紀(jì)檢監(jiān)督人員對廉潔風(fēng)險防控會議進行督導(dǎo)的良好實踐

楊帆

摘要：工程總承包單位各個崗位的人員都有或多或少的權(quán)力，產(chǎn)生腐敗的廉潔風(fēng)險較大。預(yù)防是反腐敗的關(guān)鍵，建立廉潔風(fēng)險防控會議機制，這是廉潔風(fēng)險防控工作的重要舉措之一。為了真正了解各部門廉潔風(fēng)險防控會議召開情況，加強對廉潔風(fēng)險防控工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)督人員有必要對廉潔風(fēng)險防控會進行督導(dǎo)。理論分析和實踐檢驗都證明紀(jì)檢監(jiān)督人員對廉潔風(fēng)險防控會議進行督導(dǎo)是一種好的做法，對加強廉潔風(fēng)險防控工作非常有益，這個良好實踐值得推廣。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險防控會;督導(dǎo);好的做法;良好實踐

一、紀(jì)檢監(jiān)督人員對廉潔風(fēng)險防控會督導(dǎo)的背景

腐敗自古有之，中外概莫能免，許多專家學(xué)者對腐敗產(chǎn)生的原因及如何預(yù)防進行了大量研究。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心任建明教授在預(yù)防腐敗理論框架中，將腐敗原因歸納為兩類，即腐敗動機和腐敗機會。用公式來表示就是：腐敗動機+腐敗機會=腐敗行為。^①由此可見，腐敗動機是人方面的原因，即主觀原因，而腐敗機會是制度方面的原因，即客觀原因。知道了腐敗的成因，就可以有針對地開展預(yù)防工作，加強源頭治理，在風(fēng)險防控方面下功夫。預(yù)防是反腐敗的關(guān)鍵，十九大報告明確：“增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)。”^②

1887年，英國歷史學(xué)家阿克頓在給友人的信中寫道：“權(quán)力趨向腐敗，絕對的權(quán)力絕對腐敗”^③。2000年，國際反腐敗民間組織透明國際就把腐敗定義調(diào)整為“濫用委托權(quán)力謀取私利”^④。由此可見，當(dāng)一個人掌握一定權(quán)力后，就可能腐敗。預(yù)防腐敗就必須加強對有權(quán)力人員的教育、警示、監(jiān)管，使其不敢腐、不想腐。

目前工程總承包單位較多，總承包單位行使工程管理權(quán)力，對多家承包商進行管理，有考核權(quán)、處罰權(quán)等多種權(quán)力，各個崗位的人員都有或多或少的權(quán)力，產(chǎn)生腐敗的廉潔風(fēng)險較大。為了杜絕腐敗發(fā)生，加強廉潔風(fēng)險防控，一些工程總承包單位建立了廉潔風(fēng)險防控會機制，即各職能部門每季度召開廉潔風(fēng)險防控會，進行廉潔方面的學(xué)習(xí)教育，對上個季度廉潔風(fēng)險防控情況進行總結(jié)，布置下一季度廉潔風(fēng)險防控的重點工作任務(wù)。這是加強廉潔風(fēng)險防控工作的重要舉措之一。通過召開廉潔風(fēng)險防控會，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

季度廉潔風(fēng)險防控會議機制形成了，各個部門也能按要求召開會議。但是，廉潔風(fēng)險防控會議內(nèi)容是否全面？效果怎么樣？紀(jì)檢監(jiān)督人員如不列席會議進行督導(dǎo)，對這些就無從得知，更無法指導(dǎo)各部門的廉潔風(fēng)險防控工作。為了真正了解各部門廉潔風(fēng)險防控會召開情況，加強對廉潔風(fēng)險防控工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)督人員有必要對廉潔風(fēng)險防控會進行督導(dǎo)。鑒于以上，某公司紀(jì)檢監(jiān)督人員對所屬七個職能部門2021年第一季度、第二季度廉潔風(fēng)險防控會議進行了督導(dǎo)，指出不足，提出改進建議，有效促進提高了各部門廉潔風(fēng)險防控會議的質(zhì)量，效果比較明顯，形成了良好實踐。

二、進行廉潔風(fēng)險防控會議督導(dǎo)必要性的理論分析

首先，紀(jì)檢監(jiān)督人員從理論上分析了進行廉潔風(fēng)險防控會督導(dǎo)的必要性，以及能否對加強廉潔風(fēng)險防控工作起到作用。主要從以下幾個方面進行了理論分析。

