整治“無證無照生產經營”上海正在下好“這盤棋”

李成溪

近年來，上海市市場監督管理局進一步營造法治化、便利化營商環境，加大無證無照經營查處力度，營造有序規范的市場環境，助推經濟社會健康發展，取得顯著成效。市市場監管局全面落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，對標國際最高標準、最好水平，構建本市食品安全保障體系，不斷增強市民獲得感、幸福感、安全感。

早在2017 年，上海市違法違規經營綜合治理聯席會議牽頭，各許可部門和行業主管部門轉“單打獨斗”為“聯合辦公”，在2018 年底提前一年實現了“無證無照食品、無證無照經營基本消除”的目標。一味“運動式”“游擊式”打擊終究是一陣風，不能形成長久監管體系。

怎樣既守住無證無照管理的安全底線，又營造安全有序的營商環境和宜居宜業的城市環境？市市場監管局執法稽查處積極投身“優化營商環境建功新時代”主題立功競賽，以主題立功競賽為抓手，從落實各方管理責任、提升綜合治理水平和創新管理機制措施三方面重點著手，不斷提高無證無照治理水平。

小餐飲備案制度為市場添活力

一座城市的營商環境好不好，既要看企業的評判也要聽群眾的感受。在以前，執法隊員往往會碰到一個兩難境地：一邊是為居民提供便利的餐飲攤點，另一邊是法律面前無證照不能繼續經營的無奈。得益于上海的小餐飲備案制度，沒有營業執照和食品經營許可證“雙證”的小餐飲單位，如今也被納入規范化管理，得以“準生”，為市場增添活力，為居民增添便利。

“小型餐飲服務提供者臨時備案”，最早于2016年在浦東新區試點，后來在全市范圍內普及推廣。簡單來說，“小餐飲備案”制度相當于一個“緩沖帶”，有別于以前的“一刀切”模式——要么持證經營，要么無證取締，對于小餐飲服務的起步者來說，可謂非常貼心。

去年1 月起，上海市小型餐飲服務提供者臨時備案制度“升級版”開始實施。“升級版”明確了小型餐飲服務提供者臨時備案有效期屆滿前可提出延續申請，一般可以延續兩次，每次有效期一年。這樣一來，算上第一次備案的一年有效期，小型餐飲服務提供者臨時備案一般有3 年的“壽命”，這讓因為種種特殊原因而無法辦證的小型餐飲服務提供者在“轉正”前，有了充足的“喘息”時間，可以先按要求開展經營活動，再逐步調整升級，向徹底合法合規經營的目標靠攏。

這對于那些不擾民、不影響環境，能確保食品和衛生安全，而且周邊群眾的確有生活需求的餐飲企業，確實是一條“活路”。屆時，因房屋屬性原因辦理小型餐飲臨時備案的、在臨時備案期間連續2 年未被行政處罰的、周邊居民沒有反對意見的，區政府可以決定減少申請人的場所可用于經營的證明材料。

助力“花博人家”民宿順利開業

隨著第十屆中國花博會的臨近，專門為保障花博會期間游客住宿、餐飲服務的重要項目“花博人家”農家樂民宿也正在如火如荼建設之中。崇明區市場監管局為保證“花博人家”建設順利推進，盡可能地簡化“花博人家”的證照辦理手續，區市場監管局創新提出“多址備案”登記模式，支持其在相對集中區域內以主要經營場所為注冊地址，其余經營場所在申請材料中進行備案，幫助“花博人家”實現“一步申請，一次核查，一張證照”。同時，協調公安、消防、衛健委等部門對該登記模式予以認可，在后續辦理相關許可時也可通過調閱工商登記檔案的方式，同步為“花博人家”的全部經營場所進行核查和審批發證。

崇明區市場監管局考慮到花博會召開期間可能急劇增長的住宿服務需求，與公安消防、環保等部門深化合作，推出《民宿項目開辦一本通》主題套餐服務，擴增了市場主體開辦類服務內容，通過明示目錄、改進流程、協同辦理進一步便利申請人申辦這些涉及多部門審批許可的復雜業務。目前已有超過10家民宿市場主體通過《民宿項目開辦一本通》簡化了辦事手續，順利完成開業，為有意對接花博會提供住宿服務的市場主體提供更多便利。

現如今，上海市對于無證無照經營的監管已逐步形成事前準入和事中事后監管這一模式，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則實施管理。涉及的幾十個許可部門和行業主管部門已經形成合力對其進行監管和查處。

據悉，接下來，市市場監管總局將進一步鼓勵各區及各街鎮結合自身特色創新管理模式，特別是充分運用法律資源和政策資源，拓寬疏導渠道。以“政務服務一網通版”和“城市運行一網統管”兩張網建設為契機，運用科技手段和先進管理制度，不斷提高無證無照管理的智能化、精細化水平。