關于國有企業開展日常監督工作的幾點思考

張東方

摘要：加強黨內監督是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。做實做細日常監督，加強對權力運行的監督制約，是確保黨章黨規黨紀在國有企業有效執行的重要途徑。本文分析了當前國有企業開展日常監督工作存在的主要問題，并提出了對策建議。

關鍵詞：國有企業;監督;日常監督

黨的十九大指出，要加強對黨員領導干部日常管理監督。所謂日常監督，通常意義上指的是各級黨組織和紀檢監察機關結合被監督對象的職責，通過多種方式了解其思想、工作、作風、生活，以及行使權力情況，發現問題及時提出恰當處理意見，并督促整改落實。國有企業的日常監督，即國有企業的黨組織和紀檢監察機構立足自身職責，對本企業監督對象開展的監督活動。長期以來，日常監督是一些國有企業的一大難題。隨著紀檢監察體制改革不斷推向深入，國有企業結合新形勢、新任務，更加有效的開展日常監督顯得尤為重要。

一、國有企業開展日常監督工作的基本原則

開展日常監督，必須堅持一定的原則。無論是國有企業，還是地方黨委紀委，開展日常監督工作所必須遵循的原則都是一致的。歸納起來，開展日常監督工作，必須堅持以下原則：一是堅持以事實為依據，以黨規黨紀和國家法律法規為準繩，注重把握政策、寬嚴相濟。二是要突出重點，既要注重被監督對象和監督內容的全面性，又要聚焦關鍵，注重發現問題、形成震懾。三是要抓早抓小，注重關口前移，懲前毖后、治病救人，對問題早提醒、早糾正，讓紅臉出汗成為常態。四是要注重教育轉化，把思想政治工作貫穿監督全過程，標本兼治，著力完善制度、建立機制，擴大治理效果。五是要統籌推進，注重發揮黨組織在黨內監督中的主體責任，注重發揮監督合力。

需要注意的是，日常監督和政治監督既有聯系，又有區別。日常監督的概念更多的是從監督方式來講的，而政治監督的概念則側重于監督的內容和任務，主要強調監督的性質、內容、重點要從政治上看，二者概念不同，但根本目的或者說根本任務都是一致的，是有機統一的。政治監督要起到監督效果，尋找有效監督載體十分關鍵，而日常監督即是政治監督有效的載體之一，要使監督融入日常，做到常態化、具體化、可視化。實踐中，應當結合監督的任務內容，選擇合適的方法，不能形成思維定勢。

二、當前國有企業日常監督存在的主要問題

國有企業資金密集、資源集中、生產經營權限大，基層單位違紀違法問題多發。國有企業開展日常監督工作，保證黨員嚴格遵守黨章黨規黨紀、嚴格遵守和執行制度，既是貫徹落實中央有關規定的要求，也是企業自身內部的迫切需要。近些年來，尤其是黨的十九大以來，國有企業在強化日常監督方面，進行了不少探索實踐，取得了積極成效，積累了一些經驗做法，但不可否認的是，不少國有企業日常監督工作仍存在不同程度的“不敢監督”“不會監督”等問題。主要表現在以下幾個方面：

