基于應(yīng)急管理過(guò)程論的消防應(yīng)急管理體系建設(shè)分析

特木勒

摘要：消防安全一直是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所關(guān)注的重要問(wèn)題，近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的公共事件給人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的威脅，我國(guó)開(kāi)始重視對(duì)消防應(yīng)急管理體系進(jìn)行完善，力求能夠在安全事件出現(xiàn)時(shí)立即采取有效措施進(jìn)行處理。應(yīng)急管理可以對(duì)各類(lèi)資源進(jìn)行集成，針對(duì)突發(fā)事件的發(fā)展情況對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，及時(shí)處理并降低突發(fā)事件引起的影響。基于此，本文從對(duì)應(yīng)急管理過(guò)程論進(jìn)行了分析，提出了以此為基礎(chǔ)的消防應(yīng)急管理體系建設(shè)策略，以期可以為消防應(yīng)急管理體系建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理過(guò)程論;消防應(yīng)急管理;體系建設(shè)

應(yīng)急管理中心主要負(fù)責(zé)處理社會(huì)上所發(fā)生的各種不同類(lèi)型的突發(fā)事件，結(jié)合突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程實(shí)施研究和分析，構(gòu)建事件周期模型，并對(duì)事件分為4個(gè)不同階段，以此完成事情的處理和解決。然而現(xiàn)階段在消防應(yīng)急管理過(guò)程中仍然存在著較多的問(wèn)題，通常相關(guān)部門(mén)重視針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的火災(zāi)進(jìn)行處理，沒(méi)有形成良好的預(yù)防意識(shí)，在資源分配時(shí)通常將資源分配給處置系統(tǒng)作，未建立完善的預(yù)警體系，難以真正落實(shí)應(yīng)急管理要求。因此必須要對(duì)消防應(yīng)急管理體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，完善管理內(nèi)容和管理手段，融入全新的管理理念。

一、應(yīng)急管理過(guò)程論概念

應(yīng)急管理過(guò)程中具體指的是在應(yīng)急管理工作中針對(duì)突發(fā)性事件采取的全過(guò)程行為所依據(jù)的具體理論，包括預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)以及事后恢復(fù)4個(gè)階段[1]。該理論系統(tǒng)性較強(qiáng)，內(nèi)容全面，包含了多個(gè)領(lǐng)域不同的理論內(nèi)容，包括體制、機(jī)制、法制以及預(yù)案等不同方面。應(yīng)急預(yù)防重點(diǎn)針對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，做好安全教育以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，盡量避免危險(xiǎn)事件的出現(xiàn)。應(yīng)急預(yù)警指在出現(xiàn)突發(fā)公共事件前所產(chǎn)生的行為，確保可以在事件出現(xiàn)后能夠第一時(shí)間采取有效措施進(jìn)行處理，提升反應(yīng)時(shí)效性。應(yīng)急響應(yīng)是指在事件即將產(chǎn)生或者產(chǎn)生時(shí)所實(shí)施的行動(dòng)，控制突發(fā)事件所帶來(lái)的影響，為后續(xù)恢復(fù)活動(dòng)的開(kāi)展提供保障。事后恢復(fù)具體是指在突發(fā)事件出現(xiàn)后以最快的速度讓人們的生活回到正常狀態(tài)，包括現(xiàn)場(chǎng)處理、保險(xiǎn)賠償、崗位恢復(fù)、災(zāi)后重建等。

二、基于應(yīng)急管理過(guò)程論的消防應(yīng)急管理體系建設(shè)

火災(zāi)是日常生活較為常見(jiàn)的一種自然危害，一旦發(fā)生火災(zāi)很有可能會(huì)引起較為嚴(yán)重的破壞，危險(xiǎn)性極高，給周?chē)h(huán)境以及人們的安全造成威脅[2]。在出現(xiàn)火災(zāi)后需要立即啟動(dòng)消防管理措施，以此來(lái)?yè)錅缁馂?zāi)，避免火災(zāi)大面積蔓延，控制火災(zāi)影響范圍。為了能夠提升消防事件處理效率，應(yīng)當(dāng)結(jié)合應(yīng)急管理過(guò)程論對(duì)應(yīng)急體系的建設(shè)模式進(jìn)行優(yōu)化，從應(yīng)急管理的四個(gè)角度出發(fā)制定合適的預(yù)防和處理策略。

