百年大變局下中國在阿富汗的利益再辨析*

杜哲元

內容提要：阿富汗是我國重要的西部鄰國。中國在阿富汗的利益是國內學界探討的重要問題，主要觀點有：防范“三股勢力”、毒品貿易等非傳統安全問題威脅我國安全、防范域外大國通過在阿駐軍威脅我國安全、借助阿富汗的地緣優勢培育和拓展市場、通過參與阿富汗和平進程彰顯地區大國的責任擔當。文章認為，在百年大變局的時代背景下，協調巴阿兩國開展磋商對話，推動兩國關系的改善和國內局勢趨穩，營造和平的外部環境，避免南亞地區出現大規模動蕩，進而確保“一帶一路”建設順利展開，共建周邊命運共同體，成為我國在阿富汗的一項新的重要利益。筆者認為，為實現此項利益，我國應以外交協調為主，以經濟、安全合作為輔，積極主動地斡旋巴阿問題關系向好及解決阿富汗重建和平的問題。

一、問題的提出

在2018年6月中央外事工作會議上，習近平指出：“我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織，相互激蕩”(1)《習近平：努力開創中國特色大國外交新局面》，新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-06/23/c_1123025806.htm。。從國際政治理論分析，“百年未有之大變局”的重大判斷，是從國際體系的結構層面對當前世界總體形勢的概括，最顯著的特征是大國力量對比的變化。作為這一變化的主要動力，以中國為代表的非西方力量與西方力量之間的對比，正朝著有利于前者的方向變化，其中尤以中美兩國的力量對比變化最為關鍵。隨著中國國力的快速增長，中國外交進入“奮發有為”階段，“一帶一路”建設全面推進，中國參與國際事務的意愿、能力及全球影響力均大幅提升。與此同時，美國朝野面對這一變化空前焦慮，將中國視為頭號戰略對手，把印太地區視為地緣戰略重心。(2)The White House,National Security Strategy of the United States of America,December,2017,pp.45-46,http://nssarchive.us/national-security-strategy-2017/.美國明確提出，“美國國家安全的主要關切是國家間的戰略競爭，而非恐怖主義，對美國安全與發展構成中心性挑戰的是與中國、俄羅斯這兩個‘修正主義大國’的長期戰略競爭。”(3)The Department of Defense,Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America:Sharpening the American Military's Competitive Edge,pp.1-4,https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.

近年來，中美兩國間的戰略競爭已經從東亞-西太平洋地區蔓延到南亞地區，正深刻地改變著南亞地區局勢，進而影響到相關國家在阿富汗問題上的戰略關系，引發中國在阿富汗的利益內涵和次序發生變化。筆者認為，所謂“利益”，可以理解為需求和關切，一國在制定對別國的外交政策時，首先應明確本國在對方國家的利益是什么，何為首要利益、重要利益、次要利益，并據此確定政策目標，確定所需資源、實施方式及步驟。在百年未有之大變局的新背景下，中國應明確在阿富汗的利益是什么，并適時調整對阿政策。

關于中國在阿富汗的利益問題，國內學界已有諸多討論并形成了一定共識。

首先，學者們普遍認為，中國在阿富汗的首要利益是安全利益，包括非傳統安全和傳統安全。一是認為“三股勢力”從外部威脅我國戰略安全。趙華勝認為，新疆的安全穩定是中國阿富汗政策的出發點，對于新疆來說，“東突”是影響其安全穩定的最大內部威脅，而阿富汗則是其最大外部威脅，“東突”組織與塔利班及基地組織之間存在密切聯系。(4)趙華勝：《中國與阿富汗——中國的利益、立場與觀點》，《俄羅斯研究》2012年第5期。富育紅認為，阿富汗國內的“三股勢力”威脅著中國國家安全，在阿富汗邊境地區受訓的“東突”分裂分子是中國西部安全的最大威脅，也是中國政府在這一地區的主要安全關切。如果阿富汗塔利班重新執政或者阿富汗政府持續虛弱的話，“東突”分子將繼續得到阿富汗塔利班、“基地”組織等反叛武裝、暴力恐怖團伙的支持，使其能夠以阿富汗為基地威脅著中國國家安全。(5)富育紅：《對中國進一步介入阿富汗問題的思考》，《國際關系研究》2014年第5期。二是認為要防范阿富汗毒品貿易的滲透。劉中民等認為，作為阿富汗的鄰國，毒品泛濫對中國西部造成了嚴重危害。“東突”分子從阿富汗毒品貿易中獲取資金，對我國邊疆穩定造成了嚴重威脅，同時也帶來了社會治安、艾滋病防治等問題。(6)劉中民、范鵬：《阿富汗重建，中國扮演什么角色》，《世界知識》2013年第12期。邵育群提出，作為阿富汗的鄰國, 中國與其他鄰國一樣受到了阿富汗毒品問題的困擾。阿毒品給中國帶來的危害是多方面的, 牽涉到地方經濟、社會治安、艾滋病防治等, 對西部省份造成了綜合性的危害, 并進而威脅到東部沿海省份的禁毒工作。阿富汗毒品已經出現超越“金三角”毒品危害的勢頭, 成為中國禁毒工作面臨的巨大挑戰之一。因此, 更加積極地參與有關阿毒品問題的國際合作也符合中國的利益。(7)邵育群：《阿富汗毒品問題及相關國際合作》，《現代國際關系》2009年第1期。三是認為域外大國長期在阿駐軍危及我國安全。趙華勝認為，美國在阿富汗的長期軍事存在不符合中國的戰略安全利益。這使美國在中亞、南亞、西亞的中心地區獲得了軍事立足點，為美國提供了有力的地緣政治杠桿，可以作用于中、南、西亞地區以及俄羅斯和中國。美國軍事存在還從西北方向對中國形成潛在的戰略牽制，中美關系一旦出現嚴重事態，它就會成為對中國戰略包圍中的一環，是中國戰略安全的潛在隱患。(8)趙華勝：《美國特朗普政府的阿富汗新戰略及中國的政策選擇》，《當代世界》2017年第10期。劉利瓊認為，中國的阿富汗戰略目標應該包括有效化解美國為首的北約在阿富汗的軍事存在對中國西部邊陲安全環境所構成的戰略壓力，中國應警惕和防止美國等西方國家利用阿富汗局勢的不穩定長期屯兵于阿。(9)劉利瓊：《關于中國對阿富汗戰略的幾點思考》，《現代國際關系》2010年第8期。錢雪梅也認為阿富汗是各種反華勢力比較理想的據點，生活在巴阿邊境地區的分裂主義和恐怖主義力量可能與各種國際反華勢力聯系，阿富汗可能成為不友好國家制約中國的跳板。(10)錢雪梅：《阿富汗的大國政治》，北京：中國社會科學出版社，2017年，第137頁。

