科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新：中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇與必要選擇

姚 程

內(nèi)容提要：科技創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的核心動力，而制度創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的根本保障。文章通過對經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力及其演變、中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題以及實施科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新所具備的條件進行概括，論證了科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇與必要選擇。同時，提出堅定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的信念、堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，進一步深化科技制度創(chuàng)新、形成有益于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的科技制度安排等政策建議。

實施創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，讓創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇與中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心方向，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新”(1)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,央廣網(wǎng)，http://news.cnr.cn/native/gd/20151103/t20151103_520379989.shtml,2015-11-03。，國家第十四個五年規(guī)劃進一步指出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；深化人才發(fā)展體制機制改革；完善科技創(chuàng)新體制機制”(2)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》,中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/content_5556991.htm,2020-11-03。。創(chuàng)新是人類自我發(fā)展的根本路徑，是人類主觀能動性與物質(zhì)客觀存在性的結(jié)合。創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，其中科技創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的核心動力，而制度創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的根本保障。因此，從經(jīng)濟學(xué)角度來說明科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是現(xiàn)階段中國發(fā)展的必然選擇，以及從中國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來說明科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是現(xiàn)階段中國發(fā)展的必要選擇，不僅有利于為科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新奠定相應(yīng)的理論與現(xiàn)實依據(jù)，讓我們對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擁有更深的理解以及對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的未來充滿信心，也將為中國未來繼續(xù)深化科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、改革提供思路。

一、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必然性

要理解科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，需對經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力及其演變進行概括和論述，以便從經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力的演變存在自身客觀規(guī)律的角度來說明科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新對現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展的必然性。

(一)經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力及其演進

驅(qū)動一國經(jīng)濟發(fā)展的動力是什么，對于現(xiàn)階段處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中國而言是一個關(guān)鍵問題。梳理經(jīng)濟增長理論可以發(fā)現(xiàn)，古典經(jīng)濟學(xué)增長理論中，配第與斯密都提出經(jīng)濟增長源于土地與一般勞動，斯密進一步強調(diào)從事有用勞動的人數(shù)與勞動者的效率對經(jīng)濟增長的作用；(3)〔英〕亞當(dāng)·斯密：《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》上卷，郭大力等譯，北京：商務(wù)印書館，1983年，序論第1頁。馬克思則提出作為經(jīng)濟增長中內(nèi)生變量的制度(生產(chǎn)關(guān)系)對生產(chǎn)力具有反作用。(4)顧鈺民：《馬克思制度經(jīng)濟思想研究》，《經(jīng)濟思想史評論》2007年第2期。新古典經(jīng)濟學(xué)增長理論中，馬歇爾將土地、勞動力、物質(zhì)資本、組織視為經(jīng)濟增長的驅(qū)動力；(5)〔美〕阿爾弗雷德·馬歇爾：《經(jīng)濟學(xué)原理》上卷，朱志泰譯，北京：商務(wù)印書館，1964年，第157—158頁。而熊彼特嚴格區(qū)分了經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展，認為生產(chǎn)中執(zhí)行的生產(chǎn)要素新組合是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力。(6)〔美〕約瑟夫·熊彼特：《經(jīng)濟發(fā)展理論》，何畏等譯，北京：商務(wù)印書館，1991年，第71—73頁。現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論中，哈羅德強調(diào)資本積累對經(jīng)濟增長的重要作用；(7)〔英〕羅伊·哈羅德:《動態(tài)經(jīng)濟學(xué)》，任保平等:《西方經(jīng)濟學(xué)增長理論名著導(dǎo)讀》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2013年，第1—8頁。而索洛、赫爾普曼將全要素生產(chǎn)率而非資本積累作為經(jīng)濟增長的核心。(8)〔美〕羅伯特·M.索洛：《自由市場創(chuàng)新和增長的宏觀經(jīng)濟模型》，〔美〕伊坦·謝辛斯基等：《自由企業(yè)經(jīng)濟體的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與增長機制》，劉志陽等譯，上海：東方出版中心，2009年，第14—17頁；〔以〕埃爾赫南·赫爾普曼：《經(jīng)濟增長的秘密》，任保平等：《西方經(jīng)濟學(xué)增長理論名著導(dǎo)讀》，第56—65頁。在新經(jīng)濟增長理論中，P.Romer、舒爾茨、R.Lucas強調(diào)推動經(jīng)濟增長最重要的來源是人力資本，其對經(jīng)濟增長的推動作用比物質(zhì)資本重要得多；(9)P.Romer,Endogenous Technological Change,Journal of Political Economy,1990,(98)；〔美〕西奧多·舒爾茨：《論人力資本投資》，吳珠華等譯,北京:北京經(jīng)濟學(xué)院出版社,1990年,譯者前言第1頁及正文1—16頁；R.Lucas,The Mechinics of Economic Development,Journal of Monetary Economics,1988,(22)。托馬斯則認為包括物質(zhì)資本、人力資本、社會資本等在內(nèi)的資本積累對經(jīng)濟增長的質(zhì)量有著重要影響。(10)〔印〕韋諾德·托馬斯等：《增長的質(zhì)量》，任保平等：《西方經(jīng)濟學(xué)增長理論名著導(dǎo)讀》，第43—55頁。此外，諾斯、菲爾普斯認為制度決定著經(jīng)濟增長；(11)〔美〕道格拉斯·C.諾思:《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，杭行譯，上海：格致出版社，2012年，第8頁；〔美〕埃德蒙·S.菲爾普斯：《國家的經(jīng)濟效益：繁榮依賴于活力，活力來源于制度》，〔美〕伊坦·謝辛斯基等：《自由企業(yè)經(jīng)濟體的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與增長機制》，劉志陽等譯，第14—17頁。納爾森則提出制度與技術(shù)共同推動著經(jīng)濟增長；(12)〔美〕理查德·R.納爾森：《經(jīng)濟增長的秘密》，任保平等：《西方經(jīng)濟學(xué)增長理論名著導(dǎo)讀》，第346—358頁。而鮑莫爾認為市場經(jīng)濟制度與生產(chǎn)性創(chuàng)新是資本主義經(jīng)濟增長的動力源泉。(13)〔美〕威廉·鮑莫爾：《資本主義的增長奇跡》，郭梅軍等譯，北京：中信出版社，2004年，第61—62頁。黨的十九屆四中全會提出勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等決定著經(jīng)濟增長，這也表明數(shù)據(jù)已被納入生產(chǎn)要素范疇。(14)南方都市報：《中央層面首次提出數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻參與分配》,https://www.jinse.com/blockchain/509713.html,2019-11-02。