（一）打造預(yù)防支撐體系

要想能夠有效預(yù)防消防安全事件的出現(xiàn)，必須要對(duì)預(yù)防預(yù)警體系進(jìn)行不斷的完善，針對(duì)相關(guān)法律內(nèi)容進(jìn)行豐富，為消防應(yīng)急管理提供重要的法律支持，提升應(yīng)急管理行為的科學(xué)性和有效性。選擇新型的應(yīng)急預(yù)防技術(shù)，能夠針對(duì)消防安全事件出現(xiàn)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)測(cè)和管理，分析出安全事件出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)幾率，并針對(duì)可能引發(fā)安全事件的人員實(shí)施安全教育，確保能夠形成完善的預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化周?chē)罕姷陌踩庾R(shí)，形成高效的預(yù)防系統(tǒng)。預(yù)防系統(tǒng)涉及到的內(nèi)容較多，需要相關(guān)人員能夠針對(duì)消防安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，提高應(yīng)急預(yù)防能力，盡最大可能規(guī)避安全事件的出現(xiàn)，保證人民群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全。

（二）設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警系統(tǒng)能夠及時(shí)向消防部門(mén)后臺(tái)發(fā)出警報(bào)，可以讓相關(guān)人員和部門(mén)擁有做好處理的準(zhǔn)備工作時(shí)間，避免在出現(xiàn)安全事件時(shí)難以及時(shí)應(yīng)對(duì)。在預(yù)警系統(tǒng)完善過(guò)程中不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)消防預(yù)警體系進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將醫(yī)療系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等 也融入到預(yù)警系統(tǒng)中，可以和消防部門(mén)共同完成安全事件的處理。為此可以成立融合各個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)一信息平臺(tái)，在平臺(tái)上能夠針對(duì)監(jiān)測(cè)信息和公用信息進(jìn)行分享，在完成安全事件預(yù)警后讓各個(gè)部門(mén)能夠盡快對(duì)資源進(jìn)行整合，保證能夠第一時(shí)間前往事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理[3]。

（三）優(yōu)化應(yīng)急決策處置體系

在消防工作過(guò)程中決策是影響企業(yè)工作效率的關(guān)鍵，如果應(yīng)急管理決策不合理或者不及時(shí)很有可能會(huì)影響到安全事件的處理效率，從而增加風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的幾率。要想能夠?qū)?yīng)急決策處置體系進(jìn)行優(yōu)化應(yīng)當(dāng)以職能三層次作為理論基礎(chǔ)，以科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策管理、協(xié)調(diào)指揮以及應(yīng)急任務(wù)執(zhí)行分別設(shè)置子系統(tǒng)，構(gòu)建完善的應(yīng)急決策體系。在出現(xiàn)突發(fā)事件后可以立即作出決策，由相關(guān)管理人員對(duì)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮，最后執(zhí)行決策，形成系統(tǒng)性的決策響應(yīng)模式。應(yīng)當(dāng)重視對(duì)不同部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行明確和總結(jié)，提升不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性。

（四）完善高效恢復(fù)系統(tǒng)

在后續(xù)恢復(fù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)針對(duì)信息管理、科技支持、動(dòng)員保障、善后恢復(fù)分別設(shè)置不同的子系統(tǒng)，由多個(gè)子系統(tǒng)共同形成處置體系，提高善后能力。在新的時(shí)代環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮新媒體的功能和作用，由媒體平臺(tái)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，呼吁捐獻(xiàn)各類(lèi)資源，為災(zāi)后重建提供重要的資源保障和支持。針對(duì)在本次安全事件中受災(zāi)的企業(yè)可以選擇對(duì)其實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，彌補(bǔ)企業(yè)在事件過(guò)程中所受到的損失，盡可能恢復(fù)正常生產(chǎn)狀態(tài)[4]。

結(jié)束語(yǔ)：

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，導(dǎo)致消防安全事件出現(xiàn)的因素不斷增加，雖然我國(guó)消防安全事件處理能力較強(qiáng)，但是在應(yīng)急管理方面卻存在著一定的問(wèn)題，難以有效控制消防安全事件的出現(xiàn)。應(yīng)急管理過(guò)程論重視針對(duì)安全事件進(jìn)行預(yù)防和預(yù)警，相關(guān)部門(mén)可以結(jié)合這一理論制定預(yù)防系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、決策系統(tǒng)以及恢復(fù)系統(tǒng)，提升應(yīng)急管理效率。

參考文獻(xiàn)：

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