干線公路橋梁養護工程師設置探究

張希民

摘要：對部頒《公路橋梁養護管理工作制度》的解讀，分析了公路橋梁養護工程師管理存在的弊端，探討了公路橋梁養護工程師履職要求、設置指數、享有的權利、職務設置及考核上崗證等建議或設置標準，對新形勢下橋梁養護管理提出建設性的建議，對橋梁養護具有重要指導作用。

關鍵詞：公路;橋梁養護工程師;設置標準;措施

橋梁是公路的重要組成部分，是控制交通的咽喉，關系著行車安全與暢通以及公眾的生命、財產安全。橋梁養護管理工作是公路管理機構的一項重要職責，專業性強，技術含量高，管理難度大。橋梁養護管理的技術工作是橋梁養護工作的重要內容，是進行橋梁養護決策和實現橋梁養護行為的一項關鍵性的基礎工作。部頒《公路橋梁養護管理工作制度》（下稱“制度”）規定，橋梁養護管理的技術工作實行橋梁養護工程師制度。按照監管單位和橋梁管養單位規定了橋梁養護工程師職責、基本任職條件和定期培訓考核等要求。橋梁養護工程師作為橋梁養護措施的制定和實施者，是保障橋梁養護質量優良的關鍵。但是，省、市、縣對橋梁養護工程師設置標準不夠明確，只界定了職責，沒有明確權利，只設定了“崗”，沒有明確立“位”。這樣，對橋梁養護的重視只是流于書面、流于形式、流于口頭，沒有真正在社會上得以重視。對橋梁養護工程師的管理只是粗放的，沒有深度，沒有力度，更沒有獎懲標準。

現有的公路橋梁設施科技含量今非昔比，從建設原材料，到施工工藝，再到后期的管養，已不是靠單純的“吃苦”就能“擺平”的事，得依靠深厚的專業知識才能駕馭。因此，各級橋梁養護工程師的設置標準及相關要求，需要在橋梁養護實踐中研究、探討，并不斷得以完善。

1、橋梁養護工程師任職與履職

部頒“制度”規定，橋梁養護工程師任職資格，省、市公路局應具有五年以上從事橋梁養護管理的工作經歷，具有高級工程師及以上技術職稱;縣公路局應具有三年以上從事橋梁養護管理的工作經歷，具有工程師及以上技術職稱。并規定了橋梁養護工程師的具體職責。目前，省、市公路局能夠滿足任職資格條件的較多，但資質高的都有重要崗位，有些地市公路局從事橋梁養護崗位的大多是兼職;縣公路局多數能滿足任職要求，有的沒有橋梁養護工程師或兼職，有的難以到崗到位，有的在崗的達不到資格要求。各級橋梁養護工程師在任職與履職上存在缺陷與不足，主要是管理機制和運行體制造成的。

山東省公路局考慮了當前管理機制的實際情況，出臺了省里的“制度”，規定了各級公路機構的職責，沒有具體規定橋梁養護工程師的職責。因為一方面，規定出各級公路機構的職責是合理和必要的，另一方面，現在的橋梁養護工程師崗位沒有相應的工作權利，來負責完成交通部規定要求的工作內容。為此，山東省橋梁養護管理在實行橋梁養護工程師制度的同時，又實行了“四個一”制度。即：全省每個縣公路局針對轄區內每一座橋梁，均落實一名行政領導、一名技術員、一名養護員、一名路政員。彌補了現實管理機制中的不足，深化了“制度”的執行力。“四個一”制度的實行，即為橋梁養護工程師分擔了責任，又符合當前的工作實際。這種做法也僅為權宜之計，但最終橋梁養護的責任要由橋梁養護工程師承擔。

