遠程教育視域下新型職業農民培育研究

摘 要：在農業信息化建設大背景下，運用遠程教育開展新型職業農民培育工作、提升農民素質將成為不可阻擋的時代趨勢。通過回顧中國農民遠程教育的發展歷程，總結其他國家開展農民遠程培育的經驗，以及在分析開展新型職業農民遠程培育的必要性基礎上，提出四點建議：發揮政府的引領帶頭作用、利用高等院校的智力資源、科學地遴選培育對象、提升教師隊伍的綜合素質，以進一步發揮遠程教育在新型職業農民培育中的優勢，為我國新型職業農民的遠程培育工作提供一些參考。

關鍵詞：新型職業農民;遠程教育;信息素養;培育

作者簡介：趙雨，女，曲阜師范大學繼續教育學院2018級碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論。

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）03-0077-06

一、問題的提出

為進一步解決農村地區“誰來種地”“如何種地”的問題，我國在2020年出臺的《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》中提出，要加快構建高素質農民教育培訓體系。新型職業農民是將從事農業生產經營作為自身職業的人員，具有較高的科技文化素質、專業生產技能和職業道德素養，較強的自我發展能力和市場競爭意識，以及穩定的工作崗位和收入來源[1]。毋庸置疑，新型職業農民是我國鄉村振興戰略中不可或缺的高素質群體，開展新型職業農民培育工作則是保證我國糧食安全和促進農業現代化發展的主要途徑。隨著我國信息基礎設施建設的不斷完善，遠程教育借助報紙、廣播、電視及互聯網等媒介為新型職業農民提供了豐富的教育資源與便捷的學習途徑。遠程教育具有入學門檻低、覆蓋面廣、學習成本不高、學習方式靈活、不受時空限制等優勢，可以有效緩解農民的工學矛盾，體現教學公平[2]。可以說，開展新型職業農民遠程培育工作是農業人才適應農業信息化社會的重要渠道，可為我國農業經濟的發展提供源源不斷的人才資源。

二、我國農民遠程教育發展的歷程回顧

我國農村遠程教育起源于20世紀50年代，隨著社會經濟及科學技術的發展，大致可以將其分為函授教育、廣播電視教育和網絡多媒體教育等三個階段[3]。

（一）函授教育階段（20世紀50年代—20世紀70年代末）

函授教育是一種將通訊方式教學與短期面授教學相結合的遠距離教育方式，以個體的自學為主，教師的輔導為輔，具有較強的靈活性。早在上個世紀50年代，函授教育就已滲入我國農村教育中，在此時期，函授教育的對象主要是農村技術人員和農村干部等。1956年，原北京農業大學開設了兩個農業專業——農學專業和植物保護專業，這標志著高等農業函授教育被納入系統的學歷教育之中。到1962年，為貫徹黨的八屆十中全會所作出的“關于進一步鞏固人民公社集體經濟，發展農業生產的決定”，教育部提出，“依靠全日制的有關學校，根據可能條件，有重點地試辦函授教育”[4]。在中央政策的引導下，當時的湖南師范學院、西南農學院等部分高校紛紛開辦農民函授教育，相繼開設了諸多相關農業專業，并取得了顯著成效。可見，當時國家政府部門已經意識到了遠程教育在我國農村地區有著巨大需求的這一事實，并采取一系列措施促進農村函授教育的進行。然而不久，由于國家政治形勢的變化，隨后函授教育在我國農村中的發展被迫中斷。

（二）廣播電視教育階段（20世紀80年代初—20世紀90年代末）

廣播電視具有效率高、受眾面廣及見效快等特點，具有普及農業知識與技術和提升成人學歷教育的雙重職能，深受廣大農民群眾的青睞。以1979年中央農業廣播電視學校的誕生為標志，中國農村遠程教育由此開啟了新篇章。隨后，中國燎原廣播電視學校在1990年開始通過中國教育電視臺第一套節目向農民推送農村實用技術節目，其內容豐富多樣，包羅萬象，囊括了種植類、養殖類、鄉企類及經營管理類等多項農業課程。當時，中國還開展了如“村村通”“金農工程”等系列惠農工程，進一步完善了我國信息基礎設施的建設，密切了農業、農民與信息化社會的聯系。可以說，在我國改革開放的起步階段，中央電視臺將電大課程及時地傳播到千家萬戶，使得教育內容向全社會開放，為農民的農業生產提供了豐富的教育資源，有效地推動了當時我國農業經濟的發展和改革開放進程。

