標準化引領農業機械化高質量發展*
——以江蘇省為例

崔思遠，曹光喬，張婕，張琳，滕兆麗

(1.農業農村部南京農業機械化研究所，農業農村部現代農業裝備重點開放實驗室，南京市，210014；2.江蘇省農業機械試驗鑒定站，南京市，210017)

0 引言

標準化是農業機械化發展的技術支撐，在農業機械化發展中起基礎性、引領性、和戰略性作用。農機標準化體系建設與農業裝備和機械化生產緊密相連，是農業機械化高質量發展的內在要求。根據農機服務環節可將農業機械化標準劃分為：農機試驗鑒定、質量認證、安裝驗收、技術推廣、使用操作(技術應用)、安全監理(安全運行)、作業服務、質量投訴、質量監督抽查、維修服務、禁用報廢、數據統計等。我國農業機械化標準工作起始于20世紀50年代，主要經歷了以下6個階段：探索起步階段(1952—1965年)、全面停滯階段(1966—1976年)、徘徊發展階段(1978—1998年)、加速推進階段(1999—2004年)、依法提升階段(2005—2013年)、全面發展階段(2014年以來)[1]。2004年《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布實施，將農業機械化標準體系建設提升到了法律高度[2]。“十三五”以來，我國農業機械化標準建設快速發展，標準范圍向重點機具、主要作物和關鍵環節拓展，農機鑒定、監理、推廣、維修等領域標準逐步加強。目前現行農業機械化國家標準159項，行業標準298項，地方標準496項，呈現由強調數量增長向突出質量提升發展的良好態勢，標準形式日趨規范，技術水平逐步提升，農業機械化標準體系初步建立。本文以江蘇省為著眼點，全面總結農業機械化標準體系現狀，分析了目前存在的主要問題，并提出農業機械化標準體系發展的對策建議，旨在為江蘇省農業機械化標準體系的科學發展提供依據，為全國農業機械化標準體系的改革與創新提供參考。

1 標準化在農業機械化中的作用

1.1 標準化是機械化生產的重要前提

農業機械化標準是在總結農業機械化生產和管理實踐經驗的基礎上，運用簡化、統一、協調、優選原理制定的，是現代機械化技術和現代管理技術的有機結合，具有科學、統一、規范的特點，是保障農機安全作業和運行的技術依據，是促進農機推廣應用，提高農機管理水平的重要基礎，是農業機械化主管部門依法行政的重要技術支撐。農業機械化標準規范了農機產品和作業各方面的參數，使農機產品在流入市場之前的檢驗更加的嚴格，也為農業機械化作業質量提出了要求，為農業機械化生產提供基礎保障，同時也提高了農機產品的質量水平，提升了我國農機行業的國際競爭力[3-5]。

1.2 標準化是規范化管理的基礎指引

在政府監管中，標準架起了法律與科學間的橋梁，提高了行政決定過程的公開性與結果的準確性，為規范和控制行政裁量權提供了工具。標準的實施為提高政府管理效率提供了便捷技術措施。我國農業機械化國家標準中的強制指標，是政府實施農機產品和作業質量安全管理的便捷、高效的技術措施[6]。

1.3 標準化是高質量發展的必然要求

“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。從中國古代的“車同軌、書同文”，到現代工業規模化生產，都是標準化的生動實踐。標準化是農業機械化高質量發展的“牛鼻子”。我國農業發展正在向信息化和智能化轉型升級，通過互聯網、云技術、傳感系統、物聯網、農業大數據等先進技術的應用，改變粗放低效的農業生產方式，逐步實現智慧農業、精準農業和高效農業，正展現出規模化、品牌化、裝備農業等趨勢[7]。加快農業機械化領域標準化進程，可以提升農業生產作業質量、產品質量和管理質量，為農業農村發展提供強有力的技術裝備支撐[8—9]。