從以上關(guān)于經(jīng)濟增長驅(qū)動力的觀點可以看出，自然資源、物質(zhì)資本、人力資本、科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)信息以及制度安排等都可以作為經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，但不同時期的不同經(jīng)濟理論給出了關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力的不同見解。從經(jīng)濟增長理論的發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，以配第的經(jīng)濟學(xué)理論為起點至今的近400年里，經(jīng)濟增長存在著從一般勞動、土地驅(qū)動為主到自然資源、物質(zhì)資本驅(qū)動為主，再到人力資本、數(shù)據(jù)信息、科技創(chuàng)新驅(qū)動為主的發(fā)展變化方向。此外，制度作為一種重要因素，或者說是特殊的生產(chǎn)要素，其重要性一直伴隨著人類社會的整個經(jīng)濟發(fā)展過程。具體來講，盡管制度的根基是物質(zhì)基礎(chǔ)，但人類社會中任何形式的物質(zhì)生產(chǎn)都離不開相應(yīng)的制度；離開了制度，不管是勞動力、自然資源為主要驅(qū)動力的經(jīng)濟發(fā)展，還是資本、技術(shù)為主要驅(qū)動力的經(jīng)濟發(fā)展都不可能實現(xiàn)。從各類經(jīng)濟發(fā)展理論也不難看出，斯密對財產(chǎn)權(quán)利保護的重視、馬克思以制度為主要研究對象、新古典經(jīng)濟學(xué)將制度視為經(jīng)濟發(fā)展的條件、制度經(jīng)濟學(xué)把制度作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在因素來研究，這充分說明了各時期的經(jīng)濟學(xué)家都不否認制度對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，主要區(qū)別僅在于各經(jīng)濟理論研究范式和對制度的重視程度不同，以及制度是作為內(nèi)生因素還是外生因素作用于經(jīng)濟發(fā)展。