一是制度建設不到位。黨的十九大以來，黨內法規體系建設不斷完善，為國有企業加強黨內監督提供了基本指引。但實踐中，一方面，不少國有企業內部監督制度體系不完善，或者更新不及時，制度建設滯后，對日常監督的重點內容、方式方法、問題處理等沒有結合本企業實際進行規范，造成企業日常監督工作缺少有效指引;另一方面，國有企業內部沒有形成監督合力，紀檢監察、巡視巡察、審計、監事會等監督力量各自為戰，沒有形成協同配合機制，且在一定程度上造成重復監督，加重了基層負擔。二是監督手段單一。日常監督不是“空對空”，必須堅持問題導向，結合國有企業特點，采取有效的方式方法，才能發現問題。實踐中，一些國有企業日常監督的方式單一，往往局限于聽匯報、看資料、查財務憑證等等，針對性不夠，難以發現問題，導致對重點人、重點事監督不到位。三是監督成果缺乏有效轉化。日常監督發現問題不是目的，解決問題、促進治理才是目的。對于日常監督發現的問題，很多企業往往簡單反饋，不加以區分甄別，就事論事，僅要求監督對象整改，并未結合問題性質進行有針對性的處理，更談不上舉一反三、促進治理。發現問題如果不能有效整改，或者整改不能起到效果，還不如不監督。四是監督人員能力素質有待進一步提升。很多國有企業專職從事黨務和專職從事紀檢監察工作的人員數量較少，與企業資產、人員規模不相匹配，甚至很多基層單位黨組織工作機構不健全、紀檢監察機構缺失;有的企業雖然配備了相關人員，但多是從業務崗位轉崗而來，專業性不夠，對相關政策法規學習不到位，難以適應新時期國有企業監督工作的要求。

三、新形勢下國有企業有效開展日常監督的建議

日常監督的關鍵在于發現問題，國有企業日常監督工作也不例外。因此，要做實做細日常監督，使之真正起到效果，必須堅持問題導向，不能搞“空對空”;必須緊盯“關鍵人”、“關鍵事”，準確把握監督重點內容，通過多種方式了解被監督對象的思想、工作、作風等情況，對發現的問題，及時區分不同情形進行處理。結合國有企業黨內監督工作的特點，提出以下對策建議：

一是夯實日常監督基礎工作。主要包括建立健全日常監督的制度體系和完善監督協同配合機制。具體來講，一方面，要建立健全內部監督的制度體系。國有企業集團要根據黨內監督的有關規定，結合本企業資產規模、業務特點等實際，有針對性的建立監督制度，完善的日常監督操作指南，同時要通過制定制度，約束監督對象的行為，加強對監督對象的日常管理。另一方面，要整合內部監督力量，探索形成監督合力。探索建立企業內部黨風廉政建設和反腐敗協調機制，統籌企業內部各路監督力量，各相關部門協同作戰，形成信息共享、問題線索移交、問題處理反饋等機制，提升監督質效。

二是拓寬日常監督方式方法。日常監督形式多樣、內容全面，必須做到見人與見事相結合，僅憑查閱資料、聽匯報等無法真正起到監督效果。實踐中，國有企業可以通過談心談話、完善廉政檔案、列席有關會議等方式加強日常監督，對重點人和事做到心中有數，以全面了解被監督對象的相關動態。例如，建立常態化的談心談話制度，準確運用“第一種形態”，及時了解監督對象思想動態，掌握黨員干部履職情況;又如，國有企業紀委通過參加或列席黨委會、董事會、總經理辦公會、監事會、專業委員會，以及研究決定企業生產經營管理重大事項的其他會議，加強對公司貫徹落實上級重大決策部署等情況的監督。

三是要注重日常監督成果運用。一方面，對日常監督發現的問題，應當區分不同情況，分別提出處理建議。例如，對于發現被監督對象苗頭性、傾向性問題，可以進行談話提醒，紅臉出汗;對于發現被監督單位管黨治黨責任落實不到位等問題的，可以向有關單位黨組織提出紀律檢查建議。另一方面，要充分利用日常監督成果。對于監督中發現的一般性問題，可以在一定范圍內進行通報，要求有關黨組織和黨員干部對照檢查，舉一反三，認真整改;對于監督中發現的突出問題，可以通過督促召開專題民主生活會、開展專項檢查或組織專項治理、開展警示教育等方式，推動整改，從而提高企業治理效能。

四是要提升監督能力。一方面，要選優配齊干部隊伍。充分考慮專業背景、工作履歷等因素，選拔專業人員充實到黨建和紀檢監察工作隊伍當中;同時，要加強干部培訓，加大專業化培訓力度，組織全員培訓。另一方面，要加強干部交流力度。實踐中，國有企業可與地方合作，選拔優秀骨干力量到地方紀委掛職鍛煉，實現以干代訓，在具體工作實踐中提升能力素質。

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