Web環境下不動產檔案信息資源整合探究

趙 巖

（哈爾濱市不動產登記交易事務中心道外一分中心，黑龍江 哈爾濱 150026）

不動產檔案信息是土地資源開發和利用的基礎，其屬于原生信息，是社會經濟發展中不可或缺的生產要素。目前，其資源整合工作成為不動產檔案信息服務部門的工作重點。我國在實行不動產統一登記之后，不動產檔案信息數量逐漸增多，而這些信息資源的整合則是實現統一登記工作價值的關鍵，統一登記工作的開展，明確了不動產當事人的合法權益，解決了以往分散登記效率低下的問題，有利于政府部門工作效率的提升，基于此，借助Web環境開發不動產檔案信息化管理系統，是實現資源整合的第一步，其可在檔案信息資源開發與利用中起到至關重要的作用。

1 Web環境下不動產檔案信息資源整合的現狀分析

基于Web環境進行資源整合工作，其不是指一個單位的信息資源整合，而是從整個不動產檔案信息資源整合的大局出發，是一項系統性、廣泛性的工作，涉及了國家、信息服務部門、社會大眾三個方面，依據我國現行的《不動產登記暫行條例》中的規定，要在不動產統一登記工作中，做好“四統一”工作，其中明確了登記信息共享，需要建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺，相關部門之間實現信息的實時互通共享，國土資源部構建的不動產統一登記系統已經實現了全國覆蓋，該系統簡稱為國土資源云，由國家、省、市、縣四級平臺構成，建設的核心是數據庫管理系統，其整合了全國不動產登記結果的數據庫，由其進行統一的組織、存儲、管理、維護、更新。國土資源云使用了當下最為先進的云計算、大數據技術，打造出三大平臺，分別是政務辦公、綜合監管、公共服務，實現了不動產業務的整合。

國土資源云在不動產統一登記中的應用，解決了不動產分散登記中的不足，集約化管理實現了登記信息標準的統一，促進全國范圍內不動產信息的高度共享，并保障了不動產登記信息的安全。基于此，在Web環境下，進行不動產檔案信息資源的整合工作，需要相關政府部門的支撐，加強政策的指引，完善相關法規制度建設，以及從不動產統一登記工作的大局出發，以為信息資源整合提供有力的支撐。然而在實際的實施過程中，還面臨著檔案信息分散問題，由于之前的不動產登記由多個政府職能部門負責，檔案信息標準不統一，而且各個部門使用的檔案管理系統也不相同，這些問題的存在增加了Web環境下資源整合工作的難度，也是web資源整合工作中迫切需要解決的問題。所以，不動產信息服務部門要明確自身的信息管理責任，在Web環境下整合資源，從服務社會的大局出發，以社會大眾不動產信息需求為方向，實現不動產檔案信息資源整合效益的最大化。

2 不動產檔案信息資源整合面臨的問題

1）檔案資源分散在多個部門。在未實行不動產統一登記之前，不動產登記工作由多個部門負責，使得不動產檔案在各個部門分散管理，像住房城鄉建設、農業、林業等，然而城市建設的發展，增加了不動產檔案的數量，再加上不動產登記長期作為行政管理工作，使得登記管理制度缺失，相關的法律法規建設滯后，最終致使不動產信息服務工作效率較低，同時也形成了不動產檔案信息整合的阻礙。現階段，不動產管理涉及多個部門，包括了住建、農委、人社、國土等眾多部門，管理分散在多個部門，而這些部門在不動產檔案管理中，使用的登記標準不同，以及管理的重點也不相同，進而增加了不動產信息共享的難度。

2）不動產檔案信息更新滯后。不動產檔案完整、真實的記錄了土地、林木、草原等的產權信息，將這些信息統一集中管理，需要確保這些信息的真實性和完整性，所以，應對這些信息進行深入的調查與復核，以為資源整合工作提供保障。然而由于各部門之間沒有統一的檔案管理標準，再加上信息技術上的不足，降低了不動產檔案信息管理的效率，影響到不動產信息資源共享的水平，使得不動產檔案信息更新滯后，難以為資源整合工作提供準確詳實的檔案信息，不利于資源整合工作的順利開展。

3 Web環境下不動產檔案信息資源整合的工作內容

1）整合不動產檔案資源管理系統。與不動產登記有關的部門在信息化建設過程中，都依據自身不動產業務辦理的需求，構建了與之匹配的檔案資源管理系統，在Web環境下，需要將這些系統以及其硬件設施進行整合，以統一檔案管理的標準，實現系統之間的信息高度共享，構建出不動產資源整合管理系統，將系統中的檔案信息資源進行文件格式的統一，使不動產檔案可以兼容所有單位的檔案資源管理系統，以為檔案資源開發利用做好準備。

2）整合檔案信息資源。不動產檔案在信息化管理建設中，由紙質檔案轉化為數字格式，而Web環境下的整合管理系統中，不動產檔案也是數字格式，為了將分散在各個部門的檔案進行集中管理，需要整合各部門檔案管理系統的數據庫，打造一個整合數據庫群，不同檔案系統之間，可以安全的傳輸檔案信息，并且實現高度的信息共享，檔案信息在各單位檔案管理系統之間，可無障礙流動與交互。由于以往的不動產信息管理系統處于孤島狀態，不動產登記相關部門之間沒有建立信息交互渠道，也就無法實現協調與合作，由此引發數據庫建設標準不一致，不動產檔案信息標準不統一，增加了信息共享的難度，基于此，為了保證檔案信息資源整合工作的順利開展，在整合之初，應加強各部門之間的溝通與協調，為Web環境下檔案信息整合創造一個良好的條件，促使各個部門協同配合開展資源整合工作，以加快整合的速度，提高信息整合的質量。