其次，部分學者認為，中國在阿富汗的重要利益是經濟利益，即借助阿富汗的地緣優勢培育和拓展市場。朱永彪等認為，經濟方面的關切是中國參與阿富汗問題博弈的關鍵緣由，“一帶一路”、“中巴經濟走廊”以及與中亞—南亞地區的經濟貿易、巴阿地區的資源能源開發等經濟合作前景不僅具有很強的吸引力，而且可以實現經濟上的互補與雙贏。(11)朱永彪、魏麗珺：《周邊大國博弈背景下的巴阿局勢》，《南亞研究》2018年第4期。黃民興等認為，阿富汗可以成為中國經濟發展重要的原料國和商品市場，阿富汗的重建也可以給中國提供投資空間和工程承包市場。(12)黃民興、陳利寬：《阿富汗與“一帶一路”建設：地區多元競爭下的選擇》，《西亞非洲》2016年第2期。

第三，有部分學者還提及聲望利益，即通過參與阿富汗和平進程彰顯地區大國的責任擔當，樹立起負責任大國的國際形象。何明認為，如果從中國擔負更多的國際責任、真正向一個負責的世界大國邁進的角度來看，必須要面對阿富汗問題。(13)何明：《阿富汗重建與中國的戰略安全》，《印度洋經濟體研究》2014年第1期。劉利瓊認為，中國的阿富汗戰略應該顯示出中國承擔應有國際責任的正面、積極形象，當前尤其應該強調這一點。(14)劉利瓊：《關于中國對阿富汗戰略的幾點思考》。朱永彪等認為，從某種意義上來說，阿富汗問題為中國參與國際事務提供了一個機遇，中國積極參與阿富汗事務不僅有利于展示中國負責任大國的形象，對于創造有利的外交環境也具有重要的意義。(15)朱永彪、曹瑋：《阿富汗問題與中國的關聯》，《南亞研究季刊》2012年第1期。

以上觀點大致構成了國內學界關于我國在阿富汗利益的判斷。筆者認為，百年未有之大變局促使我國在阿利益發生了變化，因此積極協調巴阿兩國開展磋商對話，推動兩國關系的改善和國內局勢趨穩，營造和平的外部環境，“一帶一路”建設順利展開，共建周邊命運共同體，成為我國在阿富汗的一項新的重要利益。我國對阿政策需據此作出相應調整。為更好地理解我國在阿利益的內涵和次序，在論證這一新的重要利益之前，本文將對我國在阿富汗的傳統利益進行評析。

