近海捕撈漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

王曉晨

摘要：本文基于對(duì)我國(guó)近海捕撈漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，為更妥善地解決近海捕撈漁業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，從政策引導(dǎo)、管理體系健全、資源環(huán)境保護(hù)等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望可以推動(dòng)我國(guó)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)海洋資源的循環(huán)利用，創(chuàng)造出更多經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：近海捕撈漁業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高讓人們的物質(zhì)生活水平得到了明顯的改善，魚(yú)類作為高蛋白食物的來(lái)源在市場(chǎng)上受到了越來(lái)越多的人的青睞，這使得我國(guó)近海捕撈漁業(yè)迎來(lái)了又一輪發(fā)展機(jī)遇。漁業(yè)在滿足市場(chǎng)需求、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，遇到的最主要的問(wèn)題就是如何兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。一些漁業(yè)企業(yè)和個(gè)體戶在捕撈過(guò)程中往往過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，捕撈毫不節(jié)制，忽視了對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)，這對(duì)我國(guó)近海海洋環(huán)境、海洋資源以及海洋物種帶來(lái)了不利的影響，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也不利于漁業(yè)和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要對(duì)此進(jìn)行糾正和改善。

一、我國(guó)近海捕撈漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近海捕撈漁業(yè)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大，有數(shù)據(jù)表明，近些年來(lái)我國(guó)近海捕撈漁業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的發(fā)展趨勢(shì)，從業(yè)人員以及漁船數(shù)量較比過(guò)去有所增加，市場(chǎng)上對(duì)于魚(yú)類食物的需求也不斷增加，捕撈漁業(yè)的發(fā)展更促使了地方旅游文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近海捕撈漁業(yè)的發(fā)展為臨海地區(qū)的群眾帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了其經(jīng)濟(jì)收入水平，緩解了就業(yè)壓力，并且?guī)?dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展提供了動(dòng)力。捕撈活動(dòng)中所需要的各種設(shè)施設(shè)備又推動(dòng)了制造企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于臨海地區(qū)的餐飲行業(yè)、旅游行業(yè)以及貿(mào)易活動(dòng)都有著積極的推動(dòng)作用。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，捕撈活動(dòng)的增加使得我國(guó)海洋漁業(yè)資源受到很大的影響，而一些個(gè)體戶、企業(yè)，為了獲取更多的捕撈量，捕撈過(guò)程中違規(guī)使用設(shè)施設(shè)備和化學(xué)產(chǎn)品，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞，對(duì)海洋物種資源形成了威脅。

二、近海捕撈漁業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題

（一）缺乏完善管理體系，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念

市場(chǎng)對(duì)于漁業(yè)產(chǎn)品需求量的增加激勵(lì)了越來(lái)越多的漁業(yè)捕撈企業(yè)和個(gè)體戶相繼參與捕撈活動(dòng)，使得漁業(yè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，而一些個(gè)體戶和企業(yè)為了謀取更多的利益，在捕撈過(guò)程中會(huì)違規(guī)使用一些污染性較大、破壞性較強(qiáng)的化學(xué)產(chǎn)品和設(shè)施設(shè)備，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和物種資源造成了巨大的負(fù)面影響，不利于漁業(yè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此，我國(guó)政府部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)近海捕撈漁業(yè)的法規(guī)制度，但是這些制度政策在實(shí)際的執(zhí)行中依然存在很多不足。就整個(gè)漁業(yè)捕撈行業(yè)來(lái)看，缺乏完整切實(shí)可行的管理體系和監(jiān)管體系，可持續(xù)發(fā)展理念未能深入人心，對(duì)于從業(yè)人員的指導(dǎo)和震懾力度較弱。

海洋生態(tài)環(huán)境被破壞，海洋資源銳減

海洋生態(tài)系統(tǒng)作為生物圈的重要構(gòu)成，其生態(tài)系統(tǒng)自成體系，同時(shí)又與陸地生態(tài)系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)，而人們?cè)诓稉七^(guò)程中對(duì)海洋資源的過(guò)度開(kāi)采，使用各種對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境和資源具備巨大殺傷力和破壞力的材料和設(shè)施，讓海洋生態(tài)環(huán)境逐步惡化，物種種類急劇減少，使得海洋資源更加缺乏，加劇了捕撈過(guò)程中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于近海捕撈漁業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展來(lái)講有不利的影響。

三、解決近海捕撈漁業(yè)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

新的海洋制度的施行讓我國(guó)近海捕撈漁業(yè)的發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，對(duì)此，要想穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)、捕撈業(yè)的科學(xué)管理，可以從以下方面著手：

鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

隨著新的海洋制度的施行以及現(xiàn)代科技在捕撈漁業(yè)中的應(yīng)用，一些臨海地區(qū)的部分漁業(yè)從業(yè)者迎來(lái)了失業(yè)危機(jī)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，考慮到海洋再生能力耗時(shí)較長(zhǎng)，而漁業(yè)捕撈業(yè)從業(yè)者也并不是一年四季都在從事捕撈活動(dòng)，要想穩(wěn)定其就業(yè)，保證其基本的物質(zhì)生活需求，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，以養(yǎng)殖來(lái)替代對(duì)海洋產(chǎn)品的肆意捕撈。在政府部門(mén)的帶頭和支持下，聯(lián)合臨海地區(qū)漁業(yè)企業(yè)和個(gè)體戶共同做好養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃，確定合理的養(yǎng)殖水域和科學(xué)的養(yǎng)殖容量，推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式并加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)管理，避免養(yǎng)殖對(duì)海洋水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化，尤其應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展自身特色水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，保證相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量，從而做到既滿足人們的物質(zhì)生活需求，又能夠緩解就業(yè)問(wèn)題。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

要想推動(dòng)臨海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)全面發(fā)展，依照我國(guó)針對(duì)“走出去”戰(zhàn)略所制定的發(fā)展規(guī)劃，在政府部門(mén)的帶頭下，結(jié)合市場(chǎng)的引導(dǎo)和企業(yè)的運(yùn)作來(lái)加強(qiáng)雙邊多邊合作，保證遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持臨海地區(qū)漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，條件滿足的地方可以堅(jiān)持因地制宜的原則，率先開(kāi)發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加強(qiáng)漁港和批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，形成以漁業(yè)發(fā)展為中心、以旅游行業(yè)、餐飲行業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，此舉又可以緩解當(dāng)?shù)貪O民的就業(yè)壓力。

完善漁業(yè)捕撈業(yè)基本管理制度

促進(jìn)我國(guó)近海捕撈漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要對(duì)現(xiàn)有漁業(yè)捕撈業(yè)的基本管理制度和監(jiān)管體系予以完善。目前在沿海實(shí)行的是伏季休漁制度，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在制度引導(dǎo)和監(jiān)管上發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)于不具備捕撈條件的漁船、企業(yè)和個(gè)體戶應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的整頓清理，對(duì)各種違法捕撈作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，按照我國(guó)對(duì)漁業(yè)捕撈月所提出的規(guī)劃要求加強(qiáng)規(guī)劃和管理，同時(shí)積極探索資源增值的新方式。尤其要高度重視漁業(yè)捕撈業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和資源調(diào)查工作的展開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)海洋生物資源的保護(hù)和管理，加強(qiáng)對(duì)瀕危珍稀生物資源的救護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種破壞海洋生態(tài)環(huán)境和生物資源的違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管

近海漁業(yè)捕撈業(yè)的發(fā)展取決于市場(chǎng)需求，為了保證水產(chǎn)品的有效供給，除了要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的扶持和鼓勵(lì)力度之外，更應(yīng)當(dāng)針對(duì)水產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格和質(zhì)量加強(qiáng)調(diào)節(jié)和管理。鑒于我國(guó)目前對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)增長(zhǎng)，而我國(guó)水產(chǎn)品不論是在品種和數(shù)量，還是在成本和價(jià)格上，都具有相當(dāng)明顯的優(yōu)勢(shì)，擁有著廣闊的出口前景，但是面臨的最大挑戰(zhàn)就是質(zhì)量問(wèn)題，而我國(guó)的食品質(zhì)量安全形勢(shì)一直非常嚴(yán)峻，所以應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好國(guó)內(nèi)的質(zhì)量管理工作，切實(shí)提高我國(guó)海洋水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓好質(zhì)量安全宣傳教育，對(duì)漁民和相關(guān)企業(yè)普及安全知識(shí)，強(qiáng)化其安全意識(shí)，同時(shí)在制度建設(shè)上加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于捕撈業(yè)的生產(chǎn)、用藥、產(chǎn)品加工、環(huán)境監(jiān)控落實(shí)相應(yīng)的制度管理，完善當(dāng)前養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定以及檢測(cè)方法等，大力開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量整治專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法用藥、使用違規(guī)設(shè)施等行為。

結(jié)語(yǔ)

在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)近海捕撈漁業(yè)的發(fā)展讓我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，但是隨之而來(lái)的是嚴(yán)峻的海洋環(huán)境和資源問(wèn)題，對(duì)此我國(guó)政府部門(mén)必須高度重視，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)當(dāng)兼顧社會(huì)效益。近海捕撈業(yè)發(fā)展至今，其一存在的問(wèn)題是非常復(fù)雜的，原因也是多種多樣，但根本還是在于管理上，針對(duì)當(dāng)前由于過(guò)度捕撈使環(huán)境和資源遭到嚴(yán)重破壞問(wèn)題以及當(dāng)前隨著新的海洋制度施行，漁業(yè)企業(yè)和個(gè)體戶的生存與發(fā)展問(wèn)題，關(guān)鍵在于發(fā)揮政府部門(mén)的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化對(duì)漁業(yè)捕撈業(yè)的宏觀管理，在政府部門(mén)的牽頭和鼓勵(lì)下，大力加強(qiáng)養(yǎng)殖行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依照我國(guó)法規(guī)政策來(lái)做好對(duì)漁業(yè)捕撈業(yè)的管理規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和生物資源的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，可以從根本上解決現(xiàn)階段存在的問(wèn)題。

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