流域水資源治理網(wǎng)絡(luò)的運行機理研究

陳文佳 邵譽瀟

摘要：流域水資源治理體系顯示了網(wǎng)絡(luò)化的特點。為了提高流域水資源管理系統(tǒng)的有效性，應(yīng)從認(rèn)識和分析流域水資源的水管理網(wǎng)絡(luò)。在水治理的流域水資源智力網(wǎng)絡(luò)中，參與者及其組織之間的關(guān)系是兩個重要因素，通過對網(wǎng)絡(luò)治理網(wǎng)絡(luò)中參與者及其組織之間關(guān)系的管理分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理對參與者行為的影響，治理網(wǎng)絡(luò)最終需要適用于不同參與者的行為上。

關(guān)鍵詞：流域水資源治理;治理網(wǎng)絡(luò);組織間關(guān)系;參與者行為

一、流域水資源治理的網(wǎng)絡(luò)化

首先，多方參與了流域水資源的管理。在流域水資源管理中，不同的地區(qū)、不同的政府職能、不同的行業(yè)和不同的社會主體以不同的方式參與流域水資源管理，并產(chǎn)生不同的結(jié)果有不同的效果。這些參與者代表的利益也不完全相同，不同的利益要求流域的水管理系統(tǒng)發(fā)生沖突和妥協(xié)[1]。

其次，流域水資源管理的參與者之間存在著不同的關(guān)系。在流域的水資源管理中，不同的參與者不僅僅是行政聯(lián)系或市場交換關(guān)系，而是通過命令、交換和合作形成的一種完整的關(guān)系形式。不同的參與者依賴于彼此聯(lián)系、交換資源、傳遞效果的不同關(guān)系，而他們自己的行為受到其他參與者的影響。

第三，流域水資源管理系統(tǒng)是多中心的。在一個主要由縱向指揮關(guān)系組成的系統(tǒng)中，中心通常是一個，也就是說，一個權(quán)力最大的角色，例如團(tuán)隊中的領(lǐng)導(dǎo)角色、團(tuán)隊中的上級角色、行政系統(tǒng)中的上級單位角色等。而在流域水資源治理中，由于存在事實上的條塊分割體制，在治理體系中往往由幾個主要的參與者擔(dān)當(dāng)了分中心的角色，其中任何一個中心都缺少足夠支配整個體系運作的資源，體系的運作是由多個中心共同承擔(dān)的。

第四，流域水資源治理體系的運作依靠一套復(fù)雜的內(nèi)部規(guī)則，在流域水資源治理體系中，各種外部輸入的因素都通過這個內(nèi)部規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系的結(jié)果。流域水資源治理的內(nèi)部規(guī)則包括各種參與者的進(jìn)入退出規(guī)則、權(quán)利義務(wù)規(guī)則、不成文的價值觀和習(xí)慣，等等。流域水資源治理的結(jié)果，更多體現(xiàn)為這個內(nèi)部規(guī)則的結(jié)果，而不只是某個參與者行為的結(jié)果。此外，在目前的研究中，雖然直接以網(wǎng)絡(luò)的視角對流域水資源治理進(jìn)行的研究尚不多，但是認(rèn)識到流域水資源治理成效與相關(guān)方之間關(guān)系的重要性的研究則不在少數(shù)[2]。

總之，流域水資源管理網(wǎng)絡(luò)既是結(jié)構(gòu)特征，也是管理中需要考慮的關(guān)鍵因素。流域水資源管理的有效性部分取決于流域水管理網(wǎng)絡(luò)管理的有效性，而流域水管理網(wǎng)絡(luò)管理的有效性又取決于對這些網(wǎng)絡(luò)如何工作的了解。參與者及其組織間關(guān)系是流域水治理網(wǎng)絡(luò)中的重要因素。通過分析參與者及其組織間關(guān)系，可以揭示水治理網(wǎng)絡(luò)的功能，更好地理解網(wǎng)絡(luò)的治理機制。

二、流域水資源治理網(wǎng)絡(luò)的運行機理分析

2.1治理網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)出結(jié)果與過程的均衡

利益與約束代表了兩種不同的力量，也有不同的作用，參與者受到網(wǎng)絡(luò)利益的吸引接受網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的約束。從利益的角度看，治理網(wǎng)絡(luò)帶有結(jié)果性質(zhì)，參與者關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)所能帶來的利益結(jié)果;從約束的角度看，治理網(wǎng)絡(luò)帶有過程性質(zhì)，在網(wǎng)絡(luò)的治理機制設(shè)計上，必須通過對參與者行為的約束進(jìn)行合適的安排，通過對過程的控制以實現(xiàn)結(jié)果。在結(jié)果和過程因素的安排中，治理網(wǎng)絡(luò)必須能夠維持均衡，過于強調(diào)結(jié)果而缺少過程機制的支撐，那么治理網(wǎng)絡(luò)可能流于形式，難以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的目的;過于強調(diào)過程而缺少結(jié)果，那么網(wǎng)絡(luò)也難以達(dá)成和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)議。