二、對傳統利益的評析

(一)非傳統安全利益：“三股勢力”與毒品威脅？

眾所周知，在阿富汗，以“基地”組織為代表的國際恐怖勢力與“東突”勢力有著密切聯系，“東突”組織曾獲得前者的大量資金和武器援助。雖然阿富汗在較長一段時期內仍將是滋生恐怖主義活動的“溫床”，可能對我國西部安全產生“外溢”效應，但筆者并不認同將防范“三股勢力”視為中國在阿主要利益的觀點。理由如下：其一，盡管阿富汗與我國新疆陸地相連，但共同邊界僅92.45公里，(16)一說為76公里，參見錢雪梅：《阿富汗的大國政治》，第132頁。相對易于管控，且阿富汗與新疆實際上是連而不通，狹窄的瓦罕走廊是帕米爾高原、喀喇昆侖山脈和興都庫什山脈的交匯之地，平均海拔高達4000多米，自然地理條件惡劣，人煙稀少，因此境外“三股勢力”越界發動大規模襲擊的可能性極低。通過長約595公里(17)楊翠柏等編著：《列國志·巴基斯坦》，北京：社會科學文獻出版社，2018年，第1頁。的中巴邊界或長約3300公里(18)徐海燕：《中國和中亞國家三次邊界劃分：歷程與啟示》，《新疆社會科學》2010年第1期。的中哈、中吉、中塔邊界似乎更為可能。目前看來，中國的邊界管控成效是相當明顯的，已初步實現拒止“三股勢力”通過阿富汗威脅我國安全的目標。此外，近年來，恐怖主義勢力內外勾結出現了兩點新的變化，一是互聯網成為最重要的傳播渠道，二是東南亞國家成為暴恐分子和暴恐嫌疑分子非法出入境的突破點，(19)張惠德、王莉、劉華：《論反恐維穩背景下的出入境管控》，《中國人民公安大學學報》2018年第1期。從而使得阿富汗及中阿邊界在我國反恐戰略考量中的重要性有所下降。其二，雖然活躍在阿富汗的國際恐怖組織和極端勢力被視為“三股勢力”的境外“種子”，也確實對我國安全構成了威脅，但從長遠看，構成更大威脅的境外“種子”隱藏在美國和部分歐洲國家之中，一些反華勢力不斷向“三股勢力”提供意識形態指導和資金支持等政治操弄，其危害遠甚于在阿國際恐怖組織之所為。基于以上論述，筆者認為，在阿富汗的國際恐怖組織對我國安全的影響是有限的，不宜過分夸大。因此，防范阿富汗恐怖主義勢力威脅確是中國在阿的一項重要利益，但難言是首要利益。

此外，阿富汗毒品種植及貿易問題雖然十分嚴重，但對于我國的影響并非想象中那么嚴重。2019年我國繳獲的毒品中，來自“金三角”地區的毒品達27.3噸，來自以阿富汗為中心的“金新月”地區的毒品則為78.9公斤，甚至還遠低于來自南美洲的166.1公斤。(20)《2019年中國毒品形勢報告》，《人民公安報》2020年6月25日第2版。“金三角”地區仍是流入我國毒品的主要來源地。對于我國而言，對于阿富汗罌粟種植的源頭治理固然重要，但涉及替代種植問題，就目前阿富汗國內局勢來看，實施起來甚為困難。相較而言，切斷阿富汗毒品外運通道似乎更簡便可行。筆者認為，目前看來，阿富汗的毒品貿易對我國非傳統安全的直接威脅相對不大，因此還不能被視為我國在阿富汗的主要利益。

(二)傳統安全利益：防范美國的軍事威脅？

當前，美國已將中國列為“頭號戰略對手”并進行全方位的“圍堵”，企圖打斷中國快速發展的勢頭，遏制中國國際影響力的擴大。2001年阿富汗戰爭爆發以來，美國借機保持在阿大規模駐軍，成為阿富汗歷屆政府的“幕后老板”。特朗普政府的新版阿富汗和南亞戰略試圖保住美國在阿富汗的戰果，并不急于撤軍，反而大舉增兵。(21)Remarks by President Trump on the Strategy in Afghanistan and South Asia，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-strategy-afghanistan-south-asia/.作為中國的西部鄰國，阿富汗有可能成為美國“圍堵”中國的地緣政治支點危及我國安全，但筆者并不認同將防范美在阿駐軍的軍事威脅視為中國在阿富汗的主要利益。

這是因為：其一，特朗普政府作出增兵阿富汗的決定且未擬定撤軍時間表，但這并不意味著美國將延長在阿駐軍期限，也不能反映出美國將阿富汗打造成日韓之類軍事盟國的意愿。從目前美在阿富汗的主要利益分析，確保阿富汗塔利班不再對美國安全構成威脅是美國的阿富汗戰略的主要目標，一旦這一利益訴求得到滿足，甚至是暫時滿足，美國都會從阿富汗撤軍。2020年2月29日，美國與阿富汗塔利班簽署的《和平協議》有關條文即為明證。長期在一個深居內陸、物產匱乏、遙遠的山地高原之國大量駐軍，并不符合美國主流地緣戰略，也是其財力和民意難以長久支撐的，與大英帝國撤離阿富汗類似，美國遲早會從阿富汗撤軍，這似乎是海上霸權國的歷史宿命。其二，美國在阿富汗一家獨大的軍事存在確實對中國形成了戰略包圍，但這一態勢對我國產生的實質性危害是有限的。當前中美戰略競爭是和平的，遠沒有惡化到爆發戰爭的程度。即使中美之間爆發戰爭，駐阿美軍也不會成為進攻主力，阿富汗也不會成為其主要基地，同時受阿富汗亂局的制約，駐阿美軍亦不可能全力進攻中國。對我國西部傳統安全而言，真正威脅不在阿富汗，而在華盛頓。其三，阿富汗的國情民意決定了美國不可能將其打造為長期威脅中國安全的地緣政治支點。一是阿富汗的主要民族普什圖人民風彪悍，極度崇尚尊嚴榮譽、平等自由(22)錢雪梅：《普什圖社會的政治生活》，北京：中國社會科學出版社，2019年，第86—95頁。與獨立精神，(23)錢雪梅：《普什圖社會的政治生活》，北京：中國社會科學出版社，2019年，第86—95頁。有著堅決反對任何外國勢力統治的深厚傳統，這使美國很難將阿富汗打造成軍事盟國；二是阿富汗復雜的政治安全局勢，如塔利班不斷壯大、“基地”組織沉渣泛起、“呼羅珊省”興風作浪、各族各派紛爭不止，使得美國難以應對、分身乏術，更無力投入大量資金、人員威脅我國安全。因此，防范美國通過阿富汗威脅我國國家安全不能被視為中國在阿富汗的主要利益。值得一提的是，美國真正能通過阿富汗威脅我國國家安全的途徑是以阿富汗問題為突破口，挑動巴阿關系、印巴關系的緊張與沖突，將在本文第三部分重點分析。

