龍文區(qū)鴿產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀及對策

文│馮曉巍（福建省漳州市龍文區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對飲食的追求也越發(fā)多樣化。鴿產(chǎn)品的消費熱潮也從大、中城市輻射至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，鴿產(chǎn)品逐漸成為城鄉(xiāng)居民重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給的來源之一，鴿產(chǎn)品成了尋常百姓餐桌上常見的美食。并且乳鴿和鴿蛋綠色健康、營養(yǎng)豐富、易于人體消化吸收，是老少皆宜的滋補佳品。

2020年5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第303號公告公布了國家畜禽遺傳資源目錄，2021年1月14日國家畜禽遺傳資源委員會公布了《國家畜禽遺傳資源品種名錄（2021年版）》，都將鴿納入傳統(tǒng)畜禽管理工作中，對鴿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

福建省漳州市龍文區(qū)是傳統(tǒng)的養(yǎng)鴿大區(qū)，自1997年正式建區(qū)以來，鴿產(chǎn)業(yè)就成為龍文區(qū)農(nóng)民增收致富以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要方式之一。據(jù)統(tǒng)計，2020年龍文區(qū)鴿常年存欄156.14萬羽，出欄555.94萬羽，主要分布在龍文區(qū)朝陽街道和郭坑鎮(zhèn)，年產(chǎn)干糞便2445.64噸。同時，龍文區(qū)對糞便集中收集堆積，發(fā)酵無害化處理后還田利用，養(yǎng)殖廢棄物按照種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)基本實現(xiàn)了資源化利用。

自2019年以來，生豬養(yǎng)殖場戶受非洲豬瘟疫情等因素影響積極轉產(chǎn)轉型，禽類特別是鴿產(chǎn)能迅猛增長，加上受新冠肺炎疫情和漳州市推行家禽定點屠宰、冷鮮上市政策以及玉米等飼料原料上漲因素的影響，鴿養(yǎng)殖突破盈虧平衡點，但仍然處于虧損期。在家禽定點屠宰工作全面開展后，龍文區(qū)對鴿產(chǎn)地檢疫提出了更高的要求，實際工作中也面臨不少亟待解決的問題。

一、龍文區(qū)鴿產(chǎn)地檢疫工作開展現(xiàn)狀

新版《中華人民共和國動物防疫法》將于2021年5月1日施行?！吨腥A人民共和國動物防疫法》對動物和動物產(chǎn)品檢疫做出明確的規(guī)定。動物產(chǎn)地檢疫是指動物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派官方獸醫(yī)所進行的到場或指定地點實施的檢疫。該法明確了動物是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)以及捕獲的其他動物。動物產(chǎn)品是指動物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動物疫病的奶、蛋等。動物疫病是指動物傳染病，包括寄生蟲病。鴿作為17種傳統(tǒng)畜禽之一，開展鴿產(chǎn)地檢疫工作是基層畜牧獸醫(yī)部門必須履行的法定工作職責。

2008年，龍文區(qū)畜牧獸醫(yī)體制改革并成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，核定編制3人，在編在崗干部2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，在編在崗人員3名。生豬、肉牛等大中動物產(chǎn)地檢疫申報受理率達到100%，動物源性食品安全得到了有效保障。但跟上級關于產(chǎn)地檢疫全覆蓋的要求還有很大差距，特別是鴿，由于實行家禽定點屠宰暫無法可依，且《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》中沒有明確區(qū)分鴿的具體檢疫對象，養(yǎng)殖戶報檢的積極性較低。

二、龍文區(qū)鴿產(chǎn)地檢疫存在問題

近年來，龍文區(qū)通過采取理順機制體制、完善檢疫制度、加強法律法規(guī)宣傳、提高官方獸醫(yī)待遇等一系列措施，使養(yǎng)殖戶對動物產(chǎn)地檢疫工作的認同度不斷提高，但大中小動物產(chǎn)地檢疫工作開展情況還不平衡。