一）進行督導(dǎo)，體現(xiàn)項目部對廉潔風(fēng)險防控工作的重視程度，促使部門重視程度提高

無論個人還是組織，都存在一定的惰性，尤其在沒有外部監(jiān)督的情況下惰性會增加，動力會不足。當(dāng)惰性增加、動力不足時，則會應(yīng)付了事。這種情況下，如果沒有監(jiān)督，應(yīng)付了事現(xiàn)象會加劇，形成“為了工作而工作”的形式主義。職能部門每個季度都召開廉潔風(fēng)險防控會，內(nèi)容相差無幾，形式變化不多，時間長了參會人員的惰性會增加、動力會不足，加之無人監(jiān)督，就可能出現(xiàn)應(yīng)付了事現(xiàn)象。如果紀(jì)檢監(jiān)督人員列席會議進行督導(dǎo)，一方面體現(xiàn)項目部對廉潔風(fēng)險防控工作的重視程度，不但“布置作業(yè)”而且“檢查作業(yè)”，將紀(jì)檢監(jiān)督工作做到實處。另一方面由于紀(jì)檢監(jiān)督列席會議進行督導(dǎo)，責(zé)任部門就不敢應(yīng)付了事，會加強重視程度，從如何開好廉潔風(fēng)險防控會、如何達(dá)到會議效果方面下功夫。

二）進行督導(dǎo)，指出不足，提出意見和建議，幫助部門改進提高，促使會議的形式的內(nèi)容更加完善，效果更加明顯

不識廬山真面目，只緣身在此山中。對于自身存在的缺點和不足，自己往往難以認(rèn)識到，如果別人不指出，會自以為各方面都很好呢。各職能部門廉潔風(fēng)險防控會也是一樣，部門本身會認(rèn)為規(guī)定的動作完成了，往往沒有真正思考和總結(jié)存在的不足。紀(jì)檢監(jiān)督人員列席會議進行督導(dǎo)，通過橫向比較，以及對不同部門廉潔風(fēng)險防控重點工作落實情況分析，就可以發(fā)現(xiàn)存在的不足，指出會議形式、內(nèi)容等方面的缺點，提出改進意見和建議。這樣，通過紀(jì)檢監(jiān)督人員的外部促進，部門會認(rèn)識到存在的不足，有針對性進行改進，從而完善會議的形式和內(nèi)容，增強會議效果。

三）進行督導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)督人員可了解各部門廉潔風(fēng)險防控工作的總體情況，為做好下一步廉潔風(fēng)險防控工作奠定基礎(chǔ)

各部門的廉潔風(fēng)險點不同，廉潔風(fēng)險防控工作的重點、措施也不同，有的部門需要加強警示案例學(xué)習(xí)，有的部門需要加強經(jīng)驗反饋，有的部門需要對廉潔風(fēng)險防控措施進行研究分析… … 紀(jì)檢監(jiān)督人員通過督導(dǎo)，可更加詳細(xì)了解項目部廉潔風(fēng)險防控工作的總體情況，找出差距和不足，從而有針對性確定項目部廉潔風(fēng)險防控工作的重點，明確努力的方向和開展工作的方式方法，為更好地開展廉潔風(fēng)險防控工作奠定基礎(chǔ)。

四）進行督導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)督人員可發(fā)現(xiàn)自身工作存在的不足，對進一步做好廉潔風(fēng)險防控工作有所裨益

尺有所短，寸有所長。雖然紀(jì)檢監(jiān)督人員廉潔風(fēng)險防控方面的知識比其他員工全面，更加專業(yè)，掌握的方法更加豐富，但如果固步自封，不吸收借鑒其他好的做法和經(jīng)驗來完善自己，就會“如逆水行舟，不進則退”，不能進一步更好地開展紀(jì)檢監(jiān)督工作。通過對各部門廉潔風(fēng)險防控會進行督導(dǎo)，可能某個點、某件事會對自己有所觸動，激發(fā)靈感，可能某種做法、某種方式會對自己有所啟發(fā)，拓寬思路。參加各部門的廉潔風(fēng)險防控會議，進行橫向比較，與自身進行對比，也可發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，從而改進提高。借鑒其他部門好的做法，取長補短，兼收并蓄，對自身提高非常有益，對進一步做好廉潔風(fēng)險防控工作有所裨益。

通過以上理論分析，得出的結(jié)論是：通過紀(jì)檢監(jiān)督人員對廉潔風(fēng)險防控會進行督導(dǎo)，可促使各部門思想上更加重視，能夠完善會議的形式和內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)督人員針對會議召開情況指出不足，提出意見和建議，可幫助、指導(dǎo)各部門更好地召開廉潔風(fēng)險防控會議，增強會議的效果。紀(jì)檢監(jiān)督人員對廉潔風(fēng)險防控會進行督導(dǎo)非常必要。