(三)經濟利益：借助阿富汗的地緣優勢培育和拓展市場？

雖然阿富汗號稱“亞洲之心”(24)錢雪梅：《普什圖社會的政治生活》，北京：中國社會科學出版社，2019年，第86—95頁。，是聯結南亞、中亞、西亞的十字路口，具有十分重要的地緣樞紐價值，但筆者認為對中國而言價值卻不大。這首先是由阿富汗的地形地勢決定的，東北—西南走向的興都庫什山支脈縱貫阿富汗，這使得東西兩地之間的交通極為不便，而真正便利的通道是南北方向的，即赫拉特—法拉—坎大哈一線、巴爾赫/昆都士—薩朗山口—喀布爾一線以及東北—西南走向的坎大哈—加茲尼—喀布爾一線。總的來說，阿富汗只是溝通南亞和中亞之間不可或缺的樞紐。而“一帶一路”倡議所尋求的互聯互通在總體上說是東西走向的，中國通往西亞、波斯灣、地中海的通道可不經阿富汗，而經哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗東北重鎮——馬什哈德便能實現。同樣中國通往印度洋的通道也不必經過阿富汗，通過東北—西南走向的中巴喀喇昆侖公路便能實現。中阿兩國的接壤地區，中方一側的塔什庫爾干縣位于帕米爾高原，阿方一側的巴達赫尚省又是興都庫什山脈海拔最高段，自然條件惡劣，中阿兩國直接互聯互通的成本巨大。因此對中國而言，阿富汗并不具備地緣樞紐性，發揮阿富汗的地緣經濟樞紐作用甚至還談不上是個現實利益。當然，如果日后阿富汗國內的安全形勢能有明顯的改善，印巴在阿富汗的競爭變得更加激烈，那么對于中國來說，阿富汗的地緣經濟樞紐性將不僅具有較高的經濟價值，還將有重要的地緣政治意義。

從資源開發方面看，根據前蘇聯和美國已有的勘察資料，阿富汗有著大量的資源儲備，其中銅礦資源約6000萬噸，鐵礦資源約20多億噸，稀土資源約100萬噸，鋁礦資源約450多萬噸，石油約1600萬噸，天然氣約2萬億立方米，此外還有豐富的鋰、煤、鈾、錫、鎢等礦產資源。(25)楊曉剛等：《阿富汗主要礦產資源及其礦業投資環境》，《世界地理研究》2014年第2期。但是，阿富汗在油氣戰略性資源上的儲量并不算多且這些勘察估算結果的真實性存疑。美國在阿富汗地質礦產方面所做的工作主要是航空物探。其精度和可信度不足，還不能作為具體的礦床開采的地質依據。(26)楊恕、韓笑：《阿富汗礦產資源開發：歷史、現狀及前景》，《新疆師范大學學報》2012年第3期。與此同時，當前阿富汗的安全局勢和交通條件極大地增加了資源開采、運輸的風險與成本。沒有安定的社會環境和便利的交通設施，即便阿富汗擁有再多的資源也難以發揮其應有的經濟價值。中國企業在阿投資的艾娜克銅礦項目和阿姆河流域油田項目的長期停工便是例證。