（三）網絡多媒體教育階段（21世紀初—至今）

網絡多媒體的出現，豐富與變革了農民的農業生產及社交方式，為農民提供了更為廣闊的發展空間。2000年春天，中央廣播電視大學設置了大專農科園藝專業，因其收費較低，且學生可自由選擇學習方式和安排學習進度等特點吸引了眾多學員前來注冊學習相關課程。當年，共有38所省級電大進行了專業開放試點工作，這為農民提升自身的學歷水平搭建了堅實的平臺。為響應黨的十六大所提出的“加大對教育的投入和對農村教育的支持”號召，也為充分發揮優秀黨員的榜樣模范作用，國家在2003年開展了農村黨員干部現代遠程教育試點工作，經過長達7年的建設與完善，中國農村黨員干部遠程教育網絡體系在2010年已較為成熟與完備。2014年伊始，我國發布了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，即“中央一號”文件，其中明確提出“要培育新型職業農民”，自此，新型職業農民這一群體開始逐步進入大眾視野中。為更好地培育出高素質的新型職業農民，同年，我國農業農村部啟動了信息進村入戶的試點工作，這既為新型職業農民的農業生產與經營提供了良好的便民服務、電商服務以及培訓體驗等，又為新型職業農民的學習創設了良好的遠程教育環境。可以說，中國已經形成了以農業廣播電視大學、農業職業院校和農業技術推廣體系為主要依托，廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業和民間組織參加，從中央到省、地、縣、鄉村相互銜接的農民教育培訓體系[5]。現如今，據《第44次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2019年6月，我國農村網民規模為2.25億，占網民整體的26.3%，較2018年底增長305萬，這意味著，城鄉間“數字鴻溝”在逐漸縮小，使得越來越多的新型職業農民主動借助于慕課、涉農APP、微信公眾號等學習相關農業知識，用“碎片時間”為自己“充電”，在提升自身素質的同時，也為我國農業現代化建設提供了源源不斷的智力資源。

三、國外農民遠程教育的經驗梳理

眾所周知，有些國家開展農民遠程培育工作具有較長的歷史，積累了較為豐富的理論與實踐經驗。目前，我國正處于農業現代化轉型的關鍵時期，通過梳理與總結其他國家在農民遠程培育方面的做法與特色，并對其進行合理的借鑒，有利于完善我國的新型職業農民遠程培育體系。

（一）美國：歷史悠久，培育經驗豐富

美國高度重視農民遠程培育工作，是世界上最早將信息技術應用于農民培育與農業發展中的國家。早在20世紀60年代，美國政府就開始在農村建立教育電視臺及電話和聲像廣播，以用于普及推廣農民遠程教育培訓。2005年，美國農業部還針對鄉村居民，制訂了遠程教育培訓計劃[6]。美國的農民遠程教育主要由傳統的大學組織與實施，實行“科研、教育、推廣”三位一體的農民培育模式，充分地發揮了高校的人力、物力資源，并且尤為注重對青年農民的遠程培育。美國對農民遠程培育的重視極大地提升了廣大農民的文化素質，以及密切了農業科學技術與農業市場的聯系。

（二）英國：體系完備，培育氛圍濃厚

相對于美國來說，英國進行農民遠程培育起步晚，但從世界范圍內來看，其農民遠程培育系統是較為成熟與完備的。英國通過政府、科研院所、大專院校和農業培訓機構相結合的方式實施農村遠程教育，運用職業教育、普通教育、成人教育和其他形式的培訓教育以及大學、研究和咨詢機構的輔助，形成了比較完整的農民教育培訓體系，大大提高了農民的教育培訓水平[5]。值得一提的是，英國通過設立多個農業遠程培訓中心，為務農人員提供了豐富多樣的農業咨詢服務與指導，這促進了英國良好社會風尚的形成，推動了英國農業產業的現代化發展。

（三）韓國：技術先進，培育效果顯著

韓國的農村遠程教育和農民培訓始于20世紀60年代，該國將信息技術與農民教育相融合，運用先進的通訊設備對農民進行現場示范教學。在每年的12月，韓國各地的農業人才紛紛通過網絡視頻會議參加農業技術的討論與交流。早在2004年，韓國農民網上會議系統已經發展了70個地點，韓國農村地區的計算機普及率從1997年的18.7%提高到47%[7]。顯而易見，該國敏銳地察覺到并充分利用了網絡的及時性、便利性、共享性特點，積極展開對農民的遠程培育工作，使千萬名農民收益，也使韓國的農業經濟得到了飛速的發展。

通過以上描述可以看出，這些國家的農民遠程教育起步早、培育體系較為成熟，對我們有借鑒價值。但是，由于國情不同，在借鑒其他國家的農民遠程培育經驗時不可盲目照搬，需依據我國農業發展的實際情況及農業產業特點合理采納，以最終打造出具有中國特色的新型職業農民遠程培育體系。