1.4 標準化是多主體協同的動力引擎

標準化是為農機生產及其應用、服務過程中獲得最佳秩序，對實際或潛在問題制定共同和重復使用的規則的活動。良好的標準化管理，對穩定生產秩序、提高服務質量、改善經營模式發揮重大作用[10]。要保證農機生產制造與農業機械化技術推廣應用，農業機械化部門與農藝管理部門，生產、研發、推廣等多主體協同的復雜系統安全、經濟、穩定的運行，必須以標準化管理為動力[11]。

2 現狀與問題

江蘇省農機主管部門高度重視農業機械化標準工作，始終把標準化工作放在引領和促進農業機械化發展的重要位置，著力提升農機標準質量水平，探索構建完善新型標準體系，不斷拓展農機標準化工作的深度和廣度。2018年江蘇省開展了《稻秸稈還田集成小麥(施肥)播種機械化生產技術規程》《茶葉加工機械及使用安全技術規范》兩份地方標準的應用示范，通過實踐驗證了標準的可操作性，為全省農業機械化標準示范工作提供了可借鑒的經驗。近年來，江蘇省農業機械化相關單位參與修訂國家標準5項次，行業標準20余項次，地方標準76項次，團體標準10余項次，為全省農業機械化高質量發展提供了有力的技術支撐。2019年農機鑒定制度改革以來，通過江蘇省省級鑒定的136家企業200多項產品都制定了企業標準并公開聲明，為全省農業機械化質量提升奠定了基礎。然而，現行農業機械化標準及標準制修訂過程難以滿足農業機械化快速發展的需求，掣肘作用初步顯現，具體表現如下。

2.1 體制機制不暢

我國標準制修訂工作以政府主導為主，農業機械化標準體系涉及農業、農業機械化、工信、市場監管等行業的主管部門，缺乏統一的溝通協調機制，部分行政主管部門各自制修訂相關標準，造成標準內容的交叉和抵觸。農業機械化標準和農藝標準管理歸口不同，導致二者融合度不高，存在標準沖突情況。如大多數水稻插秧機的行距是30 cm，且大多不可調節，僅株距可在15 cm、17 cm和20 cm之間調整，而雜交水稻栽插農藝大多要求行距與株距是20 cm×17 cm。即使插秧機采用最小株距15 cm進行栽插，水稻有效株數也達不到農藝要求。我國現行農業機械化標準標齡在5年以上的占66.2%，標齡超過10年的占37.2%，目前現行標準中仍有1988年制定的標準。現行江蘇省地方標準中，標齡在5年以上的占77.3%，標齡超過10年的占30.7%。標準制修訂周期長，導致部分標準技術內容陳舊，技術指標低于國際先進水平，標準實施適用性差等，難以適應農業機械化高質量發展的要求。標準制修訂成本高制約了標準的更新速度，以江蘇省地方標準制修訂工作為例，其經費主要來源于政府委托項目，科研機構或大學自籌，企業資助。2019年前，江蘇省地方標準經費為5萬元/項，2019年開始，部分地方標準立項沒有經費資助，地方標準制修訂工作動力不足。

2.2 標準理念滯后

標準規劃不夠合理。現行農業機械化各級標準層次定位不清，國家標準和行業標準中均有基礎通用型標準，也均有細化到作物或者單項技術的標準，體現不出國家標準和行業標準定位上的差別。標準名稱缺乏統一規范，如標準子體系的部分分支下存在指南、導則、通則、準則、工藝、技術、技術要求、技術規范、技術規程等關鍵詞，增加了檢索難度。各級各類標準的制定主體、歸口單位、發布單位等缺乏全面系統規劃，造成標準分布不均衡。農業機械化標準制定從征求意見到發布流程運行順暢，但發布后信息鏈斷裂，標準制定者和使用者之間缺乏有效溝通，造成標準制定數量多，后期管理少。部分標準重復。現有標準體系中，國家標準、行業標準和地方標準出現類似的同種標準，內容交叉重復。如NY/T 2458—2013《牧草收獲機質量評價技術規范》和DB11T296—2005《牧草割草機作業質量》，GB 16151.1—2008《農業機械運行安全技術條件第1部分：拖拉機》和NY2609—2014《拖拉機安全操作規程》、NY641—2002《農業拖拉機安全技術條件》，GB/T 37519—2019《糧油機械斗式提升機》和SB/T 10081—92《糧食斗式提升機》，這種重復反映出標準制定和發布主體間的交叉，造成制修訂資源的浪費，使標準使用者無所適從。部分標準缺失。目前江蘇省在“互聯網+農業”、農業裝備智能制造、綠色農業裝備、智慧農業技術與裝備、農機關鍵通用零部件及農機裝備應用領域急需的新材料、丘陵山區特色作物機械化裝備等領域的標準極為欠缺，部分補貼試點的農機新產品如自走式升降作業機(平臺)、料臺、碼垛機器人等亦缺乏國家標準或行業標準。農機農藝融合領域標準較少。農業機械化作業對品種、栽培工藝、作業條件等都有一定的要求，但是目前品種審定時較少考慮機械化作業規范。現行農業機械化標準多為針對農機產品質量安全和作業效果，而農業機械化監管、農機社會化服務、農機作業基礎條件等標準比較欠缺。

