新發(fā)展階段我國民生建設(shè)的發(fā)展要求和實(shí)踐指向

王 華

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

民生是社會(huì)活動(dòng)的原動(dòng)力。從一定意義上講，民生就是最大的政治。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《建議》指出“民生福祉達(dá)到新水平”是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并用專章對(duì)“十四五”時(shí)期的民生發(fā)展提出了明確要求和重大舉措，將社會(huì)建設(shè)提升到前所未有的高度。新發(fā)展階段我們必須順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待、新要求，不斷改善人民生活品質(zhì)，把民生福祉提升到新水平。

一、“十三五”時(shí)期我國民生發(fā)展取得的成就

“十三五”期間我們黨始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，從公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)抓起，全面改善人民生活品質(zhì)，不斷提高人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感。從反映居民生活質(zhì)量綜合發(fā)展?fàn)顩r的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）看，我國人類發(fā)展指數(shù)由2000 年的0.591提升到2018 年的0.758，排名從第111 位上升到第85 位，成功躍升到“高人類發(fā)展水平”，[1]是同期提升幅度最大的國家之一，也是同期世界上唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)躍升的國家。這也是我國人民生活品質(zhì)提升的最好詮釋。

1.國民文化素質(zhì)大幅提升。教育是民生之基。2019 年我國義務(wù)教育普及程度達(dá)到高收入國家的平均水平，高中階段發(fā)展程度和勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限均已超過中高收入國家的平均水平，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，進(jìn)入普及化階段。[1]目前，我國擁有各類技能人才總量約1.7 億人。教育是提升國民素質(zhì)的根本舉措，通過大力發(fā)展教育使得國民文化素養(yǎng)普遍得以提升，為生活品質(zhì)的整體改善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.人民生活水平顯著提高。收入是民生之源。2019 年全國居民人均可支配收入突破3 萬元，人均GDP 突破1 萬美元，進(jìn)入中高收入國家水平，中等收入群體超過4 億人，占比達(dá)到三成以上，民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。隨著收入水平的不斷提高，我國居民的恩格爾系數(shù)也明顯下降，2019 年為28.2%，達(dá)到聯(lián)合國所規(guī)定的富足標(biāo)準(zhǔn)，人民生活品質(zhì)有了質(zhì)的飛躍。農(nóng)村居民的生活條件得到極大改善。目前，我國農(nóng)村享有基本飲用水和基本衛(wèi)生服務(wù)人口比例均高于中等收入國家平均水平，農(nóng)村地區(qū)通電率也高于中等收入國家平均水平。

3.就業(yè)工作取得明顯成效。就業(yè)是民生之本。“十三五”時(shí)期，在就業(yè)方面依然保持了形勢(shì)總體穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。從就業(yè)規(guī)模上看，2016 年到2019 年每年都有1300 萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力明顯增強(qiáng)，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的新引擎。從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，順應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨向的要求，第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比持續(xù)增高，區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨均衡。從就業(yè)質(zhì)量看，職工工資收入實(shí)現(xiàn)較為合理增長(zhǎng)，勞動(dòng)權(quán)益得到有效保護(hù)，2019 年末我國企業(yè)九成以上員工簽訂了勞動(dòng)合同。從就業(yè)政策和服務(wù)體系看，近些年有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合性文件密集出臺(tái)，就業(yè)服務(wù)體系逐步健全，職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，人民的就業(yè)權(quán)利得到更有效的制度保障。

4.社會(huì)保障安全網(wǎng)越織越密。社保是民生之盾。目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2020 年10 月底，“全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為9.92 億人、2.14 億人、2.64 億人，”基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過13億人，均提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。保障性住房、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人保障等其他社會(huì)保障制度不斷調(diào)整與完善，持續(xù)提高服務(wù)能力和保障水平，減輕廣大民眾的后顧之憂。脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，2020 年末，我國已如期消除絕對(duì)貧困人口，推動(dòng)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