不同的經(jīng)濟增長理論對經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力存在著不同見解，究其原因就在于不同的經(jīng)濟發(fā)展時期有著不同的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展方式，也就決定了特定的經(jīng)濟發(fā)展時期有著特定的經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力。李斯特曾提出一國的經(jīng)濟發(fā)展要經(jīng)歷五個時期：原始未開化時期、畜牧?xí)r期、農(nóng)業(yè)時期、農(nóng)工業(yè)時期、農(nóng)工商業(yè)時期，五個發(fā)展階段是依次遞進的；(15)〔德〕弗里德里希·李斯特：《政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系》，陳萬煦譯，北京：商務(wù)印書館，1983年，第155、155頁。而波特認為一個國家要依次經(jīng)歷要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、財富驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的階段。(16)〔美〕邁克爾·波特：《國家競爭優(yōu)勢》下，李明軒等譯，北京：華夏出版社，2002年，第533—547頁。回顧社會經(jīng)濟發(fā)展史我們也不難發(fā)現(xiàn)，世界經(jīng)濟依次經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟時代。古典經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)生于19世紀中期，雖然經(jīng)歷了第一次工業(yè)革命，但當(dāng)時資本主義經(jīng)濟還未完全成熟，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要組成部分還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠體力勞動與土地的投入，生產(chǎn)的分配方式主要是按對體力勞動與土地的占有來進行，因而古典經(jīng)濟學(xué)早期理論強調(diào)一般勞動與土地驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。第二次工業(yè)革命促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，在20世紀初工業(yè)經(jīng)濟取代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟躍升為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要部分，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠自然資源與物質(zhì)資本的投入，生產(chǎn)的分配方式主要是按對自然資源與物質(zhì)資本的占有來進行，因而新古典經(jīng)濟學(xué)理論強調(diào)自然資源與物質(zhì)資本驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。而自20世紀50年代第三次工業(yè)革命至今，科學(xué)技術(shù)越來越發(fā)達，自然資源越來越短缺，學(xué)者們逐漸意識到知識經(jīng)濟取代工業(yè)經(jīng)濟成為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要部分的發(fā)展趨勢，以及未來的經(jīng)濟發(fā)展方式將是科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，因而陸續(xù)提出了經(jīng)濟發(fā)展主要依靠人力資本、科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)信息的經(jīng)濟理論。

從以上分析看出，經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力及其演進有著自己的客觀規(guī)律：(1)自然資源、物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)創(chuàng)新以及制度安排都是各個時期經(jīng)濟發(fā)展所必需的生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也需要科學(xué)技術(shù)，知識經(jīng)濟也需要一般勞動和土地，如耕地存在于所有的經(jīng)濟發(fā)展時期，但耕地的工具隨著經(jīng)濟發(fā)展時期的更替，相應(yīng)經(jīng)歷了手工、鐵犁、一般機器和現(xiàn)代高科技機器；(2)不同的經(jīng)濟發(fā)展時期對某種生產(chǎn)要素的依賴程度有所不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對應(yīng)的主要生產(chǎn)要素是一般勞動和土地，工業(yè)經(jīng)濟對應(yīng)的是自然資源與物質(zhì)資本，而知識經(jīng)濟對應(yīng)的是人力資本、數(shù)據(jù)信息與科學(xué)技術(shù)，但所有的經(jīng)濟發(fā)展時期對制度都有很高的依賴程度；(3)不同的經(jīng)濟發(fā)展時期有著不同的經(jīng)濟發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要依靠一般勞動、土地、制度驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，而工業(yè)經(jīng)濟主要依靠自然資源、物質(zhì)資本、制度驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，知識經(jīng)濟則主要依靠人力資本、數(shù)據(jù)信息、科學(xué)技術(shù)、制度驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。

(二)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

一個國家財富的產(chǎn)生同財富本身存在著本質(zhì)上的區(qū)別，財富的生產(chǎn)力比財富本身重要得多，(17)〔德〕弗里德里希·李斯特：《政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系》，陳萬煦譯，北京：商務(wù)印書館，1983年，第155、155頁。財富的源泉就是生產(chǎn)力。因此，一個國家的綜合實力與競爭力本質(zhì)上就是該國的生產(chǎn)力，經(jīng)濟發(fā)展的核心就是發(fā)展生產(chǎn)力。由于經(jīng)濟發(fā)展的不同時期都有著其相應(yīng)的驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的主要方式，那么提升生產(chǎn)力的關(guān)鍵就在于找到該國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段所對應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力。