三、進行廉潔風(fēng)險防控會議督導(dǎo)必要性的實踐驗證

理論指導(dǎo)實踐，實踐驗證理論。紀(jì)檢監(jiān)督人員對廉潔風(fēng)險防控會議進行督導(dǎo)是否必要，督導(dǎo)能否取得效果，這需要實踐進行檢驗。在實踐方面，某公司紀(jì)檢監(jiān)督人員對2021年前兩個季度七個職能部門的廉潔風(fēng)險防控會進行了督導(dǎo)。督導(dǎo)確實發(fā)現(xiàn)了一些不足，提出了改進建議和意見，相關(guān)部門能夠認(rèn)識到不足，接受建議，進行改進。通過督導(dǎo)，對自身存在的不足有了一定的認(rèn)識，對項目部廉潔風(fēng)險防控總體情況更加了解，進一步拓寬了紀(jì)檢監(jiān)督工作和廉潔風(fēng)險防控的工作思路。

一）發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場指出不足，提出改進建議，部門領(lǐng)導(dǎo)能夠予以重視，接受建議，進行改進，增強了會議效果。

存在的不足及改進情況如下：

不足1：參會人員覆蓋面不夠，參會人員為部門科長以上干部和骨干人員，普通員工未參會，廉潔風(fēng)險防控會教育警示作用體現(xiàn)不明顯。

改進：“嚴(yán)刑重典者成，弛法寬刑者敗”“求木之長者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉。”將廉潔風(fēng)險防控會作為部門員工思想教育、意識加強、防控能力提高的會議，通過正面宣傳、警示案例，從“不敢”“不想”方面加強教育。人數(shù)少的部門全員參會，人數(shù)多的部門各級干部和重要崗位人員參會，會后各科室傳達(dá)會議內(nèi)容和要求。

不足2：廉潔風(fēng)險防控工作與業(yè)務(wù)聯(lián)系不緊密。有些部門匯報的重點是學(xué)習(xí)教育情況，缺少對業(yè)務(wù)工作廉潔風(fēng)險防控情況的分析和總結(jié)。

改進：廉潔風(fēng)險防控工作要與具體業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，進行分析總結(jié)，不能泛泛而談。應(yīng)匯報上季度主要業(yè)務(wù)工作存在哪些廉潔風(fēng)險;采取了什么防控措施;取得了怎樣的效果;得到了哪些經(jīng)驗或教訓(xùn)。

不足3：下一步工作規(guī)劃不詳細(xì)。在下一季度工作計劃中沒有列出業(yè)務(wù)工作中存在哪些廉潔風(fēng)險及管控措施。

改進：梳理下一季度的主要工作，分析哪些工作存在廉潔風(fēng)險，針對存在的廉潔風(fēng)險制定防控措施，落實到具體責(zé)任人，如何監(jiān)督檢查廉潔風(fēng)險防控措施落實情況，怎樣進行及時糾偏和經(jīng)驗總結(jié)。

二）紀(jì)檢監(jiān)督人員通過對廉潔風(fēng)險防控會進行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，進一步拓寬了紀(jì)檢監(jiān)督工作和廉潔風(fēng)險防控工作的思路。

1. 、對廉潔風(fēng)險較小的部門關(guān)注不夠，如項目控制部、質(zhì)量保證部，雖然有的部門廉潔風(fēng)險較小，但同樣需要紀(jì)檢監(jiān)督人員關(guān)注，否則部門的廉潔風(fēng)險防控工作會有所松懈，今后要加大對廉潔風(fēng)險小的部門的關(guān)注力度。
2. 、多搜集廉潔風(fēng)險防控方面的學(xué)習(xí)材料，發(fā)各部門用于學(xué)習(xí)。
3. 、進行廉潔風(fēng)險防控方面的交流，根據(jù)具體情況組織交流會。
4. 、核查各部門的廉潔風(fēng)險清單及防控措施，重點核查是否廉潔風(fēng)險梳理是否全面，防控措施是否可行，以及具體執(zhí)行情況。
5. 、要求各部門進行年度廉潔風(fēng)險防控自查和總結(jié)。

四、總結(jié)

“堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味”^⑤，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話振聾發(fā)聵，彰顯了反腐敗斗爭的決心和信心。中國核電工程有限公司堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強源頭治理，進行廉潔風(fēng)險防控。福清項目部建立了廉潔風(fēng)險防控會機制，紀(jì)檢監(jiān)督人員列席會議進行督導(dǎo)，理論分析和實踐檢驗都證明紀(jì)檢監(jiān)督人員對廉潔風(fēng)險防控會議進行督導(dǎo)是一種好的做法，對加強廉潔風(fēng)險防控非常有益，這個良好實踐值得推廣。

參考文獻：

[1]任建明等，《中國新時期反腐敗歷程》，黨建讀物出版社 ，2014年10月，第35頁。

[2]習(xí)近平，《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》 ，人民出版社，2017年10月，第69頁。

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[5]習(xí)近平 《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，2021年7月。