3）整合信息服務。Web環境下的整合工作，主要是為了實現良好的檔案信息資源服務，將多個不動產信息服務部門的信息服務整合到一起，從而打造出一個高質量的檔案信息資源整合服務平臺。因此，整合工作涉及的部門，要統一服務理念，步調一致的開展整合工作，物理連接只是前提，整合工作的核心是信息服務。需要在整合工作中，各部門除了進行技術上的支撐，還要進行服務職能上的整合，以為用戶提供便捷的不動產信息服務，用戶在整合后的服務平臺中，輸入自身想要查詢的關鍵詞，就可查閱到自身所需的信息。

4 Web環境下不動產檔案信息資源整合的對策

1）注重資源整合質量的提高。資源整合質量是Web環境下信息資源整合工作的重點，其決定著整合后不動產信息服務的質量，要確保整合后的不動產檔案信息可滿足用戶的不同需求，可為用戶提供有價值的不動產信息，以實現資源整合的價值。不動產檔案信息資源整合是將多個部門的不動產檔案信息集中在一個平臺中，多個部門協同開展不動產信息服務，促進不動產信息在社會經濟中發揮出最大的價值。因此，需在Web環境下資源整合工作中，重視信息資源整合質量的提高，為社會經濟的發展，提供真實、全面、完整的不動產檔案信息。

2）要確保不動產檔案信息的安全性。Web基于網絡運行，使其具有開放性的特點，而網絡環境較為復雜，不安全因素較多，不動產檔案信息以數字的形式存儲在數據庫中，時刻遭受著網絡不安全因素的威脅，像常見的計算機病毒、黑客攻擊等，一旦不動產檔案信息管理系統存在安全漏洞，使檔案信息面臨著篡改、刪除、丟失等問題。此外，人工操作失誤與系統故障也會導致信息丟失和失真問題，同樣需要引起資源整合工作的重視，需在Web資源整合工作中，首先要建立完善的保障體系，制定長效化的信息整合工作計劃，并且要重視及加強網絡安全管理制度的建設，消除不利的影響因素，為Web資源整合工作的開展奠定良好的基礎。

3）打造信息化整合管理系統。依據不動產數字化檔案與資源整合的實際需求，可專門打造不動產檔案信息化整合管理系統，統一數字檔案管理標準與文件格式，充分運用現代信息技術，實現不動產檔案信息的數字化管理。數字檔案的利用，解決了紙質檔案不易保管，占用存儲空間大的問題，并且提高了不動產檔案管理的效率。此外，整合管理系統整合了多個部門的檔案管理系統，實現檔案管理標準、格式上的統一，為各部門之間檔案信息的共享、開發、利用提供了便利。以及重新梳理不動產檔案信息管理流程，促進了各部門之間不動產檔案信息的交流，并且在整合管理系統中可進行檔案信息的集約化管理，實現了檔案信息在各部門之間的可視化傳遞，從而為國土資源項目提供準確、可靠、完整、真實的不動產信息。

4）提高檔案服務的層次。為了提高Web環境下信息資源整合的價值，需加強不動產檔案信息登記管理，積極配合不動產統一登記工作，為各級政府部門之間的不動產檔案信息共享提供支撐。根據不動產統一登記工作的進展，需在做好移交檔案工作的同時，做好日常性的辦理工作，可將兩項工作相結合，以提高檔案工作的效率。而且可運用現代高新技術，比如說運用遙感技術跟蹤管理不動產檔案工作的實際情況，確保檔案工作的有效性。也可積極拓展檔案信息服務的范圍，充分利用新媒體資源，打造不動產信息服務官方賬號，像微信公眾號、微博等，增加信息服務的廣度和深度，豐富服務的形式，打造特色信息服務，提高不動產檔案服務的層次。

5）統一整合標準。Web環境下資源整合工作，集合了多個部門的不動產檔案信息資源，這些檔案資源有著不同的制作標準和格式，不利于各部門之間的檔案信息共享，需要在資源整合工作中做好以下幾點，第一，不動產登記相關部門的辦公系統要與整合后的檔案管理系統進行對接，兩者要實現信息兼容且互聯互通，兩個系統之間可進行不動產文件、信息管理，以及還要具備信息傳輸、信息發布等功能；第二，各級單位可利用信息管理系統制作統一格式、統一標準的不動產檔案，以支持不動產檔案資源的共享；第三，不動產檔案需標明不動產當事人的身份證號碼，以及組織機構代碼，保證不動產檔案代碼的唯一性，以為后續的檔案管理各項工作提供依據；第四，打造統一標準的不動產檔案，將檔案放入整合后的檔案管理系統，以為社會大眾提供高質量的檔案信息服務。

5 結語

不動產統一登記工作是一項巨大的工程，以往該項工作由多個部門負責，主要包括了住房城鄉建設、農業、林業、海洋等多個部門，而由于各地經濟發展程度不同，使得各地的不動產檔案信息化管理水平存在著較大的差異，形成不動產統一登記工作的阻礙。而在Web環境下，進行不動產檔案信息資源的整合工作，可以很好解決這一問題，打造各部門之間的檔案信息資源整合平臺，統一檔案標準，實現各部門之間的檔案信息共享，為國土資源云的大共享提供檔案信息資源支撐。