20世紀末，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)表了一份關(guān)于21世紀人類社會經(jīng)濟發(fā)展的研究報告，其核心內(nèi)容就是知識經(jīng)濟將取代工業(yè)經(jīng)濟成為21世紀世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要組成部分。該報告首次對知識經(jīng)濟做出官方定義，即知識經(jīng)濟就是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠知識的生產(chǎn)、分配和使用。(18)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)：《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟》，楊宏進等譯，北京：機械工業(yè)出版社，1997年，摘要。知識是人類在生產(chǎn)實踐過程中對客觀物質(zhì)世界與人類社會發(fā)展認知的總和，其中最重要的知識就是科學(xué)技術(shù)。因此，知識經(jīng)濟是人類認知不斷加深、社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的必然結(jié)果，而其建立的基礎(chǔ)是成熟的工業(yè)經(jīng)濟，只有一個國家的科學(xué)技術(shù)以及社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，這個國家才能從工業(yè)經(jīng)濟社會走向知識經(jīng)濟社會，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。知識經(jīng)濟的提出，標(biāo)志著人類社會經(jīng)濟發(fā)展將由主要依靠自然資源、物質(zhì)資本驅(qū)動向主要依靠人力資本、數(shù)據(jù)信息、科學(xué)技術(shù)驅(qū)動發(fā)生轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變也將改變一個國家經(jīng)濟競爭力的決定因素。如前所述，國家競爭力就是國家生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟時期，一個國家尚能通過在一般勞動、物質(zhì)資本、自然資源上的比較優(yōu)勢所產(chǎn)生的生產(chǎn)力在國際經(jīng)濟環(huán)境中競爭，但到了知識經(jīng)濟時代，決定一個國家經(jīng)濟競爭力的核心因素將是競爭優(yōu)勢所產(chǎn)生的生產(chǎn)力，競爭優(yōu)勢即發(fā)達的科學(xué)技術(shù)、強大的數(shù)據(jù)信息與高水平的人力資本帶來的優(yōu)勢。

新中國成立70多年來，社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)了顯著提升，特別是改革開放40多年，中國經(jīng)濟更是實現(xiàn)了高速發(fā)展。2013年以來，中國經(jīng)濟年均增長率約為7%，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值為99.1萬億元，約占世界經(jīng)濟總量的16%，中國經(jīng)濟規(guī)模僅次于美國，排名世界第二位；2019年中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻排名世界第一位，貢獻率為30%左右，(19)國家統(tǒng)計局：《2019年中國GDP占世界比重預(yù)計超16%》,http://finance.sina.com.cn/china/gncj/2020-01-17/doc-iihnzahk4699439.shtml,2020-01-17。比改革開放初期的1978年上升了約27個百分點。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，我國已從建國初期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主逐步走向了以工業(yè)經(jīng)濟為主，工業(yè)化水平實現(xiàn)了飛速提升，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已達到世界前列水平；2018年中國工業(yè)增加值比1978年提高了56.4倍，達到30萬億元，排名世界第一，占全球工業(yè)增加值的比重超過27%，對全球工業(yè)增加值增長的貢獻率超過60%。(20)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局,http://www.stats.gov.cn。這些數(shù)據(jù)表明新中國用70多年時間走過了發(fā)達國家歷時幾百年的工業(yè)化過程，也標(biāo)志著中國已經(jīng)建立了獨立、完整、成熟的現(xiàn)代工業(yè)體系。

綜上所述，在如今知識經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟發(fā)展主流的時代，中國經(jīng)濟也具備了較高水平生產(chǎn)力并進入成熟工業(yè)經(jīng)濟時期。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不同時期擁有特定經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力的規(guī)律，中國經(jīng)濟從工業(yè)經(jīng)濟走向知識經(jīng)濟，從一般勞動、物質(zhì)資本、自然資源驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展走向人力資本、數(shù)據(jù)信息、科學(xué)技術(shù)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展符合世界經(jīng)濟發(fā)展的時代特征，也符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。更重要的原因還在于，盡管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技革命相互交織在一起推動著社會經(jīng)濟發(fā)展，但經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于科技革命。與一般勞動、自然資源、物質(zhì)資本的邊際收益具有遞減性不同，人力資本、科學(xué)技術(shù)的邊際收益不存在遞減性，進而能推動經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。因此，通過人力資本的運用進行科技創(chuàng)新不斷解放生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

然而，僅僅依靠科技創(chuàng)新為主要動力來驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展顯然是不夠的，正如前文所指出的，制度安排伴隨著人類社會的整個發(fā)展歷程，其規(guī)范與約束、調(diào)節(jié)、激勵等功能在各個經(jīng)濟發(fā)展時期都對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。可以說，如果驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的輪子有兩個，那么其中一個輪子必須是制度，另一個輪子則根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段有所不同。這是因為，制度會對生產(chǎn)力起到促進或阻礙作用，不管另一驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的輪子是哪種生產(chǎn)要素，只要制度這個輪子出現(xiàn)問題，任何形式驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展都很難實現(xiàn)。因此，經(jīng)濟發(fā)展需要對制度進行創(chuàng)新來滿足生產(chǎn)力發(fā)展的要求，即制度創(chuàng)新也是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。在知識經(jīng)濟時代，另一個驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的輪子顯然是科技創(chuàng)新，只有科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新共同作為驅(qū)動力，真正的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展才可能實現(xiàn)。正如習(xí)近平所強調(diào)的，“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。”(21)習(xí)近平：《科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要兩個輪子一起轉(zhuǎn)》,http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2019/0201/c385476-30605179.html，最后訪問時間：2019年2月1日。

