地方政府推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制研究

林春宇

一、引言

習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展要不斷壯大，不能停留在固有的發(fā)展力，要隨時(shí)更新自己的產(chǎn)品，向更大的市場(chǎng)發(fā)展”。中國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展新時(shí)期，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升發(fā)展的進(jìn)程中，給地方政府推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的提供了機(jī)遇。目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展可以把握諸多機(jī)遇。在良好的經(jīng)商環(huán)境和市場(chǎng)當(dāng)中，民營(yíng)企業(yè)一樣會(huì)面對(duì)很多未知的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，而且不同的行業(yè)在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候最終的結(jié)果也會(huì)有所不同。一般來(lái)說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要面對(duì)的挑戰(zhàn)要從三個(gè)方面分析：經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境變幻的挑戰(zhàn)、對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行完善的挑戰(zhàn);對(duì)提升地方政府機(jī)制建設(shè)充滿著機(jī)遇。

二、地方政府推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問題

2.1引導(dǎo)機(jī)制問題

引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宏觀目標(biāo)定位不清晰。許多地方政府單純?yōu)榱税l(fā)展GDP而引導(dǎo)眾多中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)比較薄弱的中小型企業(yè)因?yàn)闊o(wú)法抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而難以為繼，有些地方政府單純?yōu)榱苏猩桃Y而大大降低了對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該提供的優(yōu)惠政策力度和相關(guān)福利待遇水平，此種現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致地方政府對(duì)招商引資中小企業(yè)的根本目標(biāo)不清晰，不是為了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而是僅僅完成上級(jí)政府指派的GDP的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，形成唯GDP論的不良風(fēng)向。

2.2扶持機(jī)制問題

地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行扶持的法律規(guī)范不完備。現(xiàn)有法律著作中對(duì)地方政府扶持民營(yíng)企業(yè)的成系統(tǒng)化、體系化的法律條文還較少，使得對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資者和經(jīng)營(yíng)者無(wú)法準(zhǔn)確的了解相關(guān)條文和信息。二是地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資扶持的機(jī)制不完善。由于民營(yíng)的中小型企業(yè)數(shù)量太多，對(duì)貸款申請(qǐng)、融資等需求的空缺非常大，但是各個(gè)金融機(jī)構(gòu)或者銀行出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，往往對(duì)小微企業(yè)的貸款審批發(fā)放較為慎重，導(dǎo)致民營(yíng)小微企業(yè)融資困難，貸款申請(qǐng)周期長(zhǎng)，申請(qǐng)進(jìn)度較慢等問題，而逼迫部分中小型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)而轉(zhuǎn)向民間借貸。

2.3保障機(jī)制問題

對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制保障與實(shí)際情況匹配度不高。由于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，各級(jí)地方政府是無(wú)法在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制中存在的問題全部切實(shí)解決，部分法律條文還存在不匹配或滯后的問題，面臨復(fù)雜多變的市場(chǎng)情況和風(fēng)險(xiǎn)，地方政府對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的保障機(jī)制無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，有效性和時(shí)效性無(wú)法得到保證。

2.4服務(wù)機(jī)制問題

服務(wù)能力的提升特別是對(duì)于政府部門不是一朝一夕的事情，而提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平，不僅是能力問題也是觀念問題。在當(dāng)前環(huán)境下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在逐步提升。地方政府中在管理決策中出現(xiàn)的學(xué)習(xí)能力、協(xié)調(diào)能力以及應(yīng)變能力不足等問題已經(jīng)凸顯，地方政府部門如果沒有及時(shí)改變，那么就不能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第3章 地方政府推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)政府引導(dǎo)機(jī)制

一是地方政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)機(jī)制作用要充分發(fā)揮其最大效能。很多的民營(yíng)企業(yè)其實(shí)對(duì)自身都沒有一個(gè)良好清晰的認(rèn)知，畢竟是當(dāng)局者迷。所以，地方政府就要對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，以此讓民營(yíng)企業(yè)對(duì)自身的認(rèn)知度提高，進(jìn)而不斷完善。

二是規(guī)范引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)秩序。地方政府監(jiān)督機(jī)制中需要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，防止民營(yíng)企業(yè)逃稅，出現(xiàn)逃稅就要有嚴(yán)厲的懲罰措施，并且要防止民營(yíng)企業(yè)因?yàn)椴徽?dāng)?shù)恼鞫惗荒苷＝?jīng)營(yíng)的情況出現(xiàn)。

三是地方政府中要引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)更新自己的業(yè)務(wù)方向，根據(jù)自己以往具有的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，這些年制造比較強(qiáng)的省份政府一直支持大產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此政府要把這些產(chǎn)業(yè)鏈接在一起，推動(dòng)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)保障機(jī)制

