全面開放新格局背景下中國服務業對外直接投資的現狀、挑戰與對策*

易海峰 劉 宏

內容提要：促進服務業對外直接投資高質量發展是中國推動形成全面開放新格局的重要方面之一。當前，中國服務業對外直接投資發展態勢較好，是中國對外直接投資的主力軍。同時也面臨著服務業各行業之間發展不平衡、對外投資流向過于集中、投資潛在風險較大、投資發展超前于產業發展、外部環境復雜多變等挑戰。對此，文章認為，中國可以對內深化改革，從供給側發力努力提升服務業競爭力；對外擴大服務業開放，加強與“一帶一路”沿線和外延國家的雙向投資合作；同時健全和完善投資風險預警及保險制度體系，促使中國服務業對外直接投資高質量發展。

近年來，世界經濟增長乏力，逆全球化勢頭升溫，貿易摩擦時有發生，國際經貿規則面臨重構，我國經濟發展的外部環境復雜多變，不穩定不確定因素增多。同時，隨著我國進入新發展階段，我國的要素稟賦和比較優勢也發生了深刻變化，以往的開放模式和方式已不能適應新時代我國經濟高質量發展的要求，需要形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。(1)李光輝：《新時代：推動形成全面開放新格局》，《國際貿易》2018年第1期。在推動形成全面開放新格局的背景下，中國對外開放需要從引進外資為主向“引進來”與“走出去”協調發展轉變，從制造業開放為主向制造業、服務業全面開放轉變。

與此同時，中國服務業發展呈現強勁的增長態勢，在國民經濟中的貢獻率逐年提高。2013年，服務業對GDP的貢獻率首次超過制造業，并連續8年成為三次產業中貢獻最大的產業。2020年服務業增加值占國內生產總值比重為54.5%，高于第二產業16.7個百分點。(2)國家統計局：《2020年國民經濟和社會發展統計公報》，2021年2月，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202102/t20210227_1814154.html。同時，隨著中國“走出去”戰略的深入推進，中國對外直接投資(Outward Foreign Direct Investment,OFDI)蓬勃發展。2019年，中國對外直接投資達1369.1億美元，位居全球第二；其中超過七成投資流向了服務業，服務業OFDI已成為中國資本“走出去”的主力。(3)中華人民共和國商務部等：《2019年中國對外直接投資統計公報》，2020年9月，http://hzs.mofcom.gov.cn/article/date/202009/20200903001523.shtml。通過服務業OFDI，中國服務業可在全球配置資源、拓展國際市場、參與國際競爭，從而提升中國服務業的生產率和國際競爭力。這必將對中國制造業轉型升級、產業結構優化和經濟高質量發展起到重要的助推作用。

在中國大力推動形成全面開放新格局的背景下，服務業OFDI受到了學者們的較多關注。一是在服務業OFDI與服務業出口的互動效應方面，蘇二豆和薛軍研究發現服務型對外直接投資在總體上有效促進了中國企業出口傾向的提高和出口規模的擴大，尤其在非國有企業、高管理效率企業和高市場化程度地區的互補效應更加明顯。(4)蘇二豆、薛軍：《服務型對外直接投資與中國企業出口》，《產業經濟研究》2020年第2期。吳駿和柏培文的研究卻發現我國服務業出口增長促進了服務業OFDI的增長，但服務業 OFDI 的增長并沒有促進服務業出口的增長；中國服務業OFDI 對服務業出口雖然有一定程度的貢獻，但貢獻較弱。(5)吳駿、柏培文：《服務業OFDI是否促進了中國服務業出口？》，《河北學刊》2020年第2期。這可能是他們使用的研究樣本不同而導致的結論差異。二是在服務業OFDI與服務業生產率方面。現有研究認為服務業OFDI會促進服務業行業、企業生產率的提高，但是存在區域異質性、投資方式異質性和行業異質性，并會受到企業吸收能力的影響。(6)陳啟斐、吳金龍：《經濟政策不確定性、OFDI和服務業全要素生產率——來自中國服務業微觀企業的證據》，《世界經濟文匯》2020年第4期；韓沈超、徐姍：《高質量發展下中國服務業對外直接投資對行業生產率的影響——來自服務業分行業面板數據的證據》，《國際商務(對外經濟貿易大學學報)》2020年第3期；李薇：《基于人力資本門檻模型的服務業OFDI生產率效應分析》，《統計與決策》2018年第11期。陳景華和李磊等研究發現服務業行業、企業的生產率對服務業OFDI存在正向影響。(7)陳景華：《行業差異、全要素生產率與服務業OFDI——基于中國服務業行業面板的實證檢驗》，《世界經濟研究》2015年第9期；李磊、蔣殿春、王小霞：《企業異質性與中國服務業對外直接投資》，《世界經濟》2017年第11期。服務企業技術距國際前沿水平越近，服務企業對外直接投資水平越高，服務企業技術前沿化是推動服務業“走出去”的重要動力，且服務企業技術前沿化對綠地投資的提升作用更大。(8)孫浦陽、陳璐瑤、劉伊黎：《服務技術前沿化與對外直接投資——基于服務企業的研究》，《世界經濟》2020年第8期。