2.3 標準化水平較低

當前農業機械化標準中，強制性標準僅占1.4%，其余98.6%均為推薦性標準。同時，定性標準多，定量標準不足，標準多而雜，約束力不足。農業機械化標準采用主體為農業機械化生產經營農戶，采用實施效果與農業種養殖戶重視程度直接相關。受農業生產經驗論的影響，廣大農業經營主體更相信自己多年的種養殖經驗，對于農業機械化標準采納有抵觸心理，導致許多發布多年的標準難于得到有效推廣實施。江蘇地域南北跨度大，農業耕作制度、栽培技術和病蟲害防治等存在較大差異，機械化生產方式也比較復雜，難以直接照搬國家農業機械化行業標準。因此針對農業機械化作業質量制定的部分國家或行業標準，往往地域適用性較差[12]。在標準制修訂制度中，對操作性要求不足，部分標準脫離生產實際，導致使用者無從下手，還需二次轉換成操作手冊或明白卡，難于滿足普通農機從業者的實際需求。

2.4 監管體系不全

農業機械化標準的貫徹實施，依賴固定的檢查監督人員隊伍和技術手段，建立有效的技術保障體系。江蘇省農業機械化技術和人才建設效果明顯，但是農業機械化標準監管存在監測能力較弱、手段單一等問題。部分監督檢測機構僅具備檢測常規項目的能力，農機作業質量、農機安全性能等缺乏足夠檢測能力。農機作業質量檢測成本偏高，小農戶無力承擔，導致了農業機械化生產“有標難依”。農業機械化生產主體監督檢測體系建設處于起步階段，難于滿足監管要求。農機制造企業建設產品質量監管體系成本高、效益不顯著，落實意愿不強。農業機械化強制性標準少，大量農業機械化生產應用缺乏強制標準可依，不具有法律約束力。

3 對策與建議

3.1 頂層設計，構建科學適用的農業機械化標準體系

3.1.1 強化調查研究，逐步完善農業機械化標準框架體系

依據《中華人民共和國農業機械化促進法》《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》等相關法律法規和文件精神，以農業生產需求為目標，以農業機械化技術創新、機制創新和政策創新為動力，以堅持農業機械化標準規劃引領、協同推進、融合發展為工作原則，聚焦農業機械化和農機裝備產業轉型升級，在科學技術研究成果和社會實踐經驗的基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見，構建適合江蘇省農業機械化發展，具有江蘇特色、覆蓋全面的農業機械化標準體系，推動農業機械化高質量發展。

3.1.2 加大投入力度，盡快補齊生產急用的重要標準

大力推進新興領域農業機械化產品和技術模式標準體系建設。順應產業發展需求，從戰略層面制定新興農業機械化產品和技術模式，尤其是基礎通用型標準，促進新興模式的標準化、產業化。首先，在管理制度上，開辟新型急用標準制定的專用通道，保證從征求意見、發布指南、制定、評審和發布等運行順暢高效[13]。其次，在技術理念上，借鑒新興裝備產品和技術模式國外先進標準體系構建經驗，并作適應性改進，加快我國該類標準基礎數據的研究。最后，在支持力度上，針對新興農機產品和技術模式的標準制定，體現集中力量辦大事的原則，在政策和資金上給予適當傾斜。

