地方科技創新券政策設計的策略探析

何舒

摘要：近年來，科技創新券作為一種促進科技創新發展的新型政策工具，在國內外得到廣泛應用。創新劵屬于政府支持的普惠型科技政策，可以為科技型中小企業和創新創業團隊的創新研發活動提供資金保障，更大程度實現社會資源共享，進一步激發企業活力，使其健康、穩定、持續發展?；诖?，本文研究科技創新券的政策，分析德陽市科技創新券和地方科技創新券的實施現狀，提出幾點科技創新券政策設計的建議，旨在促使德陽市科技創新券政策不斷完善優化，真正滿足科技企業創新需求，使科技創新券政策得以有效落實。

關鍵詞：地方科技創新券;政策設計;策略

引言：為深入實施創新驅動發展戰略，進一步強化科技創新服務，有效提升企業創新能力和活力，2020年6月，德陽市科技局重新制定了《德陽市科技創新券管理辦法（試行）》，并印發了《德陽市科學技術局關于申報2019年度科技創新券資助的通知》，開展創新券相關資助工作，為德陽市科技創新券政策的細則制定、具體落實等提供了依據和規范。在德陽市開展科技創新券資助活動的過程中，也應梳理出政策實施中存在的問題，適時調整政策設計，構建更為科學高效的創新券資助體系，為科技型中小企業、創新創業團隊的長遠發展保駕護航。

一、科技創新劵政策含義

科技創新券政策源自于荷蘭、意大利等歐洲國家，主要是按照用戶需求所提出的政策，具有一定的普惠性特點，以政府財政資金為支撐，為科技型中小企業的科學技術創新提供一定的支持。創新券主要針對中小企業經濟實力不足、創新資源缺乏，高校和研發機構沒有為中小企業服務的動力機制而設計發行的一種“創新貨幣”，用于鼓勵科技型中小企業和創新創業團隊充分利用高校、科研院所等科技服務提供機構的資源開展科技創新和研發活動?？萍紕撔氯?，一方面，提高現有科技服務資源的利用率，減少閑置和重復投入，避免舍近求遠，降低企業運行成本，增強市場對創新資源的配置效率，同時也提高政府科技投入資金的使用效率。另一方面，可以促使高校、科研院所的科技成果向科技型中小企業轉移轉化，加強產學研協同創新，從而進一步提升企業的研發創新能力，激發企業創新創業的積極性。

二、國內科技創新劵政策概況

科技創新券是專門針對科技型，初創型小微企業設計發行的一種支付憑證，是促進科技創新資源共享，提高政府科技資金使用效率，支持小微企業科技創新的新型財政政策工具[1]。近年來，我國各地區紛紛開始關注科技創新券制度，在2012年江蘇宿遷市首次推行科技創新券之后，2015年我國各個地區普遍推行創新券政策，各地在省、市、區不同層面紛紛出臺了適應本地創新需求、各具特色的創新券實施管理辦法。

從整體層面而言，地方科技創新券政策還在初期探索和應用的階段，不同地區的發布與管理都存在一定差異性，例如： 浙江省、廣東省、重慶市、天津市、黑龍江省、遼寧省、山西省、海南省等地區，省級科技部門和財政部門聯合制定了科技創新券的管理辦法，而福建省、貴州省、山西省則是省級科技部門獨立性發布相應的管理辦法，宿遷市、南京市、濟南市等以人民政府名義發布地方科技創新券實施管理辦法，并專設了市級層面的創新券管理機構。再如：北京市、廣東省、重慶市、黑龍江省、遼寧省、山西省、甘肅省等地區，以年度財政科技資金為主要的科技創新券資金來源，天津市在資金來源方面則是國家資助創新示范區的專項資金。從申請創新劵對象來看，各地都以科技型中小微企業為主，多數地方支持對象為本地區域內登記注冊入庫的科技型中小企業、高新技術企業、知識產權示范企業、科技孵化器入孵企業等。也有很多地區開放申請條件，擴大申請范圍，對是否注冊是否備案未作明確要求，只要有實質性的研發創新活動，無論是企業還是創新創業團隊均有條件申請。