縱觀目前關于中國服務業OFDI的研究成果，更多地集中在行業和企業層面，而對中國服務業OFDI的整體研究略顯不足，特別是對中國服務業OFDI目前處于什么樣的階段、遇到什么樣的挑戰、政府和企業應該如何應對等關鍵問題，還需要進一步研究。因此，本文在全面總結中國服務業OFDI現狀的基礎上，全面分析其面臨的挑戰，并對下一步如何更好地促進中國服務業OFDI的發展提出建議。這對于目前正在推動形成全面開放新格局的中國，具有一定的理論和實踐指導意義。

一、中國服務業對外直接投資的發展現狀

(一)中國服務業對外直接投資逐步走上快車道

中國服務業對外直接投資的發展大體可以分為以下幾個階段(見圖1)：

圖1 中國服務業OFDI趨勢圖(2003—2018年)(10)數據來源：歷年《中國對外直接投資統計公報》。表1同圖1。

第一階段為起步階段(2003—2007年)。2003年中國開始加快實施“走出去”戰略，推動服務業對外直接投資起步發展。這一階段的對外投資額較低，不高于200億美元。

第二階段為快速增長階段(2008—2012年)。2008年，中國服務業對外投資額快速增長，由2007年的195.64億美元迅速增至460.99億美元。隨后全球金融危機的爆發雖然對中國經濟有一定的沖擊，但OFDI在這一階段仍然呈波動增長態勢，到2012年達到589.49億美元。

第三階段為爆發增長階段(2013—2016年)。2013年中國提出“一帶一路”倡議之后，中國服務業資本“走出去”的步伐明顯加快。2013年，中國服務業對外直接投資為689.81億美元，到2016年，快速增長至1539.57億美元。短短四年間年均增速高達30.79%，中國服務業對外直接投資呈現出驚人的增幅。這極大地體現出“一帶一路”倡議為中國服務業對外直接投資帶來的制度紅利。

第四階段為結構優化期(2017年至今)。2017年至今，中國服務業OFDI額大幅度降低。2017年中國服務業OFDI額驟降至1211.07億美元，比2016年下降了21.3%。2018年繼續下降至1084.21億美元。(9)中華人民共和國商務部等：《2018年中國對外直接投資統計公報》，2019年9月，http://hzs.mofcom.gov.cn/article/date/。其原因主要有以下幾個方面：一是在2016年，中國政府發現在對外直接投資中部分企業的盲目投資給后續的生產經營帶來了不良影響；部分企業忽視安全、環保、能耗等要求與標準，引發一系列糾紛，在造成經濟損失的同時還有損國家形象。于是，中國于2016年底出臺了一系列的法律法規，加強了對企業對外投資真實性、合規性審查及引導。二是在2017年以后，由于全球經濟增長放緩和部分國家實行單邊主義、貿易保護主義等給全球貿易和投資帶來負面影響，全球投資呈現負增長，也對中國的服務業OFDI產生了一些影響。三是在中美貿易摩擦背景下，美國等個別國家對中國的高技術行業對外直接投資進行了限制。同時我們看到，雖然這兩年投資額在下降，但投資的結構在不斷優化，對房地產、體育和娛樂業等領域的非理性投資大幅度減少，投資更多地流向了商務服務、批發零售、金融等領域，且境外企業經營狀況總體良好。