二、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必要性

(一)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必要性

1.科技創(chuàng)新的必要性

盡管中國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，許多經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)都位列世界前列，但中國依然是世界上最大的發(fā)展中國家，依然處于并將長期處于社會主義初級階段。從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)實條件來看，70多年來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟時期是新中國必須經(jīng)歷、不可能跨越的經(jīng)濟發(fā)展時期，其對應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展方式是以一般勞動、自然資源、物質(zhì)資本的投入為主。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，這種粗放型驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式的弊端也開始顯現(xiàn)，日益嚴峻的國內(nèi)經(jīng)濟局勢與國際經(jīng)濟環(huán)境迫切要求中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

勞動力方面。中國過去的優(yōu)勢是勞動力的廉價與低成本，但隨著中國步入人口老齡化社會，中國勞動力的供給也逐步發(fā)生相應(yīng)變化。人口老齡化程度的加深改變了人口年齡結(jié)構(gòu)，這使得適齡勞動人口占總?cè)丝诘谋戎刂鸩较陆担趧趧恿κ袌錾暇捅憩F(xiàn)為勞動供給的減少，最終的結(jié)果就是提升了勞動力價格或勞動力成本。因此，中國原有的低成本勞動力稟賦優(yōu)勢正在逐漸消失，而其他一些不發(fā)達國家相對中國仍然具有勞動力的稟賦優(yōu)勢，這使得中國勞動力在世界市場上失去了競爭力，因而中國依靠廉價勞動力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的方式已難以為繼。

自然資源方面。雖然中國是自然資源大國，但隨著工業(yè)化發(fā)展過程中對自然資源的粗放利用和過度消耗，不僅使自然環(huán)境遭受了嚴重污染，也導(dǎo)致中國資源的儲備嚴重不足和低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。鐵礦石、煤等許多自然資源相繼成為國內(nèi)短缺資源，石油等自然資源需要大量從國外進口以維持工業(yè)發(fā)展，且對外依存度不斷提高，國內(nèi)也出現(xiàn)了不少如大慶一樣的資源枯竭型城市，這些都嚴重制約了中國經(jīng)濟的發(fā)展。此外，現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟對自然資源的需求依然保持強勁態(tài)勢，但由于科學(xué)技術(shù)的限制，我們尚不能找到自然資源的完全替代品，因而自然資源的供給呈下降趨勢，這使得自然資源的價格不斷上漲，中國關(guān)于自然資源的稟賦優(yōu)勢也消失殆盡。因此，依靠自然資源的高消耗來發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)以驅(qū)動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的方式已經(jīng)行不通。

物質(zhì)資本投資方面。中國依靠政府興建大量的基礎(chǔ)設(shè)施對推動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但隨著投資建設(shè)的完成，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施已逐步走向飽和狀態(tài)。對政府投資的過度依賴不僅使得政府投資的邊際收益呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，還扭曲了投資的整體結(jié)構(gòu)，對企業(yè)投資產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。此外，盡管中國積累了大量的物質(zhì)資本，但對物質(zhì)資本的使用效率并不高。從企業(yè)投資來看，企業(yè)投資增長過快，而國內(nèi)消費跟不上投資的節(jié)奏，這就扭曲了投資與消費的關(guān)系，使得許多企業(yè)的產(chǎn)品只能從國內(nèi)市場走向國外市場。而在國外市場上，一方面處于產(chǎn)業(yè)鏈低端企業(yè)的產(chǎn)品在世界市場上難以與高端產(chǎn)品競爭，另一方面由于中國國內(nèi)勞動力與自然資源稟賦優(yōu)勢的消失使得中國產(chǎn)品在成本價格上缺乏優(yōu)勢，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。因此，從以上分析可看出，中國依靠物質(zhì)資本投資驅(qū)動以及出口驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的空間已越來越小。