由此可見，目前我國不同地區在科技創新券政策方面的管理辦法、資金來源、支持對象等等都不盡相同，需要進一步統一標準、總結經驗，以增強科技創新券政策的優化性。

三、德陽市科技創新券實施現狀

德陽市在2015年開始開展科技創新券的試點工作，制定了對企業和科技服務機構的檢驗檢測服務資助或獎補標準、對企業購買科技成果和專利技術等交易資助標準、對專利評估機構的服務獎補標準。在前期調查研究的基礎上，2016年初，德陽市發布了科技創新券暫行管理辦法，試點工作全面展開，共向全市8家試點企業發放檢驗檢測創新券40萬元，將檢驗檢測、專利代理機構納入到第一批備案機構中。但是由于創新券應用的范圍小、資助的額度低、申請和批準的流程很多、機構缺少為企業墊資的積極性，導致在2016年創新券額度沒有全部發放使用。針對2016年創新券試點工作中發現的問題，2017年德陽市修訂了原來的管理辦法，簡化了中間的創新券申請流程，轉變成為事后申請、審核并兌現的模式。2018年，申報科技創新券資助的中小企業、檢驗檢測機構、專利評估機構共計21家，經嚴格審查、網上公示、審批通過之后，共兌現了科技創新券資助資金36余萬元。

2020年德陽市全面落實省科技廳、省財政廳的《關于印發<四川省關于進一步加強推廣應用科技創新券實施意見>的通知》要求，參照其它地、市、州的科技創新券政策，結合德陽市實施科技創新券暫行管理辦法存在的問題和本地實際，重新制定了《德陽市科技創新券管理辦法（試行）》，以原有創新券政策為基礎，拓寬了鼓勵科技創新的支持范圍，除了可以為購買檢驗檢測服務、科技成果、發明專利、科技成果評價服務提供支持之外，還為創新主體培育、智能化制造方面、產學研合作方面提供支持。同時還借鑒了成都市的創新券政策，制定了雙向補貼的方案，不僅可以為企業提供補貼，還能為服務機構提供資助，有效增強了企業與服務機構在科技創新過程中的積極性，既協助推廣了政策，也能夠帶動上述機構自身的服務能力和服務網絡建設[2]。

四、地方科技創新劵政策存在的問題

（一）審批管理的問題

地方科技創新券政策中的審批管理問題，主要就是審批程序、申領程序過于繁瑣，導致企業在申領和審批的過程中耗費很多人力成本、時間成本，參與的積極性有所降低。雖然當前德陽市已經針對科技創新券的申領和審批流程進行簡化，仍存在進一步簡化流程的空間和需求，還有其它部分地區仍未出臺相關改進措施，不利于科技創新券政策的推廣運用。

（二）支持政策的問題

地方科技創新券支持政策的問題主要表現在支持的范圍過于寬泛，沒有明確重點，很容易因為支持范圍不集中，導致資助資金使用分散，造成支持力度不夠，企業和機構未能真正從中受益，反而造成資金浪費，企業和機構參與創新券資助活動的積極性難以調動起來，不能達到鼓勵創新發展的目的。同時，也缺乏根據高校和科研院所的需求因地制宜對癥下藥制定解決問題的相關政策，難以確保政策落實的效果。

（三）不完全符合需求的問題

有些地方的科技創新券政策制定照搬其它地區的現有的管理辦法，缺乏對本地區企業發展需求的了解，也沒有充分結合本地科技、經濟發展的實際狀況。其原因在于缺乏前期調查研究和換位思考，沒有根據企業特征合理確定創新券額度標準，未能按照申領企業的特點設定資金配套比例標準，導致政策制定出現一定的偏差。

（四）缺乏統一標準的問題

目前，我國的科技創新券政策還處于探索實施階段，各地推出的政策也各有不同。在當今大力發展區域經濟，鼓勵互惠互利、協同發展的大形勢下，創新券的政策制定因為地域性限制缺乏全局思維，紛紛各自為政，這顯然與當前的經濟發展大環境不相適應，因其缺乏統一的規范標準、管理模式、服務流程等等，造成創新券跨區域使用出現困難，不利于各企業跨區域選擇所需的服務種類和服務資源，降低科技創新資源共享程度和使用效率，創新劵政策的服務性、靈活性和普惠性也隨之大打折扣。

五、地方科技創新劵政策設計優化策略

（一）審核管理政策設計優化

為確保地方科技創新券政策的全面落實，應重點優化設計審核管理的政策，強化對創新券流程方面的管理，增強政策落實效果。首先，制定申請和兌現流程的管理模式，建議創新券相關主管部門在確保申報環節符合標準要求的基礎上，按照企業的需求盡可能簡化申請、審核和兌現的程序，減少審批的時間周期，提升各項工作效率，使得企業在申請和辦理科技創新券的過程中能夠大幅度節省人力成本和時間成本。其次，制定較為完善的審核工作模式，根據企業的實際情況在審核完成之后及時反饋審批意見，即使企業沒有通過審核也應告知原因;在財務專家嚴格審核創新券兌換情況的同時，還需建設完善的專家庫系統，邀請行業專家彌補財務專家在其他領域專業性不足的問題;另外，按照科技創新券審批工作需求在專家庫系統中引入負責管理的人才資源，要求管理人員不僅要全面了解創新券的規范標準、還需有序開展各項工作，同時還能憑借區域級別管理人員對企業的熟悉度、熟知度，提升審批環節的工作效率。

