加強扶貧腐敗問題治理保障脫貧攻堅決戰決勝

李 雅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

2020 年是“十三五”的收官之年。“十三五”期間，我國累計減貧人數超過5000 多萬，農村貧困發生率下降至0.6%，區域性整體貧困基本得到解決。截止到2020 年11 月下旬，全部貧困縣脫貧摘帽，近1 億貧困人口實現脫貧，脫貧攻堅戰取得了重大勝利，在世界減貧史上創造了舉世矚目的成績。但是防止返貧和鞏固脫貧成果任重道遠，因而揭示脫貧工作中存在的腐敗現象、原因及總結治理腐敗的對策，對今后的脫貧工作仍有重要意義。當前，總體上看，扶貧領域的腐敗和作風問題已經得到了一定解決，但并沒有得到完全根除，形勢依然不容樂觀。有的基層扶貧干部在扶貧過程中，對待上級靠做表面文章，對待扶貧工作得過且過，走過場，應付了事，不把困難群眾利益放在第一位，而是把自私自利放在第一位。置黨紀國法于不顧，置苦難百姓利益于不顧，頻頻跨過法律和道德底線，欺騙國家和百姓，阻礙了扶貧工作。

一、扶貧領域腐敗問題表現

一是扶貧過程優親厚友。有的基層扶貧干部在政策空隙內，為自己的家人親戚或者朋友尋找利益機會，通過攀關系打招呼、送禮明示、利益均分等方式，違規使他們享受扶貧政策帶來的益處。把原本應由貧困群眾享受的權利擅自剝奪，把困難群眾享受國家扶持政策的利益擅自瓜分，用這些剝奪來的權利和利益送人情，當成謀取私人利益的手段。二是套取騙取扶貧低保金。農村低保金成為部分村干部眼中的“香餑餑”，想盡各種辦法騙取侵占農民低保金。這些干部不為群眾解決實際生活困難，卻將群眾最需要的低保救助金落入個人腰包，損害黨同人民群眾的血肉聯系，降低人民群眾對黨的信任。三是違規挪用扶貧專款。扶貧資金要確保專戶專賬、專款專用，但扶貧過程中還存在個別基層干部侵占挪用扶貧資金的問題。

二、扶貧領域腐敗問題產生原因

（一）扶貧干部法紀觀念淡薄

基層干部雖然職位不高，但權力卻不小，與群眾的“接觸面”很大，與群眾的實際利益聯系最為緊密。特別是有的農村基層干部堪比“土霸王”，在管轄區域擁有絕對話語權，村內各項事務管理以及資源調配等方面擁有很大權力。一些村干部在參加工作之初能夠自覺學習政治理論和法律法規，但是隨著時間推移，便放松學習，導致價值觀發生偏差。一些干部以不懂法為由，行違法之事，法律法規觀念淡薄，不學法，不學扶貧政策，不依法辦事。處理農村事務過程中，忽視群眾利益，很多情況下，私自決定扶貧資金使用去向，導致扶貧資金未按政策落實到位。宗旨意識淡化、法紀意識薄弱，群眾滿意度差。

（二）扶貧資金管理存在漏洞

扶貧資金是財政部門專門為打贏脫貧攻堅戰下撥的“保障錢”，也是貧困村民的“保命錢”，什么錢就要用在什么地方，任何人都不能對它動“歪心思”，更決不允許任何組織和個人在資金的使用上動手腳。但是在國家開展的扶貧項目管理、扶貧款的撥付上，特別是在資金的逐級流轉中，涉及的環節多、涉事部門和人員多，這就給扶貧的腐敗提供了土壤，更加助長了腐敗滋生蔓延。根據國家政策要求，國家、省市扶貧辦在審核確定貧困人員名單及核算扶貧資金時，必須要經過基層民主評議、評審。然而，在實際的扶貧工作開展中，存在且不只少數事宜并未經過民主評議、評審，存在未經過實地調查的“辦公室決定”現象。“重下撥、輕監管”的情況比較普遍，此種管理方式，難以規避扶貧資金在使用管理上的風險，極易出現“管理真空”，最終導致扶貧資金“杳無音信”，給部分心存邪念的村干部有了可乘之機。

