建設產教融合型企業的邏輯起點、現實壁壘及推進策略

摘 要：建設產教融合型企業是構建現代職業教育體系、深化現代職業教育改革的適切選擇，但在當前還面臨如下現實壁壘：政策體系不完善，企業內生動力不足，相關利益主體權責不清。從產教融合型企業的邏輯起點出發，梳理產教融合型企業的內涵概念，明晰其本質屬性與價值體現，是建設產教融合型企業的現實基礎。為推進產教融合型企業建設，提出：應細化建設標準，構建評價新機制;完善產教融合型企業激勵政策，充分賦予企業新動能;明晰主體權責，突出企業新主體。

關鍵詞：產教融合型企業;邏輯起點;現實困境;推進策略

作者簡介：李強，男，湖北工業大學職業技術師范學院2018級碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）03-0015-07

一、問題的提出

2017年12月，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）指出，要建設產教融合服務組織（企業）[1]。2019年3月，《國家發展改革委 教育部關于印發〈建設產教融合型企業實施辦法（試行）〉的通知》（發改社會〔2019〕590號，以下簡稱《實施辦法》），對產教融合型企業的建設培育條件、建設實施程序以及支持管理措施做出規定[2]：建設成為產教融合型企業必須是通過獨資、合資、合作等方式，依法舉辦或參與舉辦職業教育;要重點建設培育主動推進制造業轉型升級的優質企業，以及現代農業、高端裝備等急需產業領域企業，等等。2019年10月，《關于印發國家產教融合建設試點實施方案的通知》（發改社會〔2019〕1558號）提出，要建設10 000家以上產教融合型企業，制定一系列制度保證與組合式激勵政策，積極建設培育在職業院校（含技工院校）、高等學校辦學和深化改革中發揮重要主體作用，在提升技術技能人才和創新創業人才培養質量上發揮示范引領作用的產教融合型企業[3]。2019年10月，《國家發展改革委辦公廳 教育部辦公廳關于印發試點建設培育國家產教融合型企業工作方案的通知》（發改社會〔2019〕964號）在建設國家產教融合型企業實施辦法中提出的建設培育條件基礎上，又增加四項基本條件[4]。

由此可見，一系列政策文件為深化產教融合重大試點改革奠定了制度基礎，為建設產教融合型企業指明了發展方向，建設產教融合型企業已上升為國家戰略。然而，產教融合型企業不管是在理論上還是在實踐中尚屬于新生事物，地方政府、企業、學校以及社會公眾對產教融合型企業一知半解，只是從政策文件中了解其表面。那么，產教融合型企業到底是什么呢？對其理解關系到產教融合型企業建設的基礎方向。當前，關于建設產教融合型企業的政策文件及實踐探索已經初具成效，但仍然還存在一些現實問題，導致其建設困難重重。因此，本文分析了建設產教融合型企業的邏輯起點及其存在的現實困境，并基于此提出相關策略，以期推進教育和產業體系人才、智力、技術、資本、管理等資源要素集聚融合、優勢互補，打造支撐職業教育高質量發展的新引擎，適應國家經濟結構調整和社會發展深度改革。

二、建設產教融合型企業的邏輯起點

建設產教融合型企業是推進國家產教融合建設試點的重大舉措，屬于國家重點建設的新領域。作為新領域、新事物，產教融合型企業如何進行建設需要理解其內涵概念，明確其本質屬性及價值體現，這是建設產教融合型企業邏輯起點的核心體現。

（一）產教融合型企業的內涵概念

《實施辦法》中指出，產教融合型企業即“深度參與產教融合、校企合作，在職業院校、高等學校辦學和深化改革中發揮重要主體作用，行為規范、成效顯著，創造較大社會價值，對提升技術技能人才培養質量，增強吸引力和競爭力，具有較強帶動引領示范效應的企業”[2]。這是政府文件中首次對產教融合型企業內涵概念的解讀，具有一定的說明性，但相對缺乏理論性。產教融合型企業是從“產教融合”一詞衍生而來，是產教融合具體落實到企業主體責任的深度拓展，其研究目前屬于淺嘗輒止的狀態。作為新生的學術性概念，學者們對產教融合型企業的內涵概念進行了界定。歐陽河等（2019）運用形式邏輯方法，給產教融合型企業下定義，認為產教融合型企業是將商品生產經營服務與相關聯的人才培養培訓功能融為一體的企業[5]。劉曉（2019）依據產教融合型企業的實情與產教融合的概念內涵認為，產教融合型企業具備良好的資質基礎，能夠獨立舉辦或參與舉辦教育事業，整合多方資源，是經政府和相關權威機構審核認定的有引導性、推廣性和示范性的各類企業[6]。周鳳華（2019）認為，產教融合型企業是指具有較強帶動引領示范效應，通過評審認定并經政府授權，深度參與產教融合的企業[7]。由此可見，產教融合型企業具有經濟性、教育性的雙重功能，對激活市場機制，發揮企業重要主體作用，提升技術技能人才和創新創業人才培養質量有重要作用。綜合以上理論觀點，結合產教融合的內涵概念，筆者認為，產教融合型企業是經權威認定，由政府、行業、學校、企業等多主體參與，依法舉辦或參與舉辦職業教育，積極履行社會責任，發揮示范引領作用的高質量發展的優質型企業。