(二)服務業的對外直接投資成為了中國對外直接投資的主力軍

通過對中國三大產業對外直接投資占當年對外直接投資總額比重(見圖2)的比較發現，服務業對外直接投資從2004年開始就超越制造業，成為中國對外直接投資的主力軍。2011—2013年，雖然服務業對外直接投資占比有過短暫的下降，但之后便呈現出快速增長態勢。從2014年至今，中國服務業對外直接投資比重一直介于70%—80%，而且仍然存在巨大的潛力和上升空間。近年來，越來越多的中國服務企業“走出去”，在全球范圍內尋找服務客戶并配置生產資源，其國際競爭力日益增強，已經成為全球生產網絡中不可或缺的重要一員。而占中國對外直接投資1/4左右的第二產業總體呈平穩發展態勢。與此同時，由于中國人口眾多，國內市場需求旺盛，從事農業的企業仍然以國內市場為重，其對外直接投資比重僅在1%左右，從長期來看，農業對外直接投資比重仍然會徘徊在比較低的位置。

圖2 中國三大產業OFDI占OFDI總額的比重(2003—2018年)(11)數據來源：根據wind數據庫整理計算。以下各圖同圖2。

(三)中國服務業OFDI在各行業之間發展不平衡

隨著中國服務業的發展壯大，各個行業都開始了對外直接投資。但是由于各個行業的發展基礎和市場競爭力存在差異，中國服務業OFDI行業間發展并不平衡。從表1可以看出，中國服務業OFDI的傳統主力是租賃和商務服務業、批發和零售業、金融業。租賃和商務服務業所占份額基本維持在40%—50%。這是因為國內廣闊的消費市場、適宜的營商環境等因素使中國成為全球商務活動的重要聚集地。由此促進了中國租賃和商務服務企業的快速成長，他們將自己在激烈競爭中積累的經驗輸出到全世界，從而在全球價值鏈中扮演著不可或缺的角色。

近年來，在批發和零售領域的對外直接投資快速發展，比重多數都超過20%。伴隨著互聯網經濟的蓬勃發展，批發和零售業的新型業態層出疊現。國內互聯網巨頭在國內市場取得巨大優勢后，將目光聚集到國外，加緊了對國際市場的布局，積極爭奪國際批發和零售市場。同時，金融業將會是未來中國服務業對外直接投資的重要力量。在2008年，金融業OFDI比重高達30.47%，受金融危機影響在之后幾年有所下降，但在近幾年逐漸回升，2018年重新超過20%。中國金融業對外直接投資的潛力會隨著人民幣國際化的穩步推進而不斷被激發。

服務業OFDI的新生主力是信息傳輸、計算機服務和軟件業。隨著中國計算機服務、信息傳輸和軟件業競爭能力逐漸增強，其對外直接投資比重也隨之呈現上升態勢，到2016年一度高達12.12%。但隨著高新技術產業在國際上遭遇各種限制與制裁，其對外直接投資也隨之產生波動。

波動較大的是交通運輸、倉儲和郵政業。從數據中可以看出，交通運輸、倉儲和郵政業對外直接投資規模逐年縮減，主要是因為這些企業在“走出去”的進程中，受制度和文化的限制，遇到了不同程度的阻礙。

科學研究、技術服務和地質勘查業對外直接投資比重維持在2%左右，2018年上升至3%以上。這可能是部分高技術企業為順應研發全球化的趨勢，在發達國家和地區設立研發和技術中心有關。而水利、環境和公共設施管理業，住宿和餐飲業，教育，公共管理和社會組織，衛生、社會保障和社會福利業等服務行業的對外直接投資比重均不足1%。

(四)亞洲地區是中國服務業OFDI的主要流向地

首先，從總體上看，中國服務業對外直接投資中有2/3都投向了亞洲，亞洲地區成為中國對外直接投資最主要的流向地。這主要有兩個原因：一是，中國與亞洲“地理位置”最近。對企業而言，這降低了企業生產經營的“有形成本”。二是，中國與亞洲國家的“心理距離”相對而言也較為接近。宗教信仰、文化差異等“無形成本”相對其他地區更低，亞洲地區的區位優勢有利于中國服務業的投資。

其次，拉丁美洲同樣是中國服務業對外直接投資的主要流向地。拉丁美洲重要的地緣政治位置、低廉的勞動力和土地成本、巨大的市場潛力等都是吸引中國服務企業直接投資的原因。而北美洲和歐洲是世界主要發達經濟體的集中地，已經擁有了相對完備的市場體制和良好的營商環境，使得他們已經成為國際服務業資本的聚集中心。隨著人類命運共同體和“一帶一路”倡議的穩步推進，中國服務業對外直接投資將在歐美地區擁有良好的前景。