（三）扶貧監督機制不夠完善

扶貧腐敗領域問題之所以屢禁不止，一方面因為個別扶貧干部為民服務理念欠缺，另一方面因為該領域監督機制不完善，有關機構缺位導致。在扶貧資金下發、扶貧項目增多的過程中，常常存在監督滯后、監督缺位、監督錯位等現象。上級政府往往對下級政府缺乏有效的監管和指導，同時，農民群體的弱勢地位也造就了農村基層干部職權濫用。有些鄉鎮紀檢監察干部政治站位不夠高，認識不到位，開展扶貧領域監督執紀問責工作有當“老好人”的思想，存在不愿監督、不敢監督的現象，有的不僅不履行監督職責，還幫違紀村干部說情。另外，媒體對于扶貧領域的宣傳報道，多數為宣傳褒揚正面典型，較少揭露批判違法犯罪，導致媒體監督不力。“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督不敢、民眾監督失言”現象的存在，導致不能有效遏制扶貧腐敗。

（四）懲處扶貧腐敗力度不足

日常監督檢查中發現的傾向性、苗頭性問題，并沒有咬耳扯袖、抓早抓小；對核實的違紀違法問題，缺少嚴查快處、絕不姑息的力度。很多基層扶貧干部責任意識不強，抱著不求有功、但求無過的思想，不主動作為，疏于學習、懶于工作、無力擔當，對他們的懲處力度更加不足。而帶來的后果就是在對村一級干部腐敗問題的預防管理上，極易導致缺少事前警醒、事中警示、事后警戒，無法在根本上形成強大的持久震懾。

三、扶貧領域腐敗問題治理對策

（一）注重事前預防，形成不想腐的環境氛圍

1.抓好基層廉政文化建設。縱觀扶貧領域貪污腐化現象，究其原因，思想境界不高、理想信念動搖是扶貧干部腐化變質的先導因素。基層廉政文化建設要把農村基層扶貧干部作為重點，大力推動廉政文化建設，充分發揮廉政文化鼓舞人、引導人、塑造人的激勵作用。創新廉政文化建設內容和形式，突出黨紀政紀和國家法律法規教育，突破陳規陋習，開展形式多樣的廉政主題教育。將廉政文化教育同平時學習教育相結合，與實際工作相結合，增強針對性，使其滲透到扶貧工作各領域中，增強廉政文化感染力和吸引力。提高扶貧干部遵紀守法的自覺性，促使扶貧干部形成廉潔奉公的扶貧態度，形成你追我趕、比學趕超的工作道德認同。

2.加強扶貧干部隊伍建設。“農業、農村、農民”是國家扶貧的重中之重，而廣大農村更是實現精準扶貧戰略的主戰場，村干部作為基層的領導者、管理者和農民的守業當家人，是精準扶貧的突破點，落實扶貧政策過程“最后一公里”的關鍵點。根據調查研究分析，絕大多數村干部在“識貧、幫貧、脫貧”等環節中，發揮了積極作用，是落實精準扶貧主力軍。但是，由于個人主觀原因或體制管理等方面的漏洞，“村官”腐敗問題在扶貧領域中慢慢凸顯。由于農村基層干部的選任缺少嚴格的評價與考核機制，干部選任不嚴格、不規范而導致基層干部素質低、思想意識不正確的情況大量出現，成為扶貧政策落地的重要梗阻。對基層干部要進行扶貧政策解讀和業務培訓，幫助其克服辦法生硬、水平不夠帶來的“不研究、不作為”等行為，消除本領缺失等衍生出的“不落實、不在狀態”等問題。對思想認識不到位、工作能力不強、不愿意扎根脫貧攻堅的干部，也可采取調離基層等辦法。