（二）產教融合型企業的本質屬性

本質屬性即一事物區別于其他事物的質的規定性。明確產教融合型企業的本質屬性是重塑產教融合型企業角色的基礎，使其有別于以往對企業特定的形象定義。結合產教融合的發展脈絡與產教融合型企業的實情，筆者歸納了產教融合型企業的三個本質屬性。（1）教育性。產教融合型企業以多種方式參與舉辦職業教育，通過加大資本、技術、設施、管理、知識等要素投入，參與職業教育教學標準開發、院校專業人才培養方案的制訂以及課程教材開發，廣泛接納教師學生進行崗位實踐，從專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓等方面全方位融入職業教育人才培養的全過程，提升技術技能人才與創新創業人才的培養質量，創造更大的社會價值?；诖耍髽I資源得以充分利用，育人優勢得以彰顯，產教融合、校企合作的目的得以顯現。（2）非排他性。產教融合型企業適配職業教育的更好發展，與其他企業、學校處于同等地位，在政策支持、經費補充的利好之下，被激發出與職業教育發展相適宜的辦學、育人動機，形成與生產對接的培訓，開發與產業吻合的專業，找尋與產業共進的愿景[8]。產教融合型企業與各利益主體共生共贏，帶動引領企業積極履行社會責任。（3）更大成就性。產教融合型企業是能夠真正發揮產教融合的引導性作用，主動推進制造業轉型升級的優質示范企業。企業之所以能積極建設成為產教融合型企業，是因其本身具備資產總額、營業收入良好、發展潛力大、履行社會責任貢獻突出的硬件，并在此基礎上享受“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵以及相關稅收政策優惠。企業反哺教育的能力愈強，其未來成就性愈強。

（三）產教融合型企業的價值體現

產教融合型企業的價值體現在多個方面。（1）建設產教融合型企業是促進人才培養供給側與產業需求側全方位融合之銜接點。我國產業結構升級、社會分工發展趨向精細復雜化，與之俱來的是對人才提出更高層次要求，因而培養與產業需求相匹配的高素質技術技能人才是重中之重。產教融合型企業的出現有顯著的時代性，其產業需求對接人才培養，保證人才的高效利用，避免人才培養與產業需求脫軌;同時，建設產教融合型企業對區域經濟發展、人力資源優化、培育市場創新主體也具有重要意義。（2）建設產教融合型企業是溝通“四鏈”之結合點。對接產業鏈、創新鏈、人才鏈和教育鏈的需求與職業教育供給，產教融合是促進“四鏈”共同驅動的邏輯起點[9]，而建設產教融合型企業是溝通“四鏈”全方位融合之結合點，可以破解產業與教育的脫節問題，通過校企聯動促使人才培養動態契合產業需求，促進“四鏈”深度融合。（3）建設產教融合型企業是推動產教融合試點任務之落腳點。產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措，已融入經濟轉型升級各個環節，建設產教融合試點任務已上升為國家戰略，而建設產教融合型企業有利于推動教育優先、人才引領、產業創新、經濟發展的協同格局，是深化產教融合的落腳點。

三、建設產教融合型企業的現實壁壘

當前，我國經濟發展的愿景是實現產業轉型升級。企業作為產業的主體，需要發揮其主體作用，提升人才培養質量，促進產業轉型升級。在國家大力推進產教融合的背景下，產教融合型企業應運而生;同時，在建設產教融合型企業的過程中也暴露出不少問題。