另外，隨著中非命運共同體的深入構建，加之非洲擁有豐富的自然資源和土地資源，將吸引中國服務業對外直接投資，中非之間的經貿往來也將更加密切。

圖3顯示的是2003—2018年中國對各大洲的直接投資比重。由于國家統計局未單獨統計服務業對外直接投資的地區流向，同時服務業對外直接投資占中國對外直接投資的比重接近80%，故該圖可以反映出中國服務業對外直接投資的主要流向。

圖3 中國OFDI地區流向占比(2003—2018年)

二、中國服務業OFDI面臨的挑戰

(一)國際經貿規則重構給中國服務業對外投資蒙上陰影

20世紀80、90年代，以美國為代表的發達國家完成了產業結構服務化的轉變，服務業開始快速發展，并逐漸在服務業領域具有絕對優勢，他們就希望通過WTO推行以發達國家規則為標準的全球服務貿易與投資規則，最終能夠以服務貿易的順差來彌補貨物貿易的逆差。在發達國家的推動下，在WTO烏拉圭回合多邊談判中就達成了《服務貿易總協定》(GATS)。該協定為之后的服務業市場開放奠定了基本原則。

進入21世紀之后，國際服務貿易發展迅速。發達國家的服務貿易及投資逐漸形成以資本、技術和知識密集型為主的產業，而發展中國家的服務業多為勞動和資源密集型服務產業，分工地位出現明顯差異。而發達國家則希望在更大范圍，包括一些敏感領域(如金融、電信、數據處理等)實現全面自由化，遭到了全球較大范圍的抵觸，以WTO多哈回合為代表的多邊談判難以推進。

近些年，諸邊談判、雙邊談判、區域談判取代多邊談判的趨勢明顯。如2018、2019年相繼簽署并生效的有《全面和進步的跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)、《跨大西洋貿易與投資伙伴協定》(TTIP)、《美加墨協定》(USMCA)、《日本與歐盟的經濟伙伴關系協定》(EPA)等。這些諸邊協定或雙邊協定都涉及跨境服務貿易、商務人員臨時入境、金融服務、電信、數字經濟或電子商務、知識產權保護等服務貿易與投資領域，且一般具有排他性，而目前中國都沒有參與其中。

由以上可以看出，服務貿易與投資的全球自由化進程還有很長的一段路要走。且近年來美國等發達國家對國際投資保護力度的加強，中國服務業對外投資之路并非那么平坦，從而使得中國對外直接投資的發展充滿挑戰。尤其是在服務業貿易自由化與投資自由化的推動進程中，遇到了眾多困難，存在較大的變數，這將給中國服務業對外直接投資蒙上一層陰影。

(二)中國服務業OFDI面臨的潛在風險較大

亞洲和拉丁美洲是中國服務業對外直接投資的主要目的地。隨著“一帶一路”倡議以及中非命運共同體的穩步推進，非洲也將成為中國服務企業投資的重要目的地。亞非拉等投資東道國大部分是發展中國家，市場機制和法律不健全，基礎設施不完善，存在較大的政治風險和經濟風險。

有學者研究發現，中國的對外直接投資更偏好于投資制度不太完善而且投資風險較高的地區，即存在“制度風險偏好”。韓民春、江聰聰通過研究中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資發現，中國的直接投資一般集中在自然資源豐富、文化距離相對較近，但政治風險高的國家。(12)韓民春、江聰聰：《政治風險、文化距離和雙邊關系對中國對外直接投資的影響——基于“一帶一路”沿線主要國家的研究》，《貴州財經大學學報》2017年第2期。宋利芳、武睆通過對中國國有企業OFDI的研究，也發現了同樣的特點。(13)宋利芳、武睆：《東道國風險、自然資源與國有企業對外直接投資》，《國際貿易問題》2018年第3期。中國對外直接投資的這種“風險偏好”可能是由以下三個原因造成的：首先，中國對外直接投資主體為國有企業，國有企業的投資決策同時受市場導向和政府導向影響；其次，相對于市場機制完善的發達國家而言，中國企業對“政治風險”較大的發展中國家具有更大的競爭優勢；最后，中國對外直接投資往往具有資源尋求型的傾向，因而可能表現出風險偏好的假象。