1.飼養(yǎng)分散零亂，規(guī)?；?、機械化程度較低。龍文區(qū)2020年摸底數(shù)據(jù)表明，龍文區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)鴿戶大部分為中小養(yǎng)殖戶（依據(jù)《福建省畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案管理辦法》，參照蛋雞、肉雞換算），其中龍文區(qū)郭坑鎮(zhèn)52戶，存欄12.33萬羽，主要分布在郭坑鎮(zhèn)洛濱村、扶搖村、口社村、汐浦村等地，存欄數(shù)量集中在800～2000對；龍文區(qū)朝陽街道228戶，存欄143.81萬羽，主要分布在朝陽街道石井村、后店社區(qū)、書廳村、登科社區(qū)、流崗社區(qū)等地，存欄數(shù)集中在300～2000對。

所以鴿養(yǎng)殖規(guī)模化程度不高，大部分養(yǎng)殖設施比較陳舊，還處于傳統(tǒng)的粗放養(yǎng)殖狀態(tài)，中小規(guī)模占比較大，且未建立完善的養(yǎng)殖檔案。乳鴿由于出欄日齡小，大部分未進行國家規(guī)定的強制免疫，不符合開展動物產(chǎn)地檢疫的基本條件。

2.檢疫量大、面廣，人力、經(jīng)費投入不足。龍文區(qū)轄區(qū)面積126平方千米，經(jīng)過幾輪機構改革，龍文區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被整合，特別是2019年8月，龍文區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構改革將動物衛(wèi)生監(jiān)督所（含原專業(yè)從事產(chǎn)地檢疫工作的2人）轉隸收歸漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，但龍文區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔的動物和動物產(chǎn)品檢疫職能還保留在龍文區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，致使無專業(yè)人員從事動物和動物產(chǎn)品檢疫工作。

同時，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員還要兼顧農(nóng)業(yè)技術推廣、動物防疫監(jiān)督檢查、飼料獸藥監(jiān)管、動物診療監(jiān)管、動物源性食品安全監(jiān)管以及單位非業(yè)務性等工作，工作量多且繁雜。再加上不同動物品種、不同養(yǎng)殖戶報檢時間不相同，大部分都需要1名官方獸醫(yī)帶1名協(xié)檢員專門負責開具動物檢疫合格證明，任務重且人員少。

2008年以來，龍文區(qū)財政將畜牧獸醫(yī)干部工資福利由財政差額撥款調(diào)整為全額撥款，并將日常工作經(jīng)費按人均1.9萬元的標準納入財政預算（2021年標準）。近年來，為持續(xù)推進減證便民服務工作，龍文區(qū)將動物產(chǎn)地檢疫申報點設置在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于檢疫事項未進駐區(qū)行政服務中心，一定程度上增加了人力資源成本，特別是2015年取消動物產(chǎn)地檢疫收費以來，經(jīng)費投入嚴重不足。

3.檢疫基礎設施差，檢驗設備不配套。2015年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被整合，施行“一套人馬，五塊牌子”辦公。龍文區(qū)動物疫病預防控制機構實驗室還未通過省級認證，動物衛(wèi)生檢疫檢驗設施設備不配套不完善、執(zhí)法器械陳舊、判斷依據(jù)單一，日常動物產(chǎn)地檢疫技術主要還停留在肉眼判斷水平，具有較大的局限性和不確定性。龍文區(qū)強制免疫抗體除春、秋兩季檢測外較少采取日常監(jiān)測措施，一定程度上影響了鴿產(chǎn)地檢疫工作的深入開展。

4.檢疫人員技術儲備不足，專業(yè)能力較弱。龍文區(qū)現(xiàn)從事動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫時人員普遍存在專業(yè)技術水平不高、年齡結構偏大等問題。龍文區(qū)近10年來僅招考1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員，人員組成老化。原有人員中50歲以上的有1人，40歲到50歲的有3人，40歲以下的僅有1人。隨著執(zhí)法改革，40歲到50歲的3人被劃轉，年齡結構和技術能力達不到現(xiàn)代檢疫技術水平的要求，造成龍文區(qū)全面實施鴿產(chǎn)地檢疫難度較大，嚴重影響工作的有序推進。