2.2治理網(wǎng)絡(luò)是一種目標(biāo)導(dǎo)向的功能性網(wǎng)絡(luò)

流域水資源治理網(wǎng)絡(luò)是為了實現(xiàn)一定的社會管理功能而形成的，這一點截然不同于偶發(fā)形成的私人網(wǎng)絡(luò)。流域水資源治理網(wǎng)絡(luò)對參與者行為的約束顯著地將網(wǎng)絡(luò)的功能性表現(xiàn)出來，無論是通過何種關(guān)系影響參與者的行為，也無論這種關(guān)系的強弱程度如何，治理網(wǎng)絡(luò)透過關(guān)系所進(jìn)行的約束都需要指向網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)這一根本要素[3]。

2.3約束參與者的行為是治理網(wǎng)絡(luò)存在的意義

流域水資源治理是一種廣泛參與的治理，單個的參與者或多或少地都影響著流域水資源治理的成效.圖1以部分典型的參與者為例，描述了參與者不同的行為。

圖1中列舉的不同行為方式是水資源治理中典型的參與者不同的行為方式，在不同的行為方式選擇下，流域水資源治理的成效毫無疑問也有巨大差別。流域水資源治理網(wǎng)絡(luò)正是通過對不同參與者行為施加影響，并將其引導(dǎo)向有利于提高流域水資源治理成效的行為方式。因此，可以說參與者的行為因為網(wǎng)絡(luò)的影響而表現(xiàn)出不同，正是網(wǎng)絡(luò)治理的目的所在。

2.4參與者的決策機制是治理網(wǎng)絡(luò)與參與者行為的中介變量

外部相關(guān)方對公共組織決策的影響已經(jīng)得到不少研究的支持，如埃莉諾·奧斯特羅姆就認(rèn)為，行動者之間的共同知識、共同理解、共同信任和共同責(zé)任對于公共組織的決策有顯著的影響，而治理網(wǎng)絡(luò)對參與者行為的影響則是通過不同的參與者內(nèi)部的決策機制進(jìn)行的，它是外部相關(guān)方作為一種利益相關(guān)者在參與者決策中的影響的體現(xiàn)。

三、改善流域水資源治理的策略

在改善流域水資源治理的各種嘗試中，不能夠忽視流域水資源治理網(wǎng)絡(luò)的存在及其影響，而應(yīng)該以網(wǎng)絡(luò)為改善的出發(fā)點。具體來說包括以下幾點：

第一，流域水資源治理的整體成效取決于流域水資源網(wǎng)絡(luò)治理的成效，而不是由某幾個參與者的作用所決定。

第二，流域水資源治理網(wǎng)絡(luò)的參與者及其組織間關(guān)系對治理網(wǎng)絡(luò)扮演了重要的影響作用，不同參與者的利益特征決策特征以及參與者之間的關(guān)系特征，是治理網(wǎng)絡(luò)特征的主要內(nèi)容，這些因素決定了治理網(wǎng)絡(luò)如何將各種環(huán)境條件的輸入轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫沓尚У妮敵觥?/p>

第三，對流域水資源治理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效治理的關(guān)鍵在于治理機制能夠有效約束不同參與者的行為，在不同的參與者的行為決策中，來自網(wǎng)絡(luò)的激勵和約束應(yīng)該成為重要的影響因素。如果治理機制不能實現(xiàn)這一點，那么就不能認(rèn)為治理網(wǎng)絡(luò)得到了有效的治理。

第四，流域水資源治理網(wǎng)絡(luò)對參與者行為的影響主要表現(xiàn)為組織間關(guān)系（尤其是強組織間關(guān)系）對參與者行為的影響，因此，在設(shè)計網(wǎng)絡(luò)治理機制時，應(yīng)該充分培育和利用強組織間關(guān)系的作用，以規(guī)范參與者的行為。

四、結(jié)語

對于流域水資源治理網(wǎng)絡(luò)而言，無論網(wǎng)絡(luò)的形成過程怎樣，也無論采用怎樣的網(wǎng)絡(luò)治理機制，最終流域水資源治理的成效都不可避免與各參與方的行為有關(guān)，因此，流域水資源治理網(wǎng)絡(luò)的運行機理在于它通過怎樣的機制約束了參與方的行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]張陽，范從林，周海煒.流域水資源治理網(wǎng)絡(luò)的運行機理研究[J].科技管理研究，2011，31（19）：197-202.

[2]陳飛帆. 跨域水資源協(xié)同治理的政策文獻(xiàn)研究[D].河南財經(jīng)政法大學(xué)，2020.DOI：10.27113/d.cnki.ghncc.2020.000407.

[3]周海煒，范從林，張陽.流域水資源治理內(nèi)涵探討——以太湖治理為例[J].科學(xué)決策，2009（08）：59-66+86.

作者簡介：陳文佳，19930628，男，甘肅蘭州，本科，助理工程師，研究方向水資源治理。

邵譽瀟， 1994.03.25 ，男，四川眉山 ，本科 ，助理工程師， 研究方向水資源治理。