總之，中國服務企業對上述“風險較大”的國家進行直接投資時會面對著各種安全威脅，如軍事沖突、地緣政治影響、東道國政權更迭等。這些威脅充滿了不確定性，可能是來自文化差異、宗教與民族問題等帶來的社會風險；可能來自東道國不同的法律體系帶來的法律風險；也可能是東道國經濟發展低于預期而帶來的經濟違約的經濟風險。日益復雜的安全局勢以及種種安全風險都將使中國服務業對外直接投資面臨巨大挑戰。

(三)中國服務業OFDI水平與服務業發展水平不相匹配

利用鄧寧的投資發展周期理論，將服務業的發展水平與服務業的資本雙向流動結合起來分析，可以得出服務業的投資發展周期理論。據此將一國服務業的國際投資行為劃分為如下階段(見表2)：

表2 服務業雙向投資發展階段

第一階段：起步階段。在服務業發展初期，由于東道國不具備吸引外商投資的有利條件，此時僅有少量的服務業外資凈流入，而服務業對外直接投資比較稀少。

第二階段：成長階段。在國內服務業初現一定規模后，將吸引大量服務業外資的流入，同時，隨著國內服務業的快速發展，逐漸開始向國外摸索“走出去”。此時，服務資本呈現少量流出、大規模凈流入的擴大趨勢。

第三階段：成熟期。國內服務業快速發展，走向成熟。國內服務業市場競爭激烈，在國內取得競爭優勢的本土服務企業將在全球范圍內配置資源、尋求客戶。此時，服務業對外直接投資能力不斷增強，吸引外資的速度下降，服務業資本流入放緩，但服務業資本流出速度加快且不斷加大，直至進入短暫的平衡期，即服務業中利用外資的數量與對外直接投資的數量基本持平。

第四階段：繁榮階段。此階段，國內服務業發展到了一個比較高的水平，服務業產值占國內生產總值的比重較高，本國服務企業擁有較強的國際競爭力及較高的生產率。此時，服務業對外投資蓬勃發展，服務業資本凈流出，且流出趨勢不斷擴大。

第五階段：再工業化階段。服務業繼續發展，資本流出規模過大，國內產業空心化問題日益凸顯，國內將開始進行再工業化。此時，資本呈現回流狀態，資本流出逐漸減少，服務業資本的流入與流出再次到達持平階段，形成新的均衡。

從圖4可以看出中國服務業雙向投資的變動情況。2014年之前，中國服務業流出與流入基本持平，但2014年后，中國服務業對外直接投資快速增長，資本流入不斷放緩，逐漸呈現資本凈流出態勢，且有不斷擴大流出的趨勢。因此，可以根據表2判斷，自2014年起，中國服務業對外直接投資已經進入第四階段——繁榮階段。但中國服務業產值占比相對發達國家還相差甚遠，2014年為47.8%，直至2015年才剛剛超過50%。

圖4 中國OFDI與FDI投資額(2003—2018年)

根據上述服務業國際投資的發展階段論可以看出，中國服務業對外直接投資具有一定的超前性，即中國服務業實際情況尚未步入繁榮階段，但對外直接投資卻提前進入擴大階段。這可能主要由兩個原因造成：第一，中國部分服務企業在對外直接投資上盲目跟風，在尚未做好長期規劃以及突發事件準備的情形下，僅憑資本擴張的沖動便急于“走出去”，因此失敗案例屢見不鮮。第二，中國政府主導的對外直接投資規模相對較大，例如對相對落后的發展中國家的援助性質投資等。此類投資由政府主導，并不具備盈利性質，因此也不受上述服務業發展階段的制約。

三、應對中國服務業OFDI挑戰的對策

(一)對內深化改革，積極參與國際經貿規則重構

在當前面臨經濟轉型重任的關鍵時期，中國應該全面深化改革，不斷釋放改革紅利，通過改革促進發展，從而抵消貿易投資保護主義、單邊主義、逆全球化對我國服務業對外投資帶來的消極影響。目前，多邊貿易體制與自由貿易體系仍是世界經濟發展的基石，中國應積極參與國際經貿規則重構，面對挑戰迎難而上，促進世界貿易與投資自由化，推動國際經貿規則改革，穩步擴大服務業對外開放。同時，還應不斷優化國內營商環境，完善國內現代服務業經濟體系，有次序、有層次地逐步放寬服務業市場準入資格。同時，要以構建人類命運共同體為目標，積極推進“一帶一路”倡議的實施，促進世界各國互融互通、共同發展。