一是健全法治保障機(jī)制。讓民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的所有財(cái)產(chǎn)得到保障，并且要民營(yíng)企業(yè)必須規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范治理，要求民營(yíng)企業(yè)依照法律治理企業(yè)、也可以依照法律維護(hù)自己的權(quán)利。

二是完善金融風(fēng)險(xiǎn)兜底機(jī)制。對(duì)中小型企業(yè)實(shí)行減稅降費(fèi)的優(yōu)惠政策，防止社會(huì)第三方利用政策的缺陷得到減稅降費(fèi)的利益，這樣中小型民營(yíng)企業(yè)就可以加大創(chuàng)新研發(fā);要制定相關(guān)融資制度，鼓勵(lì)相關(guān)的銀行對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股票發(fā)行和融資貸款;要建立信用體系，建立相關(guān)的基金。

三是建立良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。地方政府要制定公平的資格審查和市場(chǎng)監(jiān)管制度，一定要禁止不公平的招標(biāo)情況。一切不利于良好市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式和制度都必須禁止出現(xiàn)，地方政府在制定新的政策和措施都必須提前做好市場(chǎng)調(diào)查并做好審查，對(duì)新出臺(tái)的政策具有監(jiān)管能力。

3.3加大政策扶持機(jī)制

一是地方政府中對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的幫扶作用要加強(qiáng)，保證中小民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)健康及穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行深入了解，把需要重點(diǎn)支持的中小民營(yíng)企業(yè)和業(yè)務(wù)項(xiàng)目放在突出位置，加大支持力度。政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，定期對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)查、調(diào)研中小民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)幫扶解決問題，把措施和制度落實(shí)到實(shí)處。

二是地方政府對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)具有的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)進(jìn)行保護(hù)，鞏固中小民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。建立多元化主體參與，比如銀行、政府、機(jī)構(gòu)同時(shí)參與到對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展中，把多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，發(fā)揮各自具有的優(yōu)勢(shì)，這樣可以減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府吸引擔(dān)保公司對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，提高擔(dān)保信用，給中小民營(yíng)企業(yè)提供無(wú)抵押貸款的資金支持。把中小民營(yíng)企業(yè)和銀行搭建在一起，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力條件。

三是要地方政府幫助中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這樣中小民營(yíng)企業(yè)可以加快上市，同時(shí)要制定中小民營(yíng)企業(yè)上市的獎(jiǎng)勵(lì)制度和優(yōu)惠政策。要開展培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)的發(fā)展問題和遇到的困難，進(jìn)行及時(shí)幫扶，促進(jìn)其健康發(fā)展。并且要對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，之后要對(duì)企業(yè)家的綜合素質(zhì)進(jìn)行考核，政府人員也要定期去中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)了解，提高自己本身的業(yè)務(wù)能力。

3.4健全公共服務(wù)機(jī)制

一是在信息服務(wù)方面。如果地方政府的幫扶中對(duì)民營(yíng)企業(yè)無(wú)條件的提供一些信息方面的服務(wù)，就可以大幅度的對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信息服務(wù)的支持。首先，將地方的政策信息甚至是國(guó)家的相關(guān)法律條令進(jìn)行分享和宣傳，可以在政策方面讓民營(yíng)企業(yè)可以第一時(shí)間得到信息并進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，以利于民營(yíng)企業(yè)在新的國(guó)家政策環(huán)境中可以更加適應(yīng)。

二是人才供給服務(wù)方面。想要推動(dòng)地方民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，地方政府的建立就需要本著“以人為本”的核心思想去扶持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)，在對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)方面還需要下足功夫。首先，對(duì)新型多方面科技性人才進(jìn)行鼓勵(lì)與支持，將科技型人才分布到全國(guó)各方的民營(yíng)企業(yè)中去，加快民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的速度，能更好的發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

結(jié)論

一直以來(lái)地方政府大力構(gòu)建推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制的態(tài)度及具體措施一定程度上決定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和未來(lái)的上升趨勢(shì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的逐漸升級(jí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸打破市場(chǎng)壁壘，效率飛速提升，這種提升一定能程度上也倒逼各級(jí)地方政府重新進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制構(gòu)建，甚至在效率上也提出了要求。在處理涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，不再局限于過去政府畫框、市場(chǎng)在框內(nèi)摸索的局面，政府為了應(yīng)對(duì)這種局面必須做出應(yīng)對(duì)，這種應(yīng)對(duì)涵蓋了對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)、扶持、保障、服務(wù)等多個(gè)方面，以及政策、規(guī)劃、實(shí)施等多個(gè)維度。

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