5.檢疫有關法律法規(guī)宣傳不到位，養(yǎng)殖戶報檢意識不強。開展鴿產(chǎn)地檢疫是從源頭控制禽類疫病流行的重要手段。產(chǎn)地檢疫可以把動物疫病控制在產(chǎn)地，減少動物疫病進入流通環(huán)節(jié)，是動物檢疫檢驗的基礎性工作。由于龍文區(qū)鴿檢疫主體較多且養(yǎng)殖戶動態(tài)調(diào)整變化幅度較大，其宣傳工作不廣泛、不到位的問題時有發(fā)生，養(yǎng)殖戶對開展動物產(chǎn)地檢疫工作的認識還不足，加上鴿僅進入龍文區(qū)市區(qū)正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場、大型商超進行定點屠宰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未普遍推行，導致出現(xiàn)養(yǎng)殖戶出欄不主動報檢，存在逃避檢疫等現(xiàn)象。

三、龍文區(qū)鴿開展產(chǎn)地檢疫對策

1.加強組織領導，狠抓檢疫監(jiān)管措施落實。龍文區(qū)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門需深刻認識動物產(chǎn)地檢疫工作開展的重要意義，切實加強組織領導，整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)人力資源，狠抓檢疫監(jiān)管措施落實，鼓勵養(yǎng)殖戶改善養(yǎng)殖條件，逐步實現(xiàn)規(guī)?；C械化、生態(tài)化養(yǎng)殖。建議充分調(diào)動“農(nóng)村六大員”工作積極性，試行動物防疫員兼任村級協(xié)檢員制度，形成區(qū)畜牧獸醫(yī)機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報點、村（社區(qū)）協(xié)檢員三級聯(lián)動的產(chǎn)地檢疫新機制，確保龍文區(qū)鴿產(chǎn)地檢疫工作的全面開展。

2.加大鴿產(chǎn)地檢疫有關法律法規(guī)宣傳力度。結合普法工作，加大《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》以及家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程的宣傳力度，使養(yǎng)殖戶了解和熟知鴿產(chǎn)地檢疫的重要性和必須性，主動向當?shù)貏游餀z疫申報點申報檢疫。利用新聞媒介、微信、“農(nóng)技推廣”APP、“12316”平臺、新型職業(yè)農(nóng)民培訓等多種形式，對鴿產(chǎn)地檢疫進行大力宣傳，強化養(yǎng)殖戶的法律意識，為全面開展鴿產(chǎn)地檢疫工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

3.加強動物產(chǎn)地檢疫基礎設施建設。需配套完善先進的儀器設備并及時申請省級實驗室認證，以備開展檢測工作，加強檢疫申報點規(guī)范化建設。配置相應辦公設施設備、現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證工具，有效提高動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管能力。對申報檢疫符合受理條件的，嚴格按照鴿檢疫規(guī)程的要求實施檢疫，做好相關記錄。

4.加強官方獸醫(yī)人員培訓。開展新一輪官方獸醫(yī)審核工作，進一步加強對官方獸醫(yī)人員的培訓，使官方獸醫(yī)人員熟練掌握鴿檢疫操作規(guī)程，熟悉鴿疫病的臨床特征和檢驗方法。同時，建立健全各項工作制度，加強官方獸醫(yī)人員的廉政風險教育和職業(yè)道德培訓教育，確保依法行政。

5.完善動物產(chǎn)地檢疫人員和經(jīng)費財政保障機制。按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費的投入，改善執(zhí)法條件。將執(zhí)法機構履行執(zhí)法職責所需的人員經(jīng)費、監(jiān)督檢查、人員培訓等工作經(jīng)費全額納入財政預算，并配備必要的交通工具、通信設備和檢測設備，確保動物檢疫工作的正常進行。解決官方獸醫(yī)人員的獸醫(yī)津貼等福利待遇，積極向編制部門爭取，通過招考、調(diào)入等方式增加官方獸醫(yī)人員，確保動物產(chǎn)地檢疫工作順利開展。

6.加大違法行為查處力度。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構要加大對違法行為的查處力度，通過以案釋法等方式促使養(yǎng)殖戶主動按規(guī)定申報檢疫，倒逼養(yǎng)殖戶完善養(yǎng)殖檔案和投入品管理，嚴格落實重大動物疫病防控安全監(jiān)管措施。