5.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與百姓息息相關(guān)，是關(guān)系民生福祉的大事，也是民生的重要訴求。“十三五”時(shí)期，我國醫(yī)療衛(wèi)生制度不斷健全，公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，健康中國戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，使得我國居民身體素質(zhì)顯著增強(qiáng)，快步走進(jìn)長(zhǎng)壽時(shí)代。2019 年，我國人均預(yù)期壽命達(dá)到77 歲，嬰兒死亡率為6.1‰，孕產(chǎn)婦死亡率為18.3/10 萬，居民健康水平總體上已高于中等偏上收入國家平均水平。[2]

二、新發(fā)展階段提升民生福祉面臨的挑戰(zhàn)

雖然，我國民生改善取得顯著成效，但是社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，嚴(yán)重制約著民生福祉的普遍提升。同時(shí)，當(dāng)前的新冠危局、世界變局都給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多不確定性因素，這必然對(duì)人們的就業(yè)、收入、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等民生改善造成影響，這都是我們必須審慎應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

1.教育資源配置不均衡，教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。我國高等教育雖然進(jìn)入普及化階段，但與發(fā)達(dá)國家相比教育質(zhì)量和水平還需要繼續(xù)提升。職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后，職業(yè)教育的全民普及性不夠，遠(yuǎn)未能達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的要求。義務(wù)教育還沒有擺脫應(yīng)試教育的流弊，而且教育資源配置失衡，不均衡發(fā)展情況較為突出，導(dǎo)致學(xué)區(qū)房的現(xiàn)象無法根治，教育機(jī)會(huì)不公的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，農(nóng)村教育發(fā)展不足，教育質(zhì)量亟待提升，貧困、流動(dòng)、殘疾兒童上學(xué)仍面臨著一些困難。

2.財(cái)富配置結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡，收入分配差距較大。2019 年，我國人均國民收入已經(jīng)達(dá)到10，410 美元，在公布數(shù)據(jù)的192 個(gè)國家和地區(qū)中排到第71 位。從整體上看，自2003 年以來，我國居民收入基尼系數(shù)一直在0.45 以上，處于高位運(yùn)行狀態(tài)，這表明我國居民收入差距較大。從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距看，2019 年城市居民是農(nóng)村居民的2.64 倍。從群體收入差距看，從2013 年至2019 年間，我國高收入組與低收入組的倍數(shù)關(guān)系一直在10 倍以上。從地區(qū)收入差距看，2019 年最富裕的省份人均支出比最貧窮省份高出8 倍多。可見，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的任務(wù)十分艱巨。

3.就業(yè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，我們創(chuàng)造了幾億就業(yè)崗位，但從目前情況看，人口的流動(dòng)性依然較高，這從一個(gè)側(cè)面表明就業(yè)崗位的穩(wěn)定性較差。勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配占比仍然較低。另外，值得特別關(guān)注的是勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)，許多單位加班成為常態(tài)，職工的身心健康問題初露端倪。

4.社會(huì)保障制度有待不斷完善。當(dāng)前，我國社會(huì)保障領(lǐng)域還有一些難題需要突破：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌問題，不同群體養(yǎng)老金水平差距過大問題，居民重特大疾病保險(xiǎn)問題，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展問題，延遲退休問題等等，都需要進(jìn)一步解決，以適應(yīng)社會(huì)新變化，滿足群眾新期待，提高社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性和公平性，逐步構(gòu)建起多層次的社會(huì)保障體系。

5.基本公共服務(wù)供給不足。養(yǎng)老服務(wù)供給不足，缺口依然較大。一些高齡、空巢、失能老年人要想得到較好的服務(wù)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)還難以滿足。兒童保育服務(wù)不足，又加之生育成本、養(yǎng)育成本、教育成本居高不下，使青年人畏懼生育，導(dǎo)致生育意愿持續(xù)下降，影響我國人口的均衡發(fā)展。殘疾人服務(wù)不足，使得家庭成員負(fù)擔(dān)較重，殘疾人生活質(zhì)量難以改善。還有公共文化服務(wù)、家政服務(wù)、信息服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)等均需增加供給。而且，當(dāng)有些基本公共服務(wù)缺口較大時(shí)，就只能優(yōu)先覆蓋戶籍人口，常住人口難以共享。