（二）支持政策的設計優化

地方科技創新券支持政策的設計和優化非常重要，是彰顯創新券作用價值的基礎保障。①應聚焦關鍵部分，預防出現支持范圍寬泛化的問題。目前，企業的科技創新需求具有多元化的特點，如果片面地為了能夠滿足企業多元化需求制定創新券的政策，會導致支持范圍過于寬泛，管理成本和資金風險也會有所增加，因此建議地方科技創新券支持政策設計和優化的過程中聚焦于企業科技創新活動的共性需求和關鍵性需求，對于已經有一定標準、容易進行管理的科技服務，可以直接納入到支持的范圍，而如果企業的科技服務很難進行管理或是難以設定標準化的模式，就應利用服務清單的形式，合理聚焦支持的范圍，明確界定每個支持領域。②遵循因地制宜的基本原則、全面調動高校與科研院所的參與度。將目前存在的問題作為導向，按照對癥下藥的方式，解決創新券政策落實階段的難點和問題，以調動高校與科研院所參與積極性，例如：按照高校和科研院所的創新券活動的參與情況，設定相應比例的獎補資金，明確要求資金應用到服務團隊獎勵方面。

（三）需求為導向的政策設計優化

由于不同企業對于科技創新券政策的需求不同，因此在政策設計優化的過程中將需求作為導向逐步完善政策內容。①按照企業特點制定創新券額度標準政策。對于創新券資源的分配來講，可重點關注申領企業的科技創新潛能與需求，結合行業特點與企業規模來確定創新券額度，按照企業的業務特點設計各類創新券面額和比例，增加特定技術領域中的額度，重點給予補充科技創新行業空白或者是具有一定影響力科技創新項目的創新券額度。②按照創新券申領企業的特點，提出資金配套比例的標準。在設計與落實創新券政策的過程中建議地方部門結合企業行業特征和規模特征，區別設計創新券所涉及到的企業資金配套要求，鼓勵企業在科技創新方面增加資金投入量。通過分類管理、科學設計，根據區域特點，適當提升創新券的資助額度，拓展創新券應用范圍[3]。

（四）建立統一的創新券資助體系

為推進同城化協作發展，科技創新券政策也應與時俱進，出臺與之相適應的滿足可跨區域的統一流程規范的科技創新券政策，實現創新券跨區域互認互通，科技資源跨區域開放共享，進一步促進各地科技、經濟優勢互補，融合發展。所以，建立相對統一的科技創新券標準體系顯得迫在眉睫，尤為重要。體系建設應以“統籌協調、資源共享”為原則，搭建統一的創新券管理服務平臺，建立統一的創新券管理服務流程，使用統一的創新券兌付模式和額度標準。并在實施過程中不斷摸索改進，逐步形成一套完整的跨區域的可互通互兌的創新券資助體系。對于在區域內開展的創新券活動仍可以按本地的創新券管理辦法執行，這樣內外結合的管理模式既可以滿足區域內企業對跨區域科技服務資源的需求，也鼓勵本地科技服務機構對外開放自己的服務資源，擴大服務的地域范圍，同時也保持自身的創新特色，適應本地創新需求的發展要求，從政策層面給企業和服務機構提供更多選擇。

結論：

綜上所述，目前德陽市的科技創新券政策在不斷完善、逐漸優化，社會反響良好。但各地的科技創新券政策仍不同程度存在支持政策、審批環節等方面、與企業需求不符、缺乏統一的標準規范等等問題，嚴重制約地方科技創新券政策的落實和發展。因此建議結合地方科技創新券政策的問題和本地實際，學習和總結好的經驗、方法和模式，有針對性地制定應對解決方案，全面優化創新券政策，擴大科技創新券政策的影響力和覆蓋面，進一步引導地方科技服務機構開放科技創新資源，增強企業技術創新能力和機構科技服務能力，為地方科技創新發展提供統一、高效、完善的政策支撐。

參考文獻：

[1] 苗麗芬. 以科技創新券為視角看財政支持小微企業科技創新方式[C]// 財金觀察（2019年 第2輯）. 2020.

[2] 張拓宇. 地方科技創新券政策設計的思考和建議[J]. 天津經濟，2019，23（11）：20-29.

[3]江書軍.地方政府科技創新券政策實踐研究[J].創新科技，2017（01）：60-62.