和協調，目前城市軌道交通樞紐的換乘方式普遍較為單一，普遍為公交換乘，缺少私家車停車設施，難以實現私家車和城市軌道交通之間的便捷換成。同時，城市軌道交通、城市公交與公共自行車銜接不足，阻礙了“公共交通+自行車”這一綠色出行方式的發展。

（4）城市公共交通體系的服務質量以及安全水平有待提高。城市相關交通法規及條例已經相對完善，但是大部分城市在執行及落實環節還存在落實不到位、查處不及時等問題。機動車占用公交車專用道、非機動車道等機動車違法行為頻發，嚴重侵犯了公交車、慢行交通的路權。

（6）綠色交通發展資金理念宣傳缺失。綠色交通在我國的發展存在較大的資金局限，目前來看政府是交通規劃及管理所需資金的主要提供者，綠色交通發展對政府財政補貼等具有較大的依賴性，政府資金投入不足將會對綠色交通發展產生直接影響。

2 交通運輸可持續發展概述

發展綠色交通是交通運輸可持續發展的基本途徑。綠色交通是一種以降低環境污染、節省自然資源、實現社會可持續發展為目的，通過采用步行、自行車、城市公共交通和新能源交通工具等綠色出行方式以滿足城市居民出行需求的城市交通系統[2]。其基本要求是要實現城市交通“持續、環保、節能、低耗、高效、安全、公平、健康”的長久發展，其本質內涵是建立一種既能夠滿足居民交通運輸需求又能夠降低能源消耗、保護生態環境的可持續發展交通運輸體系，以最少能源消耗和環境影響來滿足最大的社會運輸需求，實現交通、環境、經濟三者的協調發展。綠色交通作為一種解決交通功能問題、環境問題以及可持續發展問題的新理念，完全提倡無污染、安全與高效，既能夠起到改善城市交通功能的作用，又能夠減少交通污染，發揮保護環境的作用[3]。

綠色交通出行方式主要包括城市公共交通、步行和自行車出行等。其中城市公共交通是主要的綠色交通方式，涵蓋城市軌道交通、常規公交等交通方式。軌道交通是城市公共交通的主要方式之一，也是典型的綠色交通方式，具備能耗低、運量高以及污染低等優點，同時能夠通過站點銜接等與城市公交、火車、飛機、公共汽車等其他交通出行方式較好地銜接，充分滿足公眾出行需求，引導公眾綠色出行[4]城市軌道交通具有運輸效率高等特征，但高昂的造價限制了其建設范圍，因此常規公共交通在推進城市綠色交通發展進程中仍然是不可替代的一種有效途徑。相關統計顯示，城市公交的人均能耗僅為私家車人均能耗的十分之一，因此采用公共交通出行能夠大幅降低人均能耗，在節省能源的同時，也減少污染排放[4]。另外，步行和自行車也是綠色交通的重要組成，也是短途出行的最佳綠色出行方式，因此可鼓勵采用“城市公共交通+步行”或“城市公共交通+自行車”的方式出行[5]。

3城市交通可持續發展對策

從交通系統內部來看，城市交通的可持續發展主要通過發展綠色交通工具、引入智能交通系統、優化公交系統等方式來實現。

（1）發展綠色交通工具。當前私家車交通仍處于快速發展時期，私家車數量每年仍以較高的速度增長。傳統的燃油汽車的增長會進一步增加碳排放負擔，近年來國家通過加強政策扶持、資金補貼等方式，大力鼓勵汽車生產商研發新能源汽車和消費者夠買新能源汽車。與此同時，還應加強充電樁等新能源汽車配套公共設施建設，并持續鼓勵汽車生產商圍繞快速充電、提升續航里程等方面開展研究，提升新能源汽車技術性能及配套服務水平，進而提高民眾選擇夠買新能源汽車的意愿。

（2）構建智能交通系統。智能交通系統是通過將先進信息技術、通信技術、傳感技術、控制技術和計算機技術等有效地集成運用于整個交通運輸管理體系而建立起來的一種實時、準確、高效、綜合的運輸和管理系統，能夠智能控制交通燈信號、動態顯示公交實時運行情況等提高城市公共交通運行效率。

（3）優化城市公共交通系統。線網優化、換乘銜接、路權劃分是公交結構優化的重要影響因素，圍繞上述因素優化城市公共交通系統是發揮城市公共交通優勢的重要途徑[6]。根據城市不同功能分區的交通出行特征，以及不同分區間與分區內路網特征，合理布局城市公交線網，能夠有效改善系列公交覆蓋率不足、銜接不科學等問題。同時，充分利用城市公交專用道和專用信號保障公交車輛路權，能夠有效提升城市公交運行效率，提升城市公共交通吸引力。

（4）優化慢行交通系統。慢行交通主要包括步行和自行車等非機動車交通方式，主要1-2公里以內的短距離出行。針對現代城市公共交通系統中慢行交通設備老舊、損壞、缺乏連續等問題，應當加強慢行交通系統統籌規劃設計，改善慢行交通設施和環境，并加強慢行交通系統與城市公共交通系統的銜接。另外，慢行交通路權保障也是慢行交通系統優化的重要環節，加強機動車侵占非機動車道、人行道等違法行為查處，保障非機動車出行方式的路權，是引導人民綠色、安全出行的重要前提。

4 結語

綜上所述，可持續發展是城市交通運輸發展的重要原則，“雙碳”目標對城市交通節能減排提出了更高要求，本文從規劃、設計、管理等多個角度分析城市交通系統中阻礙可持續發展的因素并提出相應策略，為城市公共交通發展提供參考。

參考文獻：

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[2]王剛，沈建武.城市“綠色”交通規劃[J].規劃師，2004（07）：63-65.

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[4]馮立光，張偉，張好智.關于中國城市低碳交通系統建設的思考[J].公路與汽運，2011（01）：36-40.

[5]陸化普.城市綠色交通的實現途徑[J].城市交通，2009，7（06）：23-27.

[6]高小林. 常規公交線網優化方法研究[D].長安大學，2013.