四、我國開展新型職業農民遠程培育的必要性分析

現代農業主要是以應用現代科學技術為特征的農業，包括農業生產的物質條件與技術以及農業組織管理的現代化[8]。當下，我國正處于傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，迫切需要高素質的農業人才以促進我國農村經濟的發展。遠程教育所具有的學習資源豐富、使用方式便捷等諸多優勢為新型職業農民提供了良好的學習平臺和廣闊的發展空間，這對落實我國鄉村振興戰略具有重大的現實意義。

（一）滿足新型職業農民多樣化的學習需求

因新型職業農民的年齡、受教育程度及工作背景等均不相同，該群體呈現出多樣化的學習需求。受教師、資金等因素的影響，傳統課堂無法對新型職業農民實施更具針對性的一對一的教學與要求，容易忽略個別新型職業農民獨特的學習需求。現代遠程教育是“無校園、無定所、無教室”的社會教育，其學習對象、學習內容、學習時間、學習場所、教育資源、教育環境、教學途徑和教學形式等均是開放的，真正實現了“Anyone，Anywhere，Anytime，Anything”[9]。對新型職業農民來說，遠程教育可以使農民隨時隨地接受先進的知識及技術，從某種程度上講，這也是他們所能接受的“近距離教育”。例如，成人學習者可以通過回放功能對不了解的知識點進行反復觀看，根據自己的實際需求任意把控學習內容與學習進度，這有利于調動成人群體的學習積極性與主動性。簡而言之，遠程教育憑借其靈活性、及時性以及多樣性的特點，在促進教育公平上發揮著重大作用，使農民在不離鄉、不離崗、甚至是“不離孩”的情況下，也可享受豐富的教育資源。因此，這既為新型職業農民個體綜合素質的提升與全面發展提供了可能，同時又有助于終身教育大背景下學習型社會的有效建設。

（二）促進新型職業農民個體的職業化發展

農民職業化，實質上是農民身份象征向職業標識的轉變，是其職業化程度由低水平向高水平轉換，并逐漸成為“文化素質高、經營管理能力強、農業生產技術嫻熟、善于把握市場主動權”的新型職業農民發展的動態過程[10]。個體的職業化發展對于扭轉社會對新型職業農民偏見，吸引大批量青年人才參與農業現代化建設，以及促進新型職業農民的大規模機械化農業生產具有重要的現實意義。進一步講，遠程教育可幫助新型職業農民接受優質的教育資源，促使其及時了解相關農業政策、農業市場信息，在提升自身文化素養的同時，也及時搶占市場先機，以更從容地應對復雜的市場變化和獲得社會認同感。特別是，在現代信息技術迅猛發展的今天，信息素養是新型職業農民適應現代農業而催生出來的“高級能力”，這已成為新型職業農民職業化發展的必備素質之一。開展新型職業農民遠程教育的過程，無疑也是提升新型職業農民自身信息素養的過程，這對促進新型職業農民的職業可持續發展和我國美麗新農村的建設具有重大意義。

（三）助推我國農業現代化發展的轉型升級

信息技術的飛速發展給農業生產的方方面面都帶來了翻天覆地的變化，在此情形下，傳統的農業生產技術已不再適應如今農業發展的需求，急需進行全方位的變革與創新。與土地、技術以及資金等要素相比，新型職業農民的素質成為國家農業現代化發展中的主導要素，影響著現代科學技術、經營理念以及金融資本等融入到農業生產中的進程，決定著農業經濟的發展速度。據《2017年全國新型職業農民發展報告》顯示，截至2016年末，全國新型職業農民總量達到1 401萬人，占第三次全國農業普查農業生產經營人員總量的4.46%，而高中及以上文化程度的新型職業農民占比僅為30.34%。這表明，作為農業從業群體中的精英人士，我國新型職業農民的受教育程度較低，難以將豐富的文化知識轉變為先進的生產力。因此，為充分發揮新型職業農民的輻射帶動作用，需對其文化素養進行更深層次的提高。總的來說，開展新型職業農民遠程培育工作以促進新時代農業現代化的發展，這既是信息社會發展的必然趨勢，也是深入落實科教興國、人才強國戰略的重要舉措。

五、遠程教育視域下新型職業農民培育的路徑探析

遠程教育具有學習內容豐富、學習手段多元、學習方式多樣的特點，在促進新型職業農民有效學習、城鄉一體化建設及農業經濟發展等方面具有重要作用。在借鑒其他國家的農民遠程培育經驗，以及對新型職業農民培育工作進行相應的現實思考后，筆者提出以下四點建議。