（一）政策體系有待細化

近年來，國家頒布了一系列政策措施來推動產教融合型企業的建設，這些政策的出臺為其建設營造了良好的氛圍與環境。但是，這一系列政策文件只在國家層面發揮其宏觀指導作用，政策措施在地方層面的落地實施并不樂觀。由于政策體系缺乏相對應的實施細則，使得國家政策在地方實際操作過程中難以發揮實效。究其原因在于：（1）產教融合型企業的建設標準不夠細化。雖然產教融合型企業的建設條件以及建設實施程序在文件中都有明確規定，但其建設培育條件過于籠統，缺乏系統化、細則化的研判標準，只在宏觀層面給建設培育產教融合型企業以方向性指導，而地方政府只能通過給出的基本條件選出符合標準的企業，可能會導致一些優質企業錯失機遇。（2）激勵政策不夠具體。利益是驅動企業參與職業教育產教融合的最有效途徑。針對產教融合型企業，政府給出“金融+財政+土地+信用”等多組合優惠政策，但具體優惠政策的落實還與地方政府密切相關。由于地方政府的激勵政策與制度建設缺乏配套措施，以致相關企業得不到政策優惠，企業參與積極性不高。（3）監督與評價機制不明確。監督與評價機制是審視產教融合型企業參與職業教育、履行社會責任的重要途徑。在企業獲得產教融合型企業認證之后，要保證其可持續性發展，避免企業內部腐敗侵蝕等問題，需要第三方監督評價的參與。而第三方監督評價機制如何構建？由哪些主體構成？如何運行監督評價機制？……這些相關問題尚不明確。目前，產教融合型企業的建設培育還處于建設初級階段，構建合理且有效的監督與評價機制勢在必行。

（二）企業內生動力不足

作為市場主體的企業，自主經營、自負盈虧是其基本特征，不論是應對激烈的市場競爭，還是謀求自身的發展壯大，企業都需要持續地獲取利潤，可以說，實現經濟效益最大化永遠是企業的首要經營目標[10]。當前，產教融合、校企合作仍處于淺嘗輒止的狀態，“校熱企不熱”，企業在參與職業教育產教融合過程中之所以內生動力不足，主要原因在于這個過程存在諸多不確定性，難以使其獲得利益。其一，實習實訓對生產節奏的沖擊。在接收師生實習實訓的過程中，企業投入實訓場地、實訓設備、原材料、學徒工資等，但學徒不是成熟的勞動者，無法形成有效生產力，可能影響企業的效益;同時，企業還需承擔日常管理負擔、學生安全管理壓力、生產效率降低等一系列問題。企業的投資在較短的時間內難以獲得回報，從而扼殺了企業參與產教融合的主動性。其二，激勵不足。政策文件中雖然給予產教融合型企業“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，但是在具體實施落地中卻難以操作，對結構性減稅、用地支持、財政投入與抵免、金融支持等優惠政策的邊界難以確定，使企業看不到實際利益，因而難以撬動其參與熱情。其三，人才培養的滯后性扼住企業內驅力。目前，職業院校培養的人才多重視理論知識，而企業對高素質技術技能型人才的需求與日俱增，校企對人才培養的側重點不同阻礙了產教融合的進程。此外，還有一些企業自身的社會責任意識不強，缺乏社會責任觀念，認為培養人才是學校的職責，與企業關系不大，這也制約著產教融合、校企合作的進程。

（三）相關利益主體權責不清

利益相關者是指能夠影響組織目標達成或受組織目標影響的個人或群體[11]。建設產教融合型企業涉及多方利益主體的制衡與博弈，其利益主體涉及政府、企業、職業院校以及行業協會，它們之間權責的紊亂不清制約了產教融合型企業的發展進程。首先，政府、企業、學校、行業協會等多方利益主體職責不清。目前，政府雖頒布了一系列建設產教融合型企業的文件，但只能在宏觀層面給予原則性的指導，而由于地方政府權責分工碎片化，對相關政策不能落實到位或進展緩慢，導致建設產教融合型企業的步伐遲緩。企業作為直接利益主體，缺乏社會責任的擔當，與職業院校的分工不明確，存在權責交叉現象，難以發揮其主體作用，導致其參與產教融合的積極性不高。學校在建設產教融合型企業過程中屬于直接受益方，由于其人才培養目標與企業需求不一致，難以調動企業的合作熱情，且在面對具體問題時存在“有事不管，有利積極”的現象。行業協會由于自身限制，運行機制主要在于企業會費，只能指導本行業企業的發展，沒有過多精力參與產教融合型企業建設，其存在感微乎其微，長期被邊緣化而難以行使其職責。其次，企業作為重要主體，對其責任與認識還不到位。多數企業并沒有認識到在培育高素質技術技能人才方面，自己才是最大受益者，再加上自身的社會責任感不足，因而缺乏長遠的校企合作戰略規劃[12]，制約了建設產教融合型企業的發展進程，難以發揮企業的重要主體作用。

四、建設產教融合型企業的推進策略

建設產教融合型企業是一項需長期進行且必要的系統性工程，是當前解決職業教育發展需求矛盾的時代選擇。針對產教融合型企業建設過程中遇到的問題，本文建議從以下三個方面推進產教融合型企業的建設。

（一）細化建設標準，構建評價新機制

產教融合型企業的建設雖已取得了一定的成效，但為了讓更多的企業參與進來，還需要進一步量化和可視化產教融合型企業的建設標準，構建監督評價新機制，以規范產教融合型企業的經濟、社會以及道德行為，履行社會責任。