從市場培育方面看，雖然自2002年以來，阿富汗人口增長很快，目前已達3160萬人，且青少年占比較高，其中15歲以下人口約1510萬，占總人口的47.8%，同時阿富汗對中國商品也有較大的需求。但阿富汗仍是世界上最不發達的國家之一，GDP總量僅為199億美元，人均GDP僅為630美元，約39.1%的人口處于每天生活費不足1美元的絕對貧困狀態，其恩格爾系數亦比較高，普通家庭用于食品方面的開支占到總收入的70%。(27)商務部國際貿易經濟合作研究院、中國駐阿富汗大使館經濟商務處、商務部對外投資和經濟合作司：《對外投資合作國別(地區)指南·阿富汗(2019年版)》，第6—27頁，中華人民共和國商務部網站：http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/index.shtml#。筆者認為，阿富汗整體的消費能力不強，市場潛力有限，而且從中阿關系大局出發，中國企業在阿的經濟活動要顧及培養其經濟自主造血能力，保護其國內工業企業的發展，中國對阿出口商品應著眼于降低阿富汗人民的生活成本，改善其生活條件，而非占領其市場。另外，受制于阿富汗持續惡化的安全形勢，中國投資阿富汗戰后重建的前景亦不樂觀。因此很明顯，開發阿富汗的資源和市場也不是中國在阿富汗的主要利益。

(四)聲望利益：鞏固和擴大國際聲望？

中國積極參與阿富汗事務可以彰顯負責任地區大國形象，有利于吸引更多的國際伙伴，擴大國際影響。然而，筆者認為國際政治的本質依然是權力政治，構成一國權力的物質基礎是決定性的，雖然國際聲望作為觀念性要素，在實踐中發揮著重要作用，但其依附性是明顯的，且具有較強的主觀性和易變性。就其主觀性而言，不同國家對同一個國家做同一件事情所產生的影響，往往會有不同的理解和評價。如一些國家會認為美國在阿富汗進行的反恐戰爭維護了其國際聲望，但也有一些國家會認為美國的反恐戰爭是失敗的，是在不斷侵蝕其國際聲望；就其易變性而言，一個國家努力構建起來的國際聲望也很有可能因某件事情的挫敗而迅速坍塌，但這種坍塌對該國的實際國力和權勢并沒有太大的影響，憑借其強大的國力和權勢，該國很快便能重塑其國際聲望。比如在第一次英阿戰爭期間，英國遭遇嚴重挫敗，國家聲望一落千丈，無力控制阿富汗局勢，不得已放回被其廢黜的阿富汗前國王多斯特·穆罕默德(Dost Mohammad)，穆罕默德重返王位后竟一改之前的親俄態度，而決定與英國保持穩定協調關系，此后不久，英國又迅速兼并了信德和旁遮普，很顯然，英國在第一次英阿戰爭中聲望的坍塌并沒有在實質上影響其重塑在阿富汗和印度次大陸的聲望和控制力。這一點或如漢斯·摩根索(Hans J.Morgenthau)所論：一國的聲望不是由該國在某個特定時刻采取的特定行動的成敗來決定的，相反，它是一個國家的品質和行動、功業和敗績、歷史記憶和意愿的綜合反映。一些國家由于擁有巨大的權力，且它的權力地位得到了其他強國的承認，那么它們即使遭受了失敗或放棄了顯赫的地位也不會蒙受聲望上的損失。(28)Hans J.Morgenthau,Politics Among Nations:The Struggle for Power and Peace,Sixth edition,New York:Alfred A.Knopf,1985,p.97.國際聲望是建立在國力基礎之上的，聲望利益的實現往往產生于實際利益的實現之后，本文并不否認聲望在國際政治中的重要性，也不否認聲望利益是中國在阿富汗的一項不可忽視的利益,但它并不是主要利益。

三、南亞局勢的新變化與中國在阿富汗的新利益

進入21世紀以來，隨著阿富汗戰爭的爆發，南亞地區成為國際社會廣泛關注的焦點地區。深受國際恐怖主義、極端主義和分裂勢力長期襲擾的南亞局勢一直不穩，尤以巴基斯坦、阿富汗為甚。筆者認為，對南亞地區安全形勢而言，巴基斯坦是關鍵國家，這是由其特殊的地理位置、國家治理和外部環境的脆弱性決定的，而阿富汗則是核心變量，通過對鄰國巴基斯坦發生作用，進而對南亞地區的安全局勢產生影響。

(一)百年大變局下的南亞局勢新變化

中美戰略競爭具有全球效應，而最先受到波及的是包括南亞國家在內的中國周邊地區，作為中國周邊的一個重要區域，南亞也是美國對華進行地緣政治博弈的重要陣地。對于美國來說，如果南亞地區出現了大規模動蕩，不僅可以阻礙“一帶一路”建設在南亞的推進，制約中國走向和經略印度洋的步伐，還能對中國西部安全穩定產生不利影響。而要實現這一目標，美國在南亞有兩個潛在的抓手，一個是印度，另一個則是阿富汗。