（一）發揮政府的引領帶頭作用

新型職業農民的遠程培育是一項有關國計民生的重大工程，有著廣闊的市場需求與發展前景，具有一定的公益性質，此項工程只有且必須在相關政府部門的扶持下，方可呈現出良好的培育效果，即需政府“買單”，在發達國家中亦是如此。對此，政府可從政策與資金兩方面入手。其一，在政策方面，政府部門要強化法律政策在新型職業農民遠程培育工作中的導向作用，積極出臺《新型職業農民教育法》《新型職業農民遠程教育條例》等專項政策文件，通過立法推動新型職業遠程培育工作的正規化、組織化進行，逐步將新型職業農民遠程培育納入我國成人教育體系中，妥善處理政府、社會及高校之間的關系，以為新型職業農民的遠程培育提供長效的制度保障與完備的培育體系。其二，在資金方面，政府要主動承擔新型職業農民遠程培育工作在財政投入上的責任。因遠程教育的實施對地方電訊等基礎設施的依賴性較強，在教育技術設備上所需的費用較高，特別是對部分經濟落后的偏遠農村地區來說，開展新型職業農民遠程培育工作更是“難上加難”。對此，除不斷增加投入資金外，政府還要為新型職業農民遠程培育工程設立專項資金，并將配套資金納入到財政預算中。

（二）利用高等院校的智力資源

借用高校豐富的教育資源開展農民遠程培育工作，是美國與英國獲得良好培育成果的重要原因。在我國農業現代化轉型升級的關鍵時期，為社會主義新農村建設提供充足的農業人才資源，成為高校不可推卸的教育使命與時代責任。對此，高校應協調好教育、科研與服務社會等功能之間的關系，充分利用其優質的教育資源，積極開展新型職業農民遠程培育工作。在教學上，高校應考慮成人學員的實際需求，教學內容應始終以實用性為主，并逐漸凸顯其科技性與時代性，積極探索建立智慧農民云平臺，并充分發揮慕課、微課等現代網絡教育簡潔、精煉的優勢，全力提高新型職業農民的文化素質。在科研上，隨著云計算、大數據、移動通訊、穿戴技術等高新科技不斷獲得重大突破，高校在開展新型職業農民遠程培育的過程中也將迎來新一輪的變革浪潮。未來，高校可以逐步借助虛擬的學習助手或學習機器人，全面分析和精準預測職業農民的生產需求，為每個成人學習者提供符合他們需要的個性化、定制化的教育;還可開發更加高效生動的移動終端學習軟件，使農業人才可以輕松便捷地學習到所需的內容。

（三）科學地遴選培育對象

著名的經濟學家西奧多·舒爾茨（Theodore Schultz）指出，“改造傳統農業的根本出路在于引進新的生產要素，不僅要引進農作物良種、農業機械這些物的要素，而且要引進具有現代科學知識、管理能力和適應市場新要素的農民”[11]。新型職業農民是擁有豐富的農業科學知識、管理經驗、營銷技巧的精英人才，其素質狀況將直接關乎到我國農業農村未來的發展走向，因此，開展新型職業農民遠程培育工作成為提升廣大務農人員文化素養的關鍵一環。但新型職業農民的培育不同于全日制學生的教育，他們的內部差異性較大，對遠程教育的接受程度不一，這也使得其培訓任務難以落實，培訓效果難以顯現。因此，應有針對性與層次性地遴選并開展新型職業農民遠程培育工作。首先，要對培育對象進行嚴格的篩選，提高新型職業農民培育的準入門檻，對其學歷、年齡等條件做出一定的要求，從“源頭”上予以把控。其次，按照初級、中級、高級三個等級對其進行分班、分層培育，對不同文化基礎、從業特點以及發展特色的新型職業農民進行差別化的遠程培育，以促進新型職業農民遠程培育的個性化、多樣化發展。

（四）提升教師隊伍的綜合素質

新型職業農民需要接受科學的農業發展理念及先進的農業生產技術，而這一切往往依靠優秀的師資力量得以實現。從事新型職業農民遠程培育事業的教師，既要具備豐厚的專業知識，又要熟悉現代遠程教育的理論知識，還要會操作現代遠程教育設備。另外，若教師有良好的教學方式和有效的互動方式，還可彌補農民在網絡學習中的情感缺失，激發成人學員的學習熱情。筆者認為，可以從三個方面提升教師的綜合素質：（1）精心制定科學的新型職業農民遠程培育教師培訓方案，使教師盡快熟悉遠程教育理論、技術和方法，掌握遠程教育特點和使用現代教育設備的應用技術。（2）為教師提供開展新型職業農民遠程培育研究的交流平臺，通過外出培訓、參觀交流等形式，進一步提高教師的專業素養，以打造一支高水平的、兼具教學與科研雙重職能的師資隊伍。（3）教師自身素養的提高僅依靠其自覺能力是遠遠不夠的，還需要有外部的監管。對此，可建立“新型職業農民遠程培育”師資庫，并對其實施動態管理，及時篩選、清退不合格的師資，以增強教師自身的危機感，促使其不斷地提升、打磨自己的遠程教育教學能力。

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