同時，集合農業農村系統各方資源和力量，加快建立和完善江蘇農機農藝融合發展的生產技術體系，促進良種、良法、良地、良機融合發展。制定和完善機藝融合的標準規范，將“宜機化”納入品種審定標準，將農業機械化標準納入科研項目研究，將機藝融合納入技術推廣標準[14]。加大省級財政資金向植保、糧食烘干、加工機械化技術標準及技術規程制修訂工作傾斜，建立從耕整地、種植、植保、收獲到烘干、精深加工等全程機械化技術標準；積極完善配套設施農業、園藝、林業、畜牧、漁業、綠色環保等薄弱領域農機裝備與技術標準體系構建，以適應農村產業結構調整的需要。

3.1.3 注重改革創新，構建統籌協作的標準制修訂機制

有序推進農業機械化領域強制性標準整合精簡試點，在試點基礎上全力推進強制性標準改革，研究提出推薦性標準體系優化方案，對現行國家標準、行業標準、地方標準進行全面清理復審工作。集中開展滯后老化標準的復審和修訂，提出廢止、整合、修訂、繼續有效等工作建議，解決標準缺失、矛盾交叉等問題，完成現行強制性國家標準、行業標準和地方標準的清理評估。完善江蘇省農業機械化地方標準，使農機質量與作業技術指標滿足生產實際需求。以質檢總局、國家標準委印發《關于培育和發展團體標準的指導意見》加快構建國家新型標準體系為契機，以“放、管、服”為主線，規范農業機械化團體標準相關工作，強化江蘇農業機械化學會、農業機械化協會在江蘇省地方標準、團體標準制修訂過程中的參與度，促進農業機械化標準健康有序發展。

3.2 多措并舉，推動農業機械化標準的落地實施應用

3.2.1 加強農業機械化標準信息體系建設

加強農業機械化標準信息體系建設，更好地做好農業機械化標準信息公開，提高農業機械化標準服務水平，有效解決公眾查標準難、用標準難的現實問題，解決農業機械化標準實施應用“最后一公里”問題。首先，盡快完善農業機械化標準網站的政務服務和社會服務功能，將網站建設成為江蘇省農業機械化標準工作的權威門戶。其次，立足標準信息源頭，著眼公共服務，建立集質量標準信息動態發布、意見征求、文本推送、標準宣貫、意見反饋、統計分析于一體，數據準確、推送快捷、使用方便、服務高效的標準信息系統。最后，逐步將江蘇省農業機械化地方標準納入農業農村部的標準信息系統，形成“一個平臺、分布對接，整合資源、集中服務”的標準信息服務新機制[6]。

3.2.2 加強農業機械化標準的宣傳貫徹

通過標準宣貫提高農民和各類農業生產經營主體對標準化的認識，根據江蘇省種植業結構特點舉辦標準化培訓班、技術指導會，向廣大農業種植戶發放標準化宣傳手冊[15]。通過新聞、網絡等媒體加大農業機械化標準宣傳力度，組織開展標準宣貫培訓，大力宣傳標準化生產技術；利用“3·15”、科普宣傳周和農業機械化展覽會，組織江蘇省各地農機部門向農民宣傳農機產品質量標準，講授鑒別不符合標準的農機偽劣產品知識；加強對農業機械化龍頭企業、農民合作社和家庭農場等規模化生產經營主體的技術指導和服務，充分發揮其開展標準化生產、品牌化發展的示范引領作用[16]。

3.2.3 建立農業機械化標準推廣服務體系

加強農業機械化標準化隊伍建設。加強農機標準化技術委員會建設，積極探索標委會運行的新機制，充分發揮好專家隊伍的作用，積極配合有關主管部門組織好農業機械化標準的規劃、研究和建設工作。發揮各級農業機械化技術推廣人員主力軍的作用，分層次對基層農業機械化技術推廣人員、標準化技術和管理人員、龍頭企業、規模化經營主體主要人員進行標準化知識培訓。建立激勵機制，對取得較好社會經濟效益的農機標準起草及宣貫單位和個人予以表彰獎勵，充分調動科技人員的工作積極性。