印度是南亞地區的“超級大國”，印度的崛起與美印關系的提升無疑是南亞局勢最重大的變化。1991年6月印度開始推行自由化和全球化經濟改革，(29)鄭瑞祥主編：《印度的崛起與中印關系》，北京：當代世界出版社，2006年，第56頁。實現了經濟快速增長，綜合國力大幅增強。其GDP總量已從1991年的0.27萬億美元躍升至2.719萬億美元(2018年)，增長了10倍多，人均GDP也從1991年的350美元躍升為2020美元，增長了近5.8倍。與南亞第二大國巴基斯坦相比，目前印度的GDP總量約是巴基斯坦的8.6倍，人口總數約是巴基斯坦的6倍，(30)相關數據參見世界銀行數據庫網站：https://data.worldbank.org.cn/country。軍費開支約是巴基斯坦的7倍。(31)相關數據參見斯德哥爾摩國際和平研究所網站：https://www.sipri.org/databases/milex。近年來，莫迪政府大力推進土地和農業改革、金融和稅制改革、實施“印度制造”戰略(32)王志剛、于濱銅：《莫迪經濟學的政策舉措、改革成效與發展困境》，《財經問題研究》2020年第6期。以及推動印度教民族主義成為其國內主流意識形態，(33)王世達：《印度教民族主義強勢崛起及其影響》，《現代國際關系》2020年第2期。這些或有可能在印度引發一場系統性的社會革命。盡管這些改革步履蹣跚、阻力重重，但是印度依然具備成為世界大國的潛力，不容小覷。

對印度而言，中美戰略競爭為美印關系的提升創造了條件，印度或可能成為美國在南亞制衡中國的地緣政治盟友。在印度快速崛起的同時，美印關系也在日益密切。2005年，美印達成民用核能合作協議，意味著美國對印度核國家地位的承認。同年小布什政府宣布要“幫助印度成為21世紀的主要世界大國”(34)林民旺：《南亞的地緣政治博弈及其戰略格局的演進》，《云大地區研究》2019年第2期。。此后美國不斷加大對印度的支持力度，推動印度在南亞扮演領導者角色。(35)林民旺：《南亞的地緣政治博弈及其戰略格局的演進》，《云大地區研究》2019年第2期。尤其是近年來中美力量對比發生了有利于中國的變化，“制衡中國”成為美國加大向印度提供軍事外交支持的政策支點，這一點在特朗普政府任期內表現得尤為明顯。特朗普政府在其新版“阿富汗和南亞戰略”中突出“拉印抑巴”傾向，(36)Remarks by President Trump on the Strategy in Afghanistan and South Asia.配合印度加大對巴基斯坦的施壓力度，并持續向印度提供先進軍備和相關技術，(37)王世達：《印度教民族主義強勢崛起及其影響》，《現代國際關系》2020年第2期。支持印度在地區和全球事務中發揮大國作用，以拉攏印度參與其“印太戰略”圍堵中國。目前看來，印度國力的增強和美印關系進一步密切，一方面將刺激印度在南亞采取更為積極的地區霸權主義政策，另一方面，也將增進兩國在阿富汗問題上的配合與協作。

巴基斯坦地緣戰略位置非常重要，位于南亞、中亞和中東三大地緣板塊的樞紐地帶，既是南亞與中亞、中東互通的陸上門戶，又是聯接中國與印度洋沿岸國家的戰略通道，還是抑制國際恐怖主義活動“外溢”的屏障。從國家實力方面看，巴基斯坦是南亞第二大國。雖然巴基斯坦的國土面積占到南亞地區的19%，人口數量和經濟規模占到南亞地區的1/10，軍力占到南亞地區的1/5以上份額。(38)楊焰嬋：《南亞地緣政治歷史演變研究》，北京：中國社會科學出版社，2017年，第226頁。較大的體量和特殊的地理位置，決定了巴基斯坦對于南亞穩定的重要意義。同時，在國家治理方面，巴基斯坦又是比較脆弱的。相對于印度而言，巴基斯坦的經濟表現欠佳，在“中巴經濟走廊”建設尚未推出之前，巴基斯坦經濟增速緩慢，從2009—2013年，巴基斯坦的經濟增長率徘徊在低于3%的水平，(39)商務部國際貿易經濟合作研究院、中國駐巴基斯坦大使館經濟商務處、商務部對外投資和經濟合作司：《對外投資合作國別(地區)指南·巴基斯坦(2019年版)》，第15、12頁。而2019年巴基斯坦的GDP增長率又降為1.9%，目前巴基斯坦的人均GDP 僅為1590美元，屬于中低等收入國家。(40)相關數據參見世界銀行數據庫網站：https://data.worldbank.org.cn/country。由于長期存在的族群矛盾、教派矛盾、與鄰國的領土爭端未得到有效解決，政權更迭在民選政府和軍人政府之間搖擺，加之恐怖主義襲擊頻繁發生，社會治安狀況堪憂。僅2018年巴基斯坦境內就發生了262起恐怖襲擊事件，造成595人死亡、1030人受傷。(41)商務部國際貿易經濟合作研究院、中國駐巴基斯坦大使館經濟商務處、商務部對外投資和經濟合作司：《對外投資合作國別(地區)指南·巴基斯坦(2019年版)》，第15、12頁。外部環境的脆弱性主要表現在，在中國、印度、阿富汗、伊朗四個鄰國中，巴基斯坦僅與中國建立了緊密的“命運共同體關系”，與印度的矛盾是長期的系統性的戰略矛盾；與伊朗在教派分野、跨界軍事行動等方面屢次發生齟齬；與阿富汗之間的矛盾除領土爭端(42)阿富汗歷屆政府均不承認“杜蘭線”的合法性與有效性，認為“杜蘭線”劃走的普什圖人的土地應該屬于阿富汗，甚至有支持巴境內分離主義勢力的情況，這是巴阿關系中最大的制約因素。外，還存在普什圖人地位、默許或支持恐怖組織和分離組織發動跨界襲擊、難民和貿易限制等問題。

