繼續提高服務效能在評估定級中的比重

摘要：文化部組織的公共圖書館評估定級工作，是對全國公共圖書館工作的一次全面檢閱，極大地推動了公共圖書館事業的發展，特別是評估定級標準和細則，對公共圖書館建設的科學化、規范化發揮了重要引領和指導作用。縣級公共圖書館數量眾多，對縣級公共圖書館的評估定級也是此項工作的重點和核心，本文針對縣級公共圖書館評估定級標準，針對第六次評估工作特點、存在的不足和即將來臨的第七次評估定級標準進行了展望和探討。

關鍵詞：縣級公共圖書館;評估定級;圖書館事業

分類號：G252

第六次評估定級以嶄新的標準為依據，這一標準建立在績效評估理論和面向未來發展的引領之上，是前所未有的高標準。不僅直接推動了各地公共圖書館的發展變化，而且對今后相當長的一個時期具有很強的指導性。[1]深刻理解和把握公共圖書館評估定級標準，就要緊密結合公共圖書館的實際發展。特別對當前我國公共圖書館事業發展面臨的政策環境、社會經濟環境和信息技術環境進行深入分析，以期準確把握事業發展的時代脈搏，使評估標準能夠準確反映公共圖書館事業的社會語境，呼應時代發展對公共圖書館事業的現實需求。[2]

1 再回顧六次評估定級工作展現的特點

1.1基層黨委政府普遍重視

在全國第六次公共圖書館評估定級工作中，縣級黨委、政府高度重視，縣級主管領導親自參加、參與，這既是對公共文化建設的重視，也是對六次評估定級工作的高度重視，同時對以后公共圖書館乃至于公共文化領域的工作都會有積極的推動作用，也促使縣級領導更加積極地關注七次評估定級工作，促使地方黨委政府更加積極地組織推動公共圖書館發展。

1.2全員參與

全員參與這一要求帶來的好處就是，在第七次公共圖書館評估定級期間所有公共圖書館都按照國家有關建設標準積極開展工作，杜絕了以往少數館存在不參加評估定級的僥幸心理。以往的評估中，總有一些館因為各種各樣的原因和困難而放棄了，其實無論是一段時間內沒有正常開展工作的，還是兩館合一、數館合一的，包括沒有建館但有其它機構承擔了公共圖書館部分職能的，都應該積極參與，這項工作既是國家對公共圖書館建設的一次檢查、指導和統計，也對自身今后更好的開展工作都具有非常重要的意義和作用。

1.3突出服務效能

在第六次評估定級工作中，最突出的就是將服務工作作為第一部分，而且是最重要的部分（見圖1）。[3]再相較于五次、四次評估定級，分值占比明顯增多（見圖2），而前兩次僅僅是作為七個部分中的第四個部分讀者服務。[4][5]因此在六次評估定級中無論是重要性方面，還是分值占比上都有了非常大的提高。越來越重視公共圖書館的服務效能，突出強調服務讀者工作，相信在七次評估定級中會繼續彰顯服務效能的重要性，再次提高服務效能占比和科學設立相關指標。這一切都突出強調了公共圖書館的工作從以往的建設為主轉變到服務為主，而且是不斷加強的發展趨勢。

1.4更加全面科學

無論是服務效能部分的服務品牌建設、服務創新推廣、讀者意見處理及日常評價、持證讀者占比等指標，還是業務建設部分的區域公共圖書館服務體系建設、法人治理、社會購買服務、第三方評價機制、志愿者管理等指標設立，還有保障條件部分的圖書館建筑功能適用性、讀者服務區無線網覆蓋率等指標都充分體現了讀者第一、以人民為中心的服務思想與理念。

1.5應用網上填報

通過網上填報，使得公共圖書館評估定級工作更加透明公開，推動了上報資料更加完整、更加準確、更加詳細，也推動了相關活動更加規范化、常態化。同時通過解釋、細則以及證明材料使得評估標準更加容易理解，還由此加強了館際之間的交流合作，作者所在地區的公共館就為了更加準確理解和掌握標準，在省市培訓基礎上館際間先后專項交流達六次之多，大幅度推動了館際合作和交流。

2 對照新時代的任務、特點及工作實際，還存在一些不足。

2.1時效性不足

公共圖書館評估定級標準對全國公共圖書館工作具有綱領性和指導性作用，第六次公共圖書館評估定級標準是在評估定級末期和即將開展評估定級工作的時候才組織頒布，很明顯時效性不足，難以充分發揮指導和指引公共圖書館各項工作科學發展的作用，成熟的評估定級標準不僅要起到檢查、監督、評估的作用，更應該發揮指導性、引領性作用。