科學(xué)技術(shù)方面。最近十幾年，中國科學(xué)技術(shù)水平得到了顯著提升，與發(fā)達國家科技水平的差距正在日益減小，但在具有核心競爭力的科學(xué)技術(shù)方面，中國與發(fā)達國家相比依然存在較大差距，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用也存在明顯不足：中國科技對于經(jīng)濟增長的貢獻率只有50%左右，發(fā)達國家則為75%左右；(22)辛向陽:《創(chuàng)新發(fā)展的四大維度》,《當(dāng)代世界與社會主義》2016年第2期。而中國的科技成果轉(zhuǎn)化率僅有10%，遠低于美國80%的水平。(23)任玉嶺:《對改變科技成果轉(zhuǎn)化率過低的認識與建議》,http://www.sohu.com/a/237108294_169689,2018-06-21。中國在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段，主要通過引進、模仿發(fā)達國家的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于社會生產(chǎn)，對國外技術(shù)消化吸收以及自主研發(fā)核心技術(shù)能力不足的問題還普遍存在。中國在關(guān)鍵領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新并不多，許多領(lǐng)域的科技發(fā)展水平依然處于發(fā)達國家水平之下，關(guān)鍵的科學(xué)技術(shù)對外依存度過高，許多科技含量高的設(shè)備機器都要從國外進口，這使得中國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展受制于發(fā)達國家。隨著中國科學(xué)技術(shù)水平的提升，引進、模仿國外技術(shù)的邊際收益越來越低，而國外真正的核心技術(shù)是不可能輕易賣給中國的，這就嚴重制約了中國經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。“中國創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平，這是我國這個經(jīng)濟大個頭的‘阿喀琉斯之踵’。”(24)習(xí)近平:《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)》,《求是》2016年第1期。因此，現(xiàn)階段中國科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，這就要求中國必須加快科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的步伐。

國際經(jīng)濟環(huán)境方面。2008年的國際金融危機使全球經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，全球經(jīng)濟增長減速至衰退邊緣，這極大地降低了中國產(chǎn)品在世界市場上的需求，從而制約了中國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展。盡管近期世界主要經(jīng)濟體正在出現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的勢頭，但全球經(jīng)濟增長仍然疲軟，各經(jīng)濟體在經(jīng)濟發(fā)展過程中依然面臨巨大的挑戰(zhàn)，因而許多經(jīng)濟體都將目光轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展上，以搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的先機和制高點。此外，隨著中國經(jīng)濟的崛起與國際地位的提升，以美國為首的發(fā)達國家企圖通過重拾國際貿(mào)易保護主義策略來制約中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，面對世界經(jīng)濟持續(xù)動蕩、國際貿(mào)易保護主義沖擊等各種挑戰(zhàn)，以及全球經(jīng)濟格局大調(diào)整、全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在重塑、世界經(jīng)濟競爭日益嚴峻等各種形勢，中國迫切需要提升科學(xué)技術(shù)水平，尤其是自主創(chuàng)新能力，實施更全面、更深入的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，以便通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在世界新一輪的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新浪潮中站穩(wěn)腳跟。

綜上來看，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著發(fā)展不可持續(xù)、動力不足、質(zhì)量不高、核心競爭力不強等諸多亟待解決的問題：各種傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力已經(jīng)難以為繼；經(jīng)濟總量規(guī)模雖高居世界第二位，但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高；經(jīng)濟增長速度雖遠快于世界平均水平，但經(jīng)濟增長的效率較低；科學(xué)技術(shù)水平不斷發(fā)展，但缺乏具有核心競爭力的自主創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。這些壓力、挑戰(zhàn)、機會是中國經(jīng)濟走向繁榮的動力，而要突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、解決這些嚴峻問題的關(guān)鍵就在于大力發(fā)展科技創(chuàng)新，從過去主要依靠一般勞動、自然資源、物質(zhì)資本驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠人力資本、科學(xué)技術(shù)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展上轉(zhuǎn)變，進而促進經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，提升中國的國際競爭力。

2.制度創(chuàng)新的必要性

中國特色社會主義制度有著科學(xué)的完整體系。從經(jīng)濟體制來看，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合；市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這些都充分調(diào)動了社會各方面的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，對中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了不可磨滅的作用。然而隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國在科學(xué)技術(shù)體制方面存在的弊端也開始顯現(xiàn)出來，在人力資本的作用已超越物質(zhì)資本的科技創(chuàng)新時代，過去因物質(zhì)資本對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用而將資源、收入分配向物質(zhì)資本方傾斜的機制體制，在已經(jīng)滿足不了科技創(chuàng)新發(fā)展需要的同時，還對科技創(chuàng)新的發(fā)展產(chǎn)生了體制機制上的障礙。