美軍撤出阿富汗，筆者認為，其未來走向有三種可能。一是完全放手，任由阿富汗內部勢力的爭奪，極可能使之再次淪為危及地區安全的策源地；二是在撤軍的過程中為巴阿關系改善鋪設陷阱，在某些敏感問題上挑動巴阿兩國關系，為巴阿之間的負面張力“賦能”；三是慫恿印度擴大地區霸權，支持印度擴大在阿富汗影響力和實際存在以牽制巴基斯坦，干擾甚至阻止中巴經濟走廊取得更大進展，鞏固印度在南亞的地位。這三種可能性都將使巴阿關系和整個南亞安全局勢更趨不穩。對阿富汗而言，美軍撤離顯然是急功近利的和不負責任的。在阿富汗近二十年的政治介入和軍事存在，美國不僅沒有促成阿富汗國內各派勢力達成有效的和解框架為實現持久和平打下基礎，反而使阿富汗安全局勢進一步惡化，面臨極大的不確定性。與此同時，美軍的撤離并不意味著其對阿富汗各派勢力強大影響力的衰減，間接干預有時效果好于直接干預。一如曾經的大英帝國在撤離南亞時，留下了克什米爾和“杜蘭線”兩個世紀性難題，美國同樣可能這么做，勢必會給南亞安全帶來全局性的消極影響，進而沖擊中國在南亞的經濟和戰略利益。一旦巴阿關系惡化，阿富汗勢必倒向印度，巴基斯坦不僅將失去對印重要的戰略縱深，還將重蹈建國初期腹背受敵、兩線作戰的覆轍，國內的恐怖主義和分離主義勢力必將渾水摸魚，瓦解巴基斯坦的國家統一。對“一帶一路”的旗艦項目——“中巴經濟走廊建設”而言，這將是災難性的，不僅嚴重制約中國走向和經略印度洋的步伐，而且“一帶一路”建設的前景極可能黯淡無光。進一步講，一旦巴基斯坦發生分裂，極可能一如阿富汗淪為恐怖主義勢力野蠻生長和擴散的“溫床”，其帶來的破壞性將遠大于阿富汗，將嚴重沖擊南亞地區和我國安全。與此同時，印度在南亞的霸權地位將得到前所未有的鞏固，必將動員更多的資源阻止他國染指南亞及印度洋事務，采取更強硬姿態解決中印邊境領土爭端。其時，中印邊界局勢以及我國西部安全都將面臨更為嚴峻的挑戰。

為了預防上述情況的出現，筆者認為我國應未雨綢繆，高度重視巴阿關系，協調推動巴阿兩國開展磋商對話，促使雙邊關系持續向好、國內局勢趨穩，為改善巴阿兩國國內安全形勢，維護南亞和平穩定和保障我國西部安全，推動“一帶一路”建設在南亞的順利展開，構建周邊命運共同體創造有利的外部環境，這是我國在阿富汗的一項新的主要利益。

(二)巴阿關系向好之于中國的意義

作為南亞最大的鄰國，隨著國力增強和經濟快速發展，中國參與地區與國際事務意愿明顯提升，與南亞國家的經濟聯系日益緊密。截至2018年，作為南亞最主要的外資來源國，中國已經成為印度、巴基斯坦、孟加拉國、馬爾代夫的第一大貿易伙伴和尼泊爾、斯里蘭卡的第二大貿易伙伴，同時與巴、孟、斯保持著密切的軍事合作。共建“一帶一路”倡議提出后，除印度有所保留外，大多數南亞國家表現出積極對接的態度。中國正成為南亞地區基礎設施項目的主要投資者，特別是在巴基斯坦、孟加拉國、馬爾代夫、斯里蘭卡、尼泊爾，都相應建設或規劃了一系列的大型基礎設施項目。(43)林民旺：《中印戰略合作基礎的弱化與重構》，《外交評論》2019年第1期。中巴經濟走廊建設還被確定為“一帶一路”建設的旗艦項目。

隨著中國在南亞經濟影響力的提升，外交影響力也在顯著上升。2015年中國與巴基斯坦由“戰略合作伙伴關系”升級為“全天候戰略合作伙伴關系”，2018年進一步升級為“命運共同體關系”；2013年中國和斯里蘭卡升級為“真誠互助、世代友好的戰略合作伙伴關系”；2014年中國和馬爾代夫建立起“全面友好合作伙伴關系”；2016年中國和孟加拉國由“全面合作伙伴關系”升級為“戰略合作伙伴關系”；2019年中國和尼泊爾由“全面合作伙伴關系”升級為“面向和平與發展的世代友好的戰略合作伙伴關系”。增進與南亞國家的關系，既擴大了中國的全球伙伴關系網絡，又增強了中國在地區事務中的影響力和話語權。中國在南亞經濟、外交影響力上升的同時，在南亞的經濟和戰略利益也在大幅增加。