1.建設標準宜寬?？紤]到各行業企業的類型、規模、資產以及生產發展標準的不同，產教融合型企業的建設標準應該因地制宜。要根據地方特色科學制定建設培育的條件，結合各地區企業實際發展的情況，放寬產教融合型企業的建設培育標準，讓更多適宜且優質的企業享受國家政策的支持;不僅重視國有企業，也要讓更多民營企業參與進來，擴大遴選企業覆蓋面;落實國家支持企業參與舉辦職業教育的各項優惠政策，調動各方積極性因素，讓更多優質企業參與到產教融合型企業的建設中來。

2.認證標準應嚴。建設產教融合型企業，要按照政府引導、企業自愿、平等擇優、先建后認、動態實施的基本原則開展。在企業認證過程中，應嚴格按照政策文件中規定的認證標準進行審核，由教育部牽頭、其他部門聯合共同完成企業認證，讓更多優質企業成為產教融合型企業。

3.評價機制要真。評價機制具有指導、平衡、監督以及激勵的作用，能使產教融合型企業履行職業教育社會責任，并平衡多方利益相關者的沖突與矛盾。因此，評價機制應公平公正地對產教融合型企業進行監督評價，對不符合認定條件的企業，取消其產教融合型企業資格;接受社會公眾監督，定期向全社會公布推介，以規范產教融合型企業的過界行為，推動產教融合型企業長久地發展下去。

（二）完善激勵政策，賦予企業新動能

完善產教融合型企業的激勵政策，有利于激發企業的內生動力，營造企業競相參與的良好氛圍，因而在“金融+財政+土地+信用”組合獎勵優惠的基礎上，宜根據各省份具體優惠政策進行細化（見表1），推進各項福利待遇。

從表1各種優惠政策不難看出政府對于建設產教融合型企業的決心，既有“真金白銀”的“軟”支持，也有土地等方面的“硬”支持;既有可量化的支持，也有難以量化的支持。[13]“軟”支持政策充分考慮了企業逐利的本質，通過對企業進行結構性減稅、財政投入與抵免、金融支持等讓利優惠，減少其在推進產教融合過程中的損耗，提高其自主發展的積極性，提升其履行社會責任的使命感?？紤]到企業在生產過程中不可或缺的生產要素——廠房、設備儀器等硬件，“硬”支持政策激發企業參與產教融合建設的動力，通過對企業用地，實訓基地建設等方面的支持，給予企業擴充擴建的前提和基礎條件。由此可見，從稅收、財政、金融、用地等方面入手，逐步細化各項優惠政策，以減輕企業在參與校企合作過程中的利益損耗，激發企業參與產教融合的熱情，有利于推進產教融合型企業的建設。然而，多項優惠政策的提出雖然能為企業營造利好的政策環境，但是其具體及如何落實還有待商榷。為此，需要通過分級分類政策指導，根據試點企業分布情況，結合當地高職院校專業設置、行業結合緊密度及校企合作開展等實際情況[14]，合理規劃政策實施的具體優惠指標;要尊重企業的主體地位，明確企業與職業院校的利益分配制度，以切實保障企業享受到這些“軟硬”結合的多項優惠政策，從而充分賦予企業新動能。

（三）明晰主體權責，突出企業新主體

厘定各利益相關主體之間的利益沖突與訴求，明晰各相關利益主體之間的權、責、利，對產教融合型企業的長久發展有重要意義。作為管理機構，政府要發揮統籌規劃、資源配置、政策制定、搭建平臺的功能，為建設產教融合型企業提供有效且具針對性的政策。地方政府可以因地制宜，制定與其相匹配的配套政策;出臺政策細則，明確校企的權責界定;憑借其信息、政策、制度資源優勢，主動牽頭相關利益主體搭建一體化平臺，以深化產教融合、校企合作，為建設產教融合型企業提供政策指導。企業要切實發揮其重要主體作用，履行其職業教育社會責任，在與職業院校合作的各個環節中盡量發揮企業的價值，充分利用企業的優勢資源，如雄厚資本、技能技術、知識、設施設備等，主動、全方位地參與到人才培養中，在發揮育人功能的同時也為企業創造利益。職業院校要整合與利用企業、政府部門等各項優質資源，創設良好的合作氛圍，并通過創新教學內容和方式方法、健全質量評價標準，為合作企業的人力資源開發和技術升級提供支持[15]。行業協會要切實發揮行業指導作用，在企業與職業院校產生利益沖突時，溝通與協調他們之間的利益沖突，找到利益平衡節點，為建設產教融合型企業搭橋鋪路。只有政、行、企、校同時發力，明晰其各自的權責分工，共同參與職業教育改革，才能深化育人機制和校企合作，建設培育一大批產教融合型企業，將其打造成為支撐社會經濟高質量發展的新引擎，培養出大量高素質復合型技術技能人才。

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