科技創(chuàng)新的核心要素是人，科技強國戰(zhàn)略實則是人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略，個人創(chuàng)新的動機來自于其創(chuàng)新投入的知識、技能等人力資本要素能得到有效使用、合理配置，并最終取得相應(yīng)合理的收益。中國現(xiàn)有科技創(chuàng)新體制機制尚不完善，人才評價制度、管理制度不合理，人才自主流動機制不順暢，市場機制對人才創(chuàng)新收益的公平性、合理性決定程度不高，政府科技獎勵制度缺乏激勵性，社會對智力勞動所創(chuàng)造的價值缺乏充分的認識和尊重，這不僅使得科技創(chuàng)新者的創(chuàng)新激情和創(chuàng)造才能不能得到有效運用，還阻礙了人才個人發(fā)展與社會創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，科技創(chuàng)新不是依靠企業(yè)家自己或某個科技創(chuàng)新者就能實現(xiàn)的活動，因此企業(yè)也是具有共同目標(biāo)的眾多科技創(chuàng)新者的個體集合。企業(yè)作為一個整體從事科技創(chuàng)新活動，其目標(biāo)是追求利潤，而從企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新需要由眾多科技創(chuàng)新者共同努力方面來看，眾多科技創(chuàng)新者追求的是所付出的知識勞動實現(xiàn)收益，這表明個體目標(biāo)與集體目標(biāo)是一致的。是否能獲得利潤和收益取決于：(1)科技創(chuàng)新中各項生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)以及創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)得到有效保護；(2)科技成果能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，這種轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)又離不開市場機制對科技成果的配置。由于中國現(xiàn)階段對創(chuàng)新生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)保護還有所缺乏，企業(yè)在市場上缺乏有效的競爭，取得收入的機會和創(chuàng)造收入的條件都還存在不均等的現(xiàn)象，科技成果在市場上沒有實現(xiàn)有效配置，這些制度上的弊端對科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力以及個人與企業(yè)收益的實現(xiàn)起到了阻礙作用。因此，中國迫切需要進行科技體制機制改革，以破除制約創(chuàng)新生產(chǎn)要素有效使用、合理配置的制度障礙，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的機制障礙，讓社會資源與收入分配向科技創(chuàng)新生產(chǎn)要素上合理轉(zhuǎn)移。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已具備成熟的條件

盡管中國科技創(chuàng)新能力不強，科學(xué)技術(shù)水平還與發(fā)達國家有著不小差距，但在一些領(lǐng)域中，中國自主創(chuàng)新能力不斷上升,完成了一批科技水平達到世界前列、甚至處于領(lǐng)跑地位的重大科技創(chuàng)新成果。中國載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、載人深潛、高速鐵路等領(lǐng)域的科技發(fā)展都處于世界領(lǐng)先水平；信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、3D打印技術(shù)等信息領(lǐng)域科技創(chuàng)新不斷創(chuàng)造佳績，并與實體經(jīng)濟有效融合，形成了蓬勃發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。尤其在量子技術(shù)發(fā)展方面，多個“世界第一”呈現(xiàn)在人們眼前：世界上第一顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”、世界上第一條量子保密通信干線“京滬干線”，等等。這些量子技術(shù)成果的完成具有里程碑式意義，因為中國是世界上第一個將量子保密通信實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的國家，這是近代以來第一次由中國創(chuàng)造了一個新的產(chǎn)業(yè)。此外，據(jù)2019年全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)排名顯示，中國在2019年GII中全球排名第14位，實現(xiàn)了連續(xù)四年排名不斷攀升。(25)數(shù)據(jù)來源:世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的"Global Innovation Index 2019"。以上這些科技創(chuàng)新成就的實現(xiàn)不僅為中國科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力，還為中國進一步發(fā)展科技創(chuàng)新打下堅實的基礎(chǔ)，提供了豐富的經(jīng)驗。

在科技創(chuàng)新所必須的基礎(chǔ)要素中，人力資源儲備是其中之一。中國既是一個人口大國，也是一個人力資本大國，有著豐富的人力資源儲備。2019年，從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的工作者有434萬人；研究生在校人數(shù)286萬，畢業(yè)生人數(shù)為64萬；研究與試驗發(fā)展人員全時當(dāng)量為480萬人年，其中基礎(chǔ)研究人員39萬人年，應(yīng)用研究人員62萬人年，試驗發(fā)展人員379萬人年，這些都是科技創(chuàng)新所必須的人力資本積累。在科研經(jīng)費投入方面，2019年中國投入的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出為22 144億元，這些都表明中國有著豐富的科技人才儲備與科研經(jīng)費投入作為發(fā)展科技創(chuàng)新的人力基礎(chǔ)與物質(zhì)基礎(chǔ)。而在科技創(chuàng)新平臺方面，2019年科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)數(shù)為3217個，高等學(xué)校研究與試驗發(fā)展機構(gòu)數(shù)為18 379個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研究與試驗發(fā)展活動企業(yè)數(shù)為129 198個，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究與試驗發(fā)展機構(gòu)數(shù)為6331個。此外在創(chuàng)新成果方面，2019年發(fā)表科技論文195萬篇，科技成果登記數(shù)685 620項，專利申請受理數(shù)4 380 468項，技術(shù)市場成交額22 398億元。(26)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局,http://www.stats.gov.cn。以上數(shù)據(jù)充分表明中國有著科技成果轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的現(xiàn)實基礎(chǔ)與市場基礎(chǔ)，因而有著科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的潛在動力。