2.2服務效能還不夠突出

第六次公共圖書館評估定級標準大幅度提升了服務效能占比，并且放在首要部分，也就意味著全國公共圖書館“以評促建”發生了根本性改變，就是說全國公共圖書館的建設水平得到了根本性改善，主要工作評判要體現在服務效能方面。根據第七次公共圖書館評估定級期間工作實際，也確實如此，如何發揮公共圖書館服務群眾、推廣全民閱讀成為核心工作和首要任務，因此第七次公共圖書館評估定級標準需要進一步大幅度提高服務效能占比。同時可以將業務建設中的部分指標細化后劃分到服務效能，比如總分館建設與服務方面;保障條件應盡量體現在必備條件方面，也可以劃分到服務效能部分，比如財政撥款方面。

2.3部分術語不明確

例1 持證讀者數量指評估期內通過各種證件（身份證、市民證、社保卡等）接受過圖書館服務（含到館服務和非到館服務）的讀者數量一項，存在爭議是否包括流動車服務、是否包括展覽宣傳服務以及分館、流動網點服務讀者數量。

例2 年展覽次數一項存在是否為一種展覽連續一定時期內多次展覽或者一日之間多地展覽。

例3 服務人口=城區常住人口+1/2（城區外其它常住人口）持證讀者數量轄區服務，人口數量以評估期各年度各地方統計年鑒的數據為準一項，實際中地方統計年鑒無常住人口，而是戶籍人口、流動人口。還有轄區和城區的區別，城區應該是本館所在地的街道辦或者鄉鎮還是所在地連接密切的數個鄉鎮，筆者所在地以前認定城關街道辦為城區，目前認定城區還包括距離近的1個鄉鎮。

2.4比重還需調整

主要是業務建設和保障條件指標存在分值占比過高和數量較多，以及省、市級公共圖書館為主導的工作占比過高（實際工作中相關標準、工作在區域內是一致的），還存在臨時抱佛腳就可以準備好的程序性相關資料方面指標占比過高。

3對第七次評估定級標準分析和思考

3.1提早公布

便于各級公共圖書館，特別是縣級館及早開展自評、提升，以便更準確反映縣級館工作實際。尤其是結合第七次評估定級工作，甚至可規劃以后的評估定級工作，盡可能的在下一個時期開始階段就公布評估定級標準，同時每年可適當根據工作實際變化和時代發展作出微調，及時科學的指導全國各級公共圖書館開展各項工作。

3.2適當調整必備條件

減少必備條件，可以僅保留年均文獻外借量、年均文獻購置費及建筑面積，將其它必備條件列入普通考量。

年萬人讀者參與活動次數和業務分析實際上為了促進閱讀推廣，已經從文獻外借量得到反映;讀者滿意率列入必備條件似乎大可不必，在具體實施中目前還無法全部由第三方科學評估。

3.3增加服務效能占比

業務建設和保障條件部分有些和讀者服務效能相關的指標，可以列入服務效能部分，例如館藏發展政策與館藏結構、數字資源、地方文獻工作、本區域公共圖書館服務體系建設、圖書館行業協作協調與社會合作、參與數字圖書館推廣工程、基層輔導與學會工作、圖書館宣傳、用戶管理、組織文化和表彰獎勵、社會化和管理創新、章程與規劃、經費保障、文獻資源保障、功能適用性、信息基礎設施保障等。

對于其它指標可以繼續減少占比和分值。

3.4明確省市級公共圖書館填報的指標

對于全省和全市統一協作的工作，比如聯合編目、數字資源、網站建設（陜西省圖書館指導和組織實施了大部分基層公共圖書館網站建設）等，由于是全省統一建設、統一標準、統一數據，因此可由省圖書館統一提供數字資源總量、提供網站建設情況，對于文獻外借量、入庫資源總量、讀者人數由省圖書館提供數字為準，或者由省館統一填報該數據。一次填報或者統一填報更準確反映工作實際，對于沒有加入統一協作體系縣級館的數據作為重點核實。另外包括重大文化工程都可由省館統一填報本省實際開展情況。

3.5加大文獻外借量指標占比

一個公共圖書館的服務效能，或者說該館的核心工作，或者說各種宣傳推廣活動的效果，最能從文獻外借量和到館讀者來充分體現，所以應該大幅度提高年均文獻外借量占比。年均文獻外借量甚至超過了建筑面積的重要性，也就是相對較小的建筑面積作出了同樣重要貢獻，絲毫沒有減弱服務效能，發揮了公共圖書館職能，達到了基本工作目標。

