推動城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑

韓簡竹

摘要：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農問題的根本途徑。并明確指出了推動城鄉發展一體化的基本方向和著力重點。三農問題的存在，使中國經濟社會呈現出明顯的“二元結構”。必須堅持走中國特色農業現代化道路，把推動城鄉發展一體化作為解決三農問題的根本途徑。

關鍵詞：城鄉發展一體化;三農問題;途徑

黨的十八大報告指出：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農問題的根本途徑。”并明確指出了推動城鄉發展一體化的基本方向和著黨的十八大報告指出：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農問題的根本途徑。”并明確指出了推動城鄉發展一體化的基本方向和著力重點。這是我們黨對解決“三農”問題思路的新認識、方略的新發展、舉措的新突破。

三農問題

1出現的開端：在現在這個快速發展的時代，僅僅依靠農業收入已經無法滿足廣大農民對優越的生活條件的需求，因此，越來越多的農民棄農務工，以致農村勞動力不足，土地資源浪費，農業發展緩慢。農村基礎設施不好也是導致農民涌向城市的一個原因，社會主義制度下的農村雖然在醫療設施和各項社會保障等方面有所建樹，卻依然有待進一步完善。一些偏遠的山村依舊處于相對落后狀態，交通不便，教育、醫療設施相當差，這也是現在貧富差距越來越大的原因之一。在農業生產方式上，偏遠地區依舊采用最原始的耕作方式，費時費力，農村發展跟不上城市發展只會拉大貧富差距?！叭r問題”是指農業，農村，農民這三個問題。農業，農民，農村問題的核心是農民收入問題，他直接關系到全面建設小康社會的宏偉目標的實現。然而，近幾年農民收入增幅一降再降，必須清醒地認識到三農問題的核心是農民收入問題。探求增幅下降的原因，并提出對策措施，以便從增加農民收入入手，解決三農問題。迄今為止，三農問題一直都是社會的焦點，并逐漸演變成一種普遍的社會現象。三農問題的存在嚴重影響著國民的素質，社會的穩定，及國家的經濟發展。

2 根源分析：長期的偏向工業、偏向城市的發展戰略，使城鄉二元經濟結構固化長期的偏向城市的工業化發展戰略，一方面在通過政府計劃經濟手段將資源配置到工業和城市的同時，另一方面則通過戶籍制度在城鄉之間構筑一道制度性壁壘，人為地使城鄉分離，這從一定程度上限制了由農業份額下降引起的剩余農業勞動力資源向其他行業、部門的充分轉移。雖然城市經濟的發展為農村勞動力流入提供了大量就業機會，但相應的管理體制改革嚴重滯后，農民即使長時期進城務工經商、人部分仍難以取得城鎮居民身份。二元經濟社會結構形成以后，城市由于資本有機構成相對較高和充分利用0現代物質文明及技術，使其發展的速度更快，把農業和農村遠遠的甩在身后，加之經濟發展中的累積因果效應作用和資源要素的趨利流動，使城鄉差距、工農差距更大，“三農”問題日益凸顯。價格剪刀差和不合理的農民稅費負擔，導致農村資本大量流失。

城鄉發展一體化

城鄉一體化是是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制。

城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑

1城鄉發展一體化中的“一體化”，應包括現發展運行狀態上的統一協調，即改變現行的城鄉經濟社會分割運行及其分別治理的體制和機制;消除發展水平上的差距和人民享有上的矛盾，就是要達到城鄉發展條件基本一致、人民生活水準均等化，開創一種城鄉經濟社會一體化發展的新格局，真正走出現實中的城鄉二元結構，無疑是解決三農問題的“根本途徑”。

城主發展一體化，是從根本上解決新心段三農問題、全面推進農村小康建設的必然要求。在全面建成小康社會中，目前的三農問題是一個難點，即城鄉二元結構沒有完全突破。因此，解決三農問題必須突破就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的思想束縛，打破城鄉分割的傳統體制，以城帶鄉、以工促農、以工業化和城市化帶動農業農村現代化，形成城鄉互補共促、共同發展的格局。

2城鄉發展一體化，是社會結構轉型的必然要求，近些年來，中國城鄉人口流動加刷，但在現有戶篇制度下，農村人口的長期外流將產生大量農村人口涌入城市，加劇城市就業、交通、住房等公共資源的供給緊張，如果處理不好，根容易產生城市發展綜合癥;農村青壯年人口的外流，容易造成農業生產缺人手、農民老齡化以及農村“三留守”問題，如果不能有序引導人口合理流動，會極大地削弱農村發展活力，使農村發展陷入落后惡性循環。因此，只有通過城鄉一體化發展，實現城鄉社會轉型與經濟轉型同步，才能妥善解決城鎮化進程中出現的各種社會矛盾和問題。

3城鄉發展一體化不僅是增加農民收入的根本點和落腳點，也是促進農村經濟全面發展，解決“三農問題”的有效途徑。就其內涵和實質來講，統籌城鄉發展就是要把城市與農村、農業與工業、農民與市民作為一個整體，納入經濟社會發展統一規劃中去通盤考慮，把城市和農村經濟社會發展中存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統籌加以解決，建立有利于改變城鄉二元結構的市場經濟體制，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉一體的協調發展。

具體措施

（一）重視農民的教育問題

通過教育指引農民正確進入城市，利用教育將農民變成市民，這也是我國城市化最直接的解決措施。通過教育，讓農民慢慢轉入城市，在掌握城市生活的必要技能后漸漸消去“外來流動人口”這種身份，從而真正融入城市當中。對此，要實現城鄉統籌發展就要加大對農村教育事業的投入，包括教學設施設備以及師資力量等，尤其是貧困地區應該予以更大的教育。

（二）建立城鄉通開的空間發展結構

城鄉統籌規劃的核心目的是要解決掉三農問題，在這種理念下，城鄉空間統籌的重要工作就是對城鄉空間的資源進行整合，同時注意農村空間的發展，并且有效讓城市與農村之間的資源流動互補起來。此外，加快落實基礎設施以及公共服務實現城鄉均等化，讓城鄉之間的生活差距越來越小，讓農村人活著城市人都可以在農村享受城市中的資源待遇。只有把城鄉的通開空間發展結構建立起來，才能盡量縮小城鄉的差異，最終使得城鄉一體化建設發展得以實現。扶持，以真正意義上的城鄉教育資源一體化帶動城鄉發展一體化。

（三）利用城鄉資源的聯動實現農業現代化

在根本上，城市的各種產業以及社會生活都和農村有著緊密的關聯，構建完整的區域產業體系依賴于城鄉產業落實協調發展。城市當中的許多產業下游與人才應該部分進到農村，從而在區域上形成一種整體性優勢。此外，城市的基本生活需求絕大部分于農村，這就使得農村的經濟發展有了空間。而在城市對農村提出大量需求的同時，農村也可以盡可能利用城市的資源，比如科技技術以及各種大型公共服務等。總體而言，城鄉統籌實現城鄉發展一體化就應該突出城市和農村各自的特色優點，在互為需求的發展基礎上，大量開展城鄉之間資源的互補與交流。

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