自2012年提出創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以來，中國政府在制度層面對發(fā)展科技創(chuàng)新有著很大的支持，陸續(xù)出臺了各類關(guān)于科技創(chuàng)新發(fā)展的綱要、規(guī)劃，如《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(2012)、《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》(2014)、《建立國家創(chuàng)新調(diào)查制度工作方案》(2014)、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(2015)、《深化科技體制改革實施方案》(2015)、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(2016)、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(2016)、《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》(2017)、《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》(2017)、《關(guān)于進一步推進中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》(2018)、《關(guān)于推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2018)、《關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》(2018)、《關(guān)于進一步加大授權(quán)力度促進科技成果轉(zhuǎn)化的通知》(2019)、《關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》(2019)、《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)》(2020)、《關(guān)于破除科技評價中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施(試行)》(2020)，等等，這些都充分表明中國政府對科技制度改革的決心，通過制度創(chuàng)新來保障科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的順利實現(xiàn)。

綜上所述，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是中國經(jīng)濟發(fā)展走向繁榮的必然選擇與必要選擇，只有不斷推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將傳統(tǒng)要素驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，才能有效解決中國經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)、動力不足、質(zhì)量不高、核心競爭力不強等問題。只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，當(dāng)代中國經(jīng)濟的生產(chǎn)力才能得到最大程度的釋放，才能實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，才能提升國家綜合實力和競爭力，才能更好地解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

三、政策建議

(一)堅定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的信念，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不同時期擁有特定經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力的規(guī)律，現(xiàn)階段中國將創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也符合中國經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況和要求。只有堅定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的信念，將經(jīng)濟發(fā)展方式從過去主要依靠勞動者數(shù)量、物質(zhì)資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向主要依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新上轉(zhuǎn)移，才能擺脫現(xiàn)階段傳統(tǒng)生產(chǎn)要素所形成的比較競爭優(yōu)勢即將消失殆盡的窘境，并形成科學(xué)技術(shù)發(fā)展所帶來的絕對競爭優(yōu)勢，才能不斷發(fā)展生產(chǎn)力、提高國家的綜合實力。

中國科技創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗也表明，先進的科學(xué)技術(shù)是“買不來、換不來”的，只一味引進而不注重消化、吸收國外科學(xué)技術(shù)，一國的經(jīng)濟發(fā)展往往受制于人，只有堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，著力提升將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力，中國才能真正成為世界科技強國。

(二)進一步深化科技制度創(chuàng)新，形成有益于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的科技人才制度

經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史實踐業(yè)已表明，制度在中國經(jīng)濟發(fā)展的各個階段具有重要的作用。因此，隨著中國科學(xué)技術(shù)的不斷進步、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的進一步深入，科技制度也應(yīng)該通過不斷的改革和創(chuàng)新以破除阻礙中國實現(xiàn)科技創(chuàng)新的體制機制障礙，從而進一步釋放各個科技創(chuàng)新主體的活力和積極性，推動中國科學(xué)技術(shù)不斷實現(xiàn)新突破和新跨越。科技創(chuàng)新本質(zhì)上是一個投入產(chǎn)出活動，需要科技人才和物質(zhì)資本的源源不斷投入，其中科技人才是科技創(chuàng)新活動的能動主體和核心要素，其從事創(chuàng)新活動的行為選擇，毋庸置疑受到制度的激勵與制約。從具體制度安排看，有關(guān)科技創(chuàng)新投入的物質(zhì)資本的產(chǎn)權(quán)制度和知識產(chǎn)權(quán)制度業(yè)已建立起來，而與科技人才相關(guān)權(quán)益有關(guān)的制度建設(shè)任重道遠，換言之，我們面對的是科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在制度的非平衡現(xiàn)象。因此，有必要通過制度建設(shè)與安排，規(guī)范和保障科技人才的相關(guān)權(quán)益，以提高科技人才在科技創(chuàng)新活動中的創(chuàng)新效率和科技成果轉(zhuǎn)化積極性，并真正體現(xiàn)科技人才是科技創(chuàng)新活動的核心要素。

(三)建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保險制度

近年來中國逐漸形成尊重創(chuàng)新、尊重人才的社會氛圍，在此基礎(chǔ)上政府應(yīng)當(dāng)建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保險制度，對科研人員從事科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動形成保險制度安排，使得科研人員在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗時可以獲得一筆保險賠償，從而降低其因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗而產(chǎn)生的損失，如此可進一步調(diào)動廣大科研人員敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新以及進行科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。