筆者認為，巴基斯坦與阿富汗兩國關系的改善對中國有著十分重要的戰略意義。其一，巴阿關系的改善關乎“一帶一路”建設的推進。南亞地處“一帶一路”海陸交匯之處，是推進“一帶一路”建設的重要方向和合作伙伴。(44)中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平同志論堅持推動構建人類命運共同體》，北京：中央文獻出版社，2018年，第215頁。圍繞“一帶一路”建設，中國與南亞國家已產生大量合作成果，主要集中于中巴經濟走廊建設方面。中巴經濟走廊從中國喀什出發，經巴基斯坦的吉爾吉特—巴爾蒂斯坦分三路縱貫巴基斯坦全境，(45)王奇、梅建明：《中巴經濟走廊沿線恐怖威脅分析及對策》，《南亞研究》2017年第4期。并經中巴雙方同意可向阿富汗延伸。這條走廊對于中巴兩國而言有著重要的戰略價值和經濟價值，同時作為“旗艦項目”，具有不可替代的示范效應。其二，巴阿兩國的穩定與發展關乎中國貿易與能源安全。作為世界第二大經濟體，中國已成為全球貿易大國，2018年中國的外貿進出口總值達30.51萬億人民幣，(46)參見中國政府網：http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/15/content_5357909.htm。對外直接投資額達1430.4億美元，對外直接投資存量達1.98萬億美元。(47)參見中華人民共和國商務部網站：http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201909/20190902899692.shtml。中國有著廣泛的海外利益，且高度依賴海外能源供應，2019年中國的石油和天然氣的對外依存度則分別達70.8%和45.2%。(48)中國石油集團經濟技術研究院：《2019年國內外油氣行業發展報告》，《石油商報》2020年4月7日第4版。印度洋上匯集著中國的多數海上貿易通道和能源運輸通道，而印度洋緊鄰的石化資源富集的海灣國家是中國穩定的能源供應國。為降低安全風險，中巴經濟走廊的建設為中國能源安全提供了堅實有力的陸上支撐。其三，巴阿關系的健康發展關乎中國構建向西開放新格局和打造周邊命運共同體的事業。坐視巴阿兩國深陷經濟停滯、人民貧困、社會混亂的困境不符合中國“親、誠、惠、容”周邊外交理念，不符合中國“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，更不符合中國的長遠利益。習近平指出：“中國視周邊為安身立命之所、發展繁榮之基。”(49)《習近平：中國視周邊為安身立命之所、發展繁榮之基》，http://politics.people.com.cn/n/2014/0919/c70731-25690160.html。“做好周邊外交工作，是實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的需要，要更加奮發有為地推進周邊外交，為我國發展爭取良好的周邊環境，使我國發展更多惠及周邊國家，實現共同發展。”(50)《五年來，習近平這樣談周邊外交》，http://www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-10/25/c_1123609951.htm。

四、結論

本文認為中國在阿富汗的主要利益有兩個，其一是推動巴阿兩國關系的改善，鞏固南亞的和平穩定，為“一帶一路”建設、打造周邊命運共同體營造穩定的地區環境；其二是防止巴阿國內存在的非傳統安全問題威脅我國西部安全穩定。次要利益則主要包括防范域外大國的傳統安全威脅、維護我國在阿的經濟利益、聲望利益。本文認為，當前中國對阿富汗的政策是正確合理的，但也需不斷適時調整。

在外交協調方面，目前，2017年啟動的中國-阿富汗-巴基斯坦三國外長對話會議已形成機制，應充分發揮外長對話機制的作用，必要時提升該機制的規模和頻次；充分發揮中俄美巴四方磋商機制和中俄印外長會晤機制的大國協調作用；更多借助上海合作組織和“亞洲之心”伊斯坦布爾進程等多邊機制中爭取廣泛的國際支持，形成合力促進巴阿關系良性發展。在經濟合作方面，追求經濟利益無可厚非，但應更講戰略大局。支持中巴經濟走廊向阿富汗延伸，支持阿富汗分享“中巴經濟走廊”的機遇和紅利，支持喀布爾—白沙瓦、坎大哈—奎達之間的互聯互通工程，協助巴阿之間形成緊密經濟合作關系；加強與阿富汗在農業和輕工業領域的合作，幫助阿富汗提升農業生產技術和輕工業生產能力，增強對阿援助的普惠性和可見性。在安全合作方面，中阿兩國在反恐、禁毒等非傳統安全問題上仍有較大的合作空間，應加強在情報、技術、器材設備與人員培訓方面的合作。總之，中國作為負責任大國和阿富汗的友好鄰邦，在積極主動進行外交協調的同時，還需在經濟與安全合作方面堅持審慎穩健路線，厚積有關人才、人脈和經驗儲備。