3.6 調整免費開放基本項目

免費開放實施已經快十年了，基本上公共圖書館都實施了免費開放政策，因此可以繼續加大占比，以示高度重視免費開放，但無需設立分值梯度。同時提供的資料只需公示牌，開放時間同樣提供館外公示牌。

對開放時間的統計，應累計城區分館的時間，凡是城區分館錯時開放或者延時開放的，對城區讀者而言滿足了延長借閱時間、空間的需求。

3.7 可以繼續加強的指標

一方面是重點工作、主要任務和品牌推廣活動，包括世界圖書與版權日、服務宣傳周等重點宣傳推廣活動、總分館服務、未成年人服務、兩會專項服務、法人治理、年人均文獻購置費等。

另一方面是反映了新技術、新設備、新方法應用以及創新服務;同時鼓勵充分利用多媒體技術，在微博、微信等公眾平臺上進一步開放和宣傳圖書館服務，擴大服務范圍;[6]也鼓勵提升服務設施，實現服務手段的智能化管理。[7]具體指標有微信等移動服務、入口顯示服務數據、24小時自助圖書館等。

3.8可以降低占比的指標

包括年文獻流通率、年員工人均流通量、年館外流動服務點文獻借閱量、自建數字資源及人員保障等指標，未能充分反映工作實際，或者能夠影響工作效能發揮的，應該降低占比。

年文獻流通率，此指標不利于反映早期保留文獻較多的以及地方文獻收集較多的公共館。

年員工人均流通量，此指標不利于反映因借調、生病等原因離崗人員且員工人數較多的情況。

年館外流動服務點文獻借閱量，應該減少占比，因統計數字不很精準，但應該增加細化各類流動服務點指標。

展覽次數，但是增加展覽種類考慮指標。

自建數字資源，對于縣級館而言，重在使用推廣，因此應以網絡、移動設備鏈接中、省數字資源為主，縣級館因人力、能力所限，不必要建設大量數字資源，但提倡合作建立地方特色數據庫。

3.9可以保留基本固定分值的指標

這部分指標相對固定、統一，或者實際工作中象征意義大而具體效果不明顯的，可以全部給以較低的、統一的、固定的分值。

例如館際互借與文獻傳遞，此指標重在考察有無此機制，在實際工作中數量很少。

例如行政與人力資源管理，此指標主要由當地人事部門部署。

其它具體指標名稱見表3。

既可以達到及時上報統計，也保證評估定級標準以年為單位進行微調，最大程度保證評判標準隨著時代要求和工作實際的變化而調整，更真實的反映公共圖書館發展的實際情況，為制定國家公共圖書館政策方針提供依據，達到更加精準的指導公共圖書館發展的目的。

4 結語

全國范圍內開展的評估定級工作在公共圖書館的發展中成為了指導性、引領性、標志性的工作，發揮了更加重要的作用，深入探討交流評估定級工作和相關標準細則，讓評估定級工作更科學、更有效地推動公共圖書館建設，特別是在新時代追趕超越的熱潮中，讓全國公共圖書館的發展為堅定文化自信作出更大的貢獻，進而引領和助推經濟社會全面發展進步。

參考文獻：

[1] 柯平.“后評估時代”公共圖書館的戰略重點與發展方向[J].圖書館論壇，2019（7）：1-12.

[2] 李丹 申曉娟 王秀香 韓超.新起點新視野新任務-第五次全國公共圖書館（成人館部分）評估定級標準解讀[J].中國圖書館學報，2013（Vol 39 . No.204）.

[3] 文化部公共文化司.關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估工作的補充通知

https：//www.mct.gov.cn/whzx/bnsj/ggwhs/201708/t20170818_765081.htm

[4] 文化部辦公廳關于開展縣以上公共圖書館第五次評估定級工作的通知 http：//zwgk.mct.gov.cn/auto255/201212/t20121221_473972.html？keywords=

[5] 中華人民共和國文化部社會文化司.全國公共圖書館第 四次評估資料匯編 （上冊 ）[M].文化部內部資料，2010：3.（Bureau of Social and Cultural Affairs，PRC Ministry of Culture.Assembling documentations of the fourth public libraries assessment and rating work （Volume I ） [M].Internal Documentation of the Ministry of Culture，2010：3.）

[6] 曾慶勇：公共圖書館的供給側改革路徑的新思考[J].圖書館界，2020（1）：83-86.

[7] 江世華，供給側改革背景下公共圖書館服務轉型的思考與實踐：以宜昌市圖書館為例[J].圖書館工作.2017（2）：5-8.

[作者簡介] 陳建軍（1974-）男， 西北大學圖書館學專業，文學學士，館員，現任職陜西省渭南市澄城縣圖書館。