2、橋梁養護工程師設一定的指數

部頒“制度”按監管單位和橋梁管養單位設橋梁養護工程師，沒有具體規定設置指數。各省、市公路局應考慮轄區公路養護里程，按橋梁管養數量或工作性質設置橋梁養護工程師。為此建議：省公路局按普通路、高速路（危橋改造）養護至少設2名，或按每5000座橋梁設1名橋梁養護工程師;市公路局按每500座橋梁設1名;高速公路管理處每200座橋梁設1名，1000座內設3名;縣公路局每100座設1名，300座內設2名。所設置的橋梁養護工程師均為專職，在所轄區的養護處或科根據相關業務開展技術工作，具體的負責人員要經人事部門備案，并保持其人員的相對穩定，人員調動或離職的要及時補充。

3、橋梁養護工程師享有一定的權利

交通部橋梁養護管理工作制度規定了橋梁養護工程師的具體職責，沒有明確相應的權力。從發展的角度、從精細化養護管理的角度，明確橋梁養護工程師應具備的權力，是完成交通部規定要求的工作內容所必要的。為此建議，

橋梁養護工程師應具有三項權利：①從事橋梁養護人員技術職務聘任權，上一級橋梁養護工程師能根據考核情況決策是否聘任下一級橋梁養護工程師;或本級聘任橋梁養護工程師;②橋梁維護改造技術決策權，根據橋梁檢查情況決策橋梁養護維修技術措施，并能得以貫徹實施;③橋梁養護管理資金支配權，根據年度資金總計劃劃出橋梁養護資金，橋梁養護工程師合理分配基層橋梁養護維修資金，并科學決策危橋改造資金，能得以貫徹實施。

橋梁養護工程師應享受三項待遇：①有一定的補貼，即按年度給予橋梁養護工程師費用補貼;②適當考慮提拔任用，即根據績效考核情況，人事部門能明確科目，將橋梁養護工程師的任用納入人事議程，考慮橋梁養護工程師職務;③考慮榮譽獎勵，即省內設十佳橋梁養護工程師，能從橋梁養護工程師中推薦勞模、獎章獲得者等榮譽，使橋梁養護工程師能真正使責、權、利相統一，讓橋梁養護工程師有發展空間并能得到充分的獲得感。

4、橋梁養護工程師有一定職務

各級橋梁養護工程師欠缺或不愿從事該項工作，主要原因是工作壓力大、責任大，沒有職位。鑒于橋梁養護管理是一項十分重要的工作，為能解脫原有體制的束縛，在社會上能真正重視橋梁養護管理，在社會上能有橋梁養護工程師崗位。為此建議，建立橋梁養護工程師責崗相適應的專職職位，省公路局設一名副處級，其他人員為科級;市公路局設一名正科級，其他為副科或科員;高速公路管理處設一名科級，其他為科員;縣公路局設一名正股級，其他為技術員;道班（公路站）設一名副股級，其他為技術員或養護員。這樣，橋梁養護工程師層層明確了職位，就賦予了相應的責任，使橋梁養護工程師工作有勁頭，有壓力，有責任，也有奔頭。

5、橋梁養護工程師持證上崗

部頒“制度”規定，橋梁養護工程師實行定期培訓考核制度。為此建議，省公路局應二年一次對地市橋梁養護工程師進行技術培訓，并核發上崗證;市公路局應每年一次對縣區局橋梁養護工程師進行技術培訓，并核發上崗證。橋梁養護工程師經培訓并參加考核合格后，才可持證上崗。培訓內容、培訓形式，各省市結合養護管理實際自行確定。

6、結語

公路橋梁養護技術管理，是一項長期性的、綜合性較強的工作，既重技術、重管理，也重工作經驗，涉及工作面廣，責任重大。社會各級應引起高度重視，尤其公路部門要按照“事權一致，責任清晰”的原則，合理確定橋梁養護工程師設置職位、指數，并賦予一定的責權利，不斷適應新的體制、機制，真正使橋梁養護管理納入規范化、科學化的發展軌道。在這個崗位上的工作人員，應進一步明確其工作職責，強化其責任，做好份內工作，有效保障橋梁養護工作的順利開展。各橋梁養護單位也要不斷探索研究，逐步完善橋梁養護工程師設置渠道，促進橋梁養護健康協調發展。

參考文獻：

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