（二）加強事中監督，構建不能腐的約束機制

1.嚴格扶貧資金管理。在少數地方，扶貧項目、扶貧資金不僅成為一些人眼里的“香餑餑”，甚至成為人人都想咬一口的“唐僧肉”。一個環節失控，扶貧資金、扶貧項目就可能“走樣”，能否全力以赴打贏脫貧攻堅戰，考驗扶貧資金的管理能力。要將扶貧對象、扶貧金額、物資不定期進行公開，確保信息的及時更新和真實有效，明晰責任，將信息公開制度工作落實到人。《中央財政專項扶貧資金管理辦法》第十八條規定：“全面推行公開公示制度，推進政務公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息及時向社會公開，接受社會監督。”要充分利用鄉鎮、村屯的公示欄、電子屏、無線廣播等宣傳陣地，播放相關扶貧政策法規、宣傳片，營造良好的社會氛圍，切實提高扶貧資金使用透明度，加強公眾監督。適當減少扶貧環節和經手部門，接觸扶貧資金人員越多，越容易滋生腐敗，爭取要將扶貧資金直接發放到扶貧對象手中，堵塞扶貧資金管理的制度漏洞,對資金管理使用情況進行“回頭看”，從撥付“源頭”到資金“末梢”進行全程追蹤核查，避免在流轉過程中出現腐敗問題。

2.創新監督方式和渠道。監督是確保一項工作順利進行的保障性措施，因監督缺乏而導致的腐敗問題，需要形成“監督主體、監督力度、監督渠道”的三方合力，保證監管實現有效性提升。堅持紀檢監督、監察監督、群眾監督、輿論監督等一體化聯動監督模式，紀檢監察部門要更好發揮其職能，努力實現監督關口前移。采取走村入戶、集市設點、召開座談會、入戶核查、實地監督、跟蹤檢查等方式，零距離、面對面受理群眾舉報，廣泛收集扶貧領域腐敗和作風問題線索。同時，紀檢監察部門要更加重視媒體監督發揮的重要作用，形成多方共建、共舉。在5G 時代，自媒體是與普通群眾聯系最為緊密的平臺，時效性極強。在扶貧過程中，要發揮自媒體功能，使權力受到有效制約，減少腐敗的出現。總之，要做到每一個基層干部既是“監督人”，又是“被監督人”，讓監督成為常態。

（三）嚴肅事后懲處，強化不敢腐的震懾效果

1.強化扶貧考評，建立長效機制。緊緊抓住扶貧領域重點人員、主要資源、關鍵崗位，聚焦扶貧項目、資金流向、問題線索、審查疑點等環節，制定完善脫貧攻堅考核辦法，建立脫貧攻堅獎勵機制。堅決堵塞管理漏洞，切實用制度管人、管事、管錢。要逐步對村一級干部的薪酬保障機制進行完善，真正增加村干部的收入。有條件的區域可以摸索實現村干部職業化、規范化建設，實現正常領取工資和享受福利待遇；對于不具備條件的區域，可以從增加村干部的補助水平方面入手，消除他們的顧慮，以保障他們能夠將更多時間投入到工作中。對那些開展脫貧攻堅得力、表現突出的優先提拔使用、平級重用、確定為后備干部或交流使用；對考核評定為“不稱職”等次的不得繼續擔任“第一書記”，是后備干部的取消其資格，派出單位不得評為黨建、精準扶貧等相關工作先進單位。組建綜合考評組，通過聽取匯報、實地查看、現場交流等方式，就精準幫扶、脫貧成效、群眾滿意度等脫貧幫扶工作進行綜合考評。

2.曝光典型案件，增強警示教育。要認清警示教育和正向激勵的重要作用，重視扶貧腐敗問題信息宣傳不到位、信息公開不徹底或刻意隱瞞的問題。擴寬通報渠道，形成層層通報曝光制度，持續震懾。堅持嚴查問責通報，對線索清晰具體、影響惡劣的直查快辦，對查實的案件從嚴從重處理，對搞形式主義、官僚主義和不擔當不作為造成重要工作進展不力、嚴重損害群眾利益、形成負面輿情事件的實行“一案雙查”，嚴肅追究相關領導責任。充分利用各類媒體，加大對典型案件的通報曝光力度，按季度通報反面典型案例，重要案件隨時通報，發揮警示教育作用，保持高壓態勢。以問題曝光的壓力倒逼扶貧攻堅任務的落實，使廣大黨員干部從中汲取教訓，引以為戒，真正受警醒、明“底線”、知敬畏。這樣，不僅起到警示教育作用，還充分調動了群眾參與監督的積極性，真正實現利劍高懸、震懾常在的效果。