三、新發(fā)展階段我國民生建設(shè)的實(shí)踐要求

在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新階段，我們一定要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展原則，把民生建設(shè)擺在重要地位，盡力而為、量力而行，以積極、理性、可持續(xù)的努力扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

1.促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量。一是高等教育要更加注重能力培養(yǎng)和質(zhì)量提升，課程體系要緊跟學(xué)科發(fā)展步伐和社會(huì)需求方向，適時(shí)更新跟進(jìn)，為國家培養(yǎng)既具有專業(yè)能力又兼?zhèn)湔挝幕刭|(zhì)的各類人才。二是職業(yè)教育要加大投入，通過產(chǎn)教融合、校企合作進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。三是義務(wù)教育要注重促進(jìn)公平，進(jìn)一步完善確保教育公平的制度體系，加大教育資源均衡配置的調(diào)整力度，通過人力物力配置和人才傾斜政策，切實(shí)解決城市教育資源和水平失衡問題，解決農(nóng)村教育相對(duì)不足和落后問題。四是還要做好高中階段學(xué)校教育、學(xué)前教育、特殊教育以及在線教育的發(fā)展工作。

2.優(yōu)化收入分配制度，努力縮小收入差距。一是加快擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，2035 年我國要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這就意味著中等收入群體占比要達(dá)到60%以上。未來15 年，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善工資制度，實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。二是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，充分發(fā)揮再分配、第三次分配的調(diào)節(jié)作用，不斷開辟居民創(chuàng)收增收的新途徑，進(jìn)而改善收入和財(cái)富分配格局，縮小不同群體之間的差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

3.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，不斷提升就業(yè)質(zhì)量。一是千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。我國有近9億勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)充分就業(yè)，這始終是我們必須堅(jiān)持的導(dǎo)向。我們必須不斷完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，完善重點(diǎn)群體和特殊群體的就業(yè)支持體系，構(gòu)建適宜創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的公共服務(wù)體系。二是提高就業(yè)質(zhì)量，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。我們應(yīng)制定更加完備的平等就業(yè)政策，保障勞動(dòng)者合理待遇，保證工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的貫徹落實(shí)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性和工作時(shí)間的合理性，關(guān)愛勞動(dòng)者身心健康，讓勞動(dòng)者安居樂業(yè)。

4.優(yōu)化社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障水平。一是加快改革步伐，完善社會(huì)保障體系。對(duì)于百姓重點(diǎn)關(guān)注的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等問題要加快改革步伐，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，盡早實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、社保順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)能夠結(jié)算，建立健全不同類型、多種層次的社會(huì)保險(xiǎn)，以滿足不同群體需求，真正方便群眾，解決人們后顧之憂。二是促進(jìn)公平，不斷提高社會(huì)保障水平。應(yīng)逐步縮小不同群體養(yǎng)老金水平差距，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自我調(diào)節(jié)機(jī)能，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障能力，提升社會(huì)保障水平。

5.提高基本公共服務(wù)水平，改善人民生活品質(zhì)。一是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，在投入機(jī)制、合理布局、基層建設(shè)等方面加大力度，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。二是健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。要依據(jù)中國國情發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，積極探索互助性養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老等新的養(yǎng)老方式，盡快健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。三是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的關(guān)照和服務(wù)。通過加大公共投入持續(xù)加大普惠性兒童服務(wù)與殘疾人服務(wù)力度，以此來降低生育、養(yǎng)育、教育成本，確保我國人口實(shí)現(xiàn)均衡增長(zhǎng)。通過對(duì)殘疾人等弱勢(shì)群體的關(guān)照解除人民群眾的沉重負(fù)擔(dān)，更好地提升民生福祉。