(二)建立和健全我國服務業OFDI的風險預警機制和保險制度

在中國服務企業走出去時，往往會遇到各種經濟風險、政治風險、法律風險和社會風險等各類安全威脅，針對上述風險應該提高企業風險意識，建立和健全我國企業對外投資保險制度，增強風險承受力。同時，充分發揮各類商會和協會的作用，為企業對外投資提供法律支持、咨詢服務等，建立健全完備的 OFDI 數據庫，從而為我國服務業企業對外直接投資提供信息參考與智力支持。由于我國服務業對外投資主要流向亞洲，資本流向過于集中的話往往會增加投資風險，因此還應分散化投資，促進區位選擇的多樣化。

(三)推動服務業供給側改革，增強服務業競爭能力

近幾年，我國服務業快速發展，但發展水平與發達國家相比仍然存在不小的差距。主要表現在以下幾個方面：首先，中國服務業以勞動密集型為主，傳統服務業占據較大比重，行業附加值偏低；其次，生產性服務業與制造業融合不夠，對制造業的推動力不足；再次，中國服務行業的國際競爭力不足、國內服務行業的市場監管與治理尚不完善等問題都阻礙著服務業的高質量發展。

因此，我國應積極推進服務業供給側改革，重視補短板、強特色，不斷提高服務業的供給質量與水平。政府可加大政策扶持，注重人才培養，擴大吸引外資，努力避免制造業發展中出現過的“低端鎖定”現象，促進附加值較高的技術和知識密集型服務快速發展。同時，要重點推動生產性服務業的發展，鼓勵制造業服務化，充分發揮生產性服務業對提升制造業價值鏈地位的作用。在現代服務業市場體系建設方面，要進一步落實“放管服”，處理好政府和市場的關系，促進服務業領域的充分競爭，從而推動中國服務業更快更好的發展。

(四)擴大服務業對外開放，促進服務業雙向投資健康發展

目前，我國服務業發展階段與服務業對外直投資存在偏差，雖然我國服務業發展尚未進入繁榮階段，但服務業資本凈流出卻具有一定的超前性。因此應注重對服務業雙向資本流動的平衡。應進一步開放國內市場，擴大服務業市場準入，進一步縮減外商投資的負面清單，促進服務業招商引資。嚴格貫徹《外商投資法》，提升服務業資本流入的暢通性，充分發揮外資投資帶來的競爭效應、學習效應和產業關聯效應，不斷增強我國服務業的競爭能力。同時，要注重發揮我國服務業發展的比較優勢，推動服務企業更好地“走出去”。要提高投資質量，避免盲目投資。在投資之前，應充分做好長期規劃、盡職調查、危機預警方案，力求將風險最小化，減少把握度不高的投資項目，讓中國服務業對外直接投資更加平穩健康地向前發展。

(五)加大對“一帶一路”沿線國家的服務業OFDI

自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，中國對“一帶一路”沿線國家的貿易和投資發展較快，其增速遠高于對其他國家和地區的貿易與投資。根據《2019年國民經濟和社會發展統計公報》，中國企業在2019年對“一帶一路”沿線56個國家的非金融類直接投資額達150.4億美元，占中國對外總投資比重的13.6%；“一帶一路”沿線國家對華直接投資金額84億美元，增長30.6%。(14)國家統計局：《2019年國民經濟和社會發展統計公報》，2020年2月，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html。因此，在全球投資總體放緩的大背景下，“一帶一路”沿線國家、外延國家將成為中國服務業對外直接投資的主陣地。

在加大對“一帶一路”沿線國家服務業OFDI的過程中，一是可以深化雙邊的經濟貿易合作，促進制造業向“一帶一路”沿線發展中國家轉移，以帶動服務業的對外直接投資。在制造業投資較為聚集的國家和地區，要加大對當地生產性服務業的投資，以形成相互促進、協同發展的良性局面。二是加強對“一帶一路”沿線的國家和外延國家中較為發達國家的技術尋求型投資，尤其是要提高跨國并購方式的比重，投資發達國家的金融、研發設計、軟件信息等高端服務業，通過逆向技術溢出效應提升中國服務業的競爭力。三是加強新領域、新產業、新業務方面的雙向投資，創新投資合作，推動“互聯網+”服務業開放合作融合發展，促進“一帶一路”沿線國家合作共贏，促進服務業的雙向開放和投資便利化，以“共建、共享、共贏”的理念發展服務業對外直接投資。