開展標準化示范區建設，加強農業機械化標準的示范推廣力度。在江蘇省內已建立的國家和省、市農業標準化示范區基礎上，繼續加大工作力度，創建一批農業機械化標準化生產示范區，在全省建立市有示范區、縣有示范鄉、鄉有示范村、村有重點示范戶的標準示范推廣網絡。圍繞農業機械化“兩全兩高”和新興農業機械化裝備和技術標準，開展農業機械化生產模式集成示范與推廣，讓農民親眼看到標準化生產的效益。

3.3 精準施策，加強農業機械化標準監督檢查力度

3.3.1 健全農業機械化標準監督體系

健全檢驗檢測、質量監督、行政執法和立法保護等機構相互配合的農業機械化標準監督體系建設。各級質量監督管理部門及相關部門應加強聯動配合，建立固定的檢查、監督隊伍和科學的檢查、監督手段，建立有效的技術保障體系。加強對農機產品和作業質量的檢測，抓好標準實施情況的監督，實行嚴格的責任制和檢查督辦制，建立覆蓋農機產品生產、作業、管理等較為完善的監管網絡。

3.3.2 完善標準檢測手段和監督方式

通過采用技術引進和技術創新，發展農業機械化產品和作業質量快速檢測技術，引進國外先進的快速檢測技術和設備[17]，全面提升農機具機載作業質量智能監控終端普及率，提高農機作業質量監控便捷性。在快速檢測技術的關鍵領域形成自主創新標準，制定出相應的技術規范和準則，促使農業機械化產品和作業質量檢測變得更快捷、更準確。

根據不同類型標準的要求和約束性，建立多種檢查監督方式[18]。如對于較大規模化農業生產經營主體，通過編制標準化農場建設指南，制定相關的系統的評定標準，同時開展對標準化農場的分級評價，強化對標準化基地的技術指導和量化監督；對于中小規模生產經營主體，可以采用宣傳、激勵等方式促進標準化的應用；對于農機生產企業，可以通過標準化檢查的方式，對企業管理、產品認證、生產過程、產品驗收等方面進行規范化檢查。同時，通過政府購買服務的方式由第三方進行監督，增強監督檢查力量。

3.3.3 構建農業機械化標準信息反饋機制

建立并完善農業標準化信息服務平臺，針對不同標準應用主體，開發不同的功能模塊，集成包括查詢系統、推送系統、有效確認系統、統計與反饋系統的農業機械化質量標準信息化系統。結合網絡技術、多媒體技術和計算機技術，建立高效的農業機械化標準信息化體系，建立既涵蓋標準全文，又涵蓋項目指標和檢測方法，數據準確有效、更新實時全面、查詢便利精準、推送快捷多樣的標準信息系統，為農業機械化標準的深入實施應用提供技術平臺，為江蘇省內外農產品生產、檢測、科研、監管部門標準化工作提供技術支撐。建立農業機械化標準評價系統，參考論文的評價方式，根據標準的下載量、引用量進行評價，也可以根據各級行業主管部門、農機檢驗檢測機構和基層農機推廣部門的使用情況對現行標準進行評價。構建農業機械化標準實施信息收集、加工和反饋機制，維持標準化閉環系統良性運營[19-20]。

4 結語

隨著我國農業機械化發展已由過去偏重量的增長推進到如今更重質量和效益提高的新階段，標準化在農業機械化中的作用及其發展的迫切性日益顯現。本文以江蘇省農業機械化標準化發展現狀為例，從國家標準、行業標準、地方標準等不同層級梳理了現行農業機械化標準體系、制修訂機制、宣傳推廣和檢查監督等方面存在的問題，并從標準體系構建、標準實施應用和標準監督檢查等3個方面提出了加快標準化體系構建，引領江蘇農業機械化高質量發展建議，以期充分發揮標準在農業機械化發展中的基礎性、引領性作用，推動江蘇省乃至全國農業機械化高質量發展。