治理現(xiàn)代化視域下城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展策略研究*

沈建波

內(nèi)容提要：在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和城市化進(jìn)程加劇轉(zhuǎn)型的新時代背景下，聚焦治理現(xiàn)代化視域下的城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，探索新形勢下城市社會基層治理的有效路徑，有助于更好地在新的歷史階段鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和踐行黨的根本宗旨。文章認(rèn)為，推動城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，有助于把黨的組織優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、激發(fā)基層活力、引領(lǐng)基層治理，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁發(fā)展動力。

城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要條件。以基層黨建引領(lǐng)和推動城市現(xiàn)代化進(jìn)程，以城市固有的潛質(zhì)去規(guī)范和引導(dǎo)基層治理，更加有助于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。伴隨著社區(qū)居民由 “單位人” 向“社會人”的轉(zhuǎn)變，城市基層治理的功能和地位不斷提高。城市基層黨建既是組織凝聚群眾的重要抓手，又是打通城市基層黨組織服務(wù)群眾“最后一公里”的著力點(diǎn)，這已經(jīng)成為推進(jìn)基層治理的重要遵循。黨的十八大以來，我國城市基層治理成效顯著，離不開基層黨建優(yōu)勢的充分發(fā)揮。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)固然是推進(jìn)城市基層治理實(shí)踐的重要保障，但城市的高速發(fā)展背后仍然存在著諸多不確定性因素，那么“如何將這種力量有效地納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展之中，與政黨、政府以及民眾一起構(gòu)成有效的治理結(jié)構(gòu)和治理合力的問題上，依然在理論和體制上面臨許多的困難”(1)林尚立：《兩種社會建構(gòu)：中國共產(chǎn)黨與非政府組織》，《中國非營利評論》2007年第1期。。隨著城市人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的顯著變化，尤其是各類生產(chǎn)要素和勞動力資本大量向大中城市聚集，導(dǎo)致精英化趨勢明顯、社會階層分化進(jìn)一步加劇、城市基層治理難度持續(xù)加大。面對社會急劇轉(zhuǎn)型，只有統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)與社會治理，處理好速度、效益與公平之間的關(guān)系，才能從容地迎接各種不確定性帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、踐行初心使命，在城市基層治理中更好發(fā)揮人民群眾的主體作用

踐行初心使命，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。人民群眾才是推進(jìn)城市基層治理的實(shí)踐主體，治理現(xiàn)代化之所以贏得最廣大基層人民群眾的支持和擁護(hù)，根本原因就在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中?！笆冀K只提出自己能夠解決的任務(wù)”(2)《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第33頁。，盡可能調(diào)動一切積極因素，才能最大限度發(fā)揮黨建功能優(yōu)勢，把“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿到城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展中去。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的調(diào)配主要依靠市場規(guī)則和市場機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社會成員通過個人努力和奮斗去追求和實(shí)現(xiàn)個人正當(dāng)利益，這從一定程度上改變了過去社會成員與政府組織之間的依賴關(guān)系?！霸谏鐣饕馨l(fā)生轉(zhuǎn)變的今天，人民參與社會治理的愿望日益凸顯，如何正確引導(dǎo)和鼓勵人民參與社會治理的積極性，是創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵。”(3)張青衛(wèi)、付佳豪：《新時代解放和增強(qiáng)社會活力的重要性與關(guān)鍵舉措》，《云夢學(xué)刊》2021年第1期。隨著城市基層治理格局的不斷變化，一些新成立的街道或社區(qū)遇到小區(qū)設(shè)施簡陋、居民生活困難、矛盾糾紛頻發(fā)等問題，如果基層黨組織在社會治理中不注意轉(zhuǎn)變新思路，就易引發(fā)城市基層黨建功能缺位的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們黨必須不斷創(chuàng)新城市基層社會治理理念，踐行黨的初心使命，使基層治理更有成效、更接地氣，將踐行黨的初心和使命貫穿于城市基層黨建的全過程、融入基層治理全領(lǐng)域。在治理現(xiàn)代化的視域下，創(chuàng)新城市基層黨建必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立一切工作到基層的鮮明導(dǎo)向，正確處理黨的建設(shè)在基層治理實(shí)踐中的主導(dǎo)性能動關(guān)系、主客體之間的雙向性互動關(guān)系，在推動城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中主動查擺問題、科學(xué)剖析問題、積極破解問題，用城市基層治理實(shí)效檢視城市基層黨建質(zhì)量，進(jìn)而推動城市基層治理現(xiàn)代化。

習(xí)近平指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”(4)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第698頁。推動城市高質(zhì)量發(fā)展是城市基層黨建需要承擔(dān)的新使命。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程已經(jīng)開啟，特別是隨著新興城市群的崛起和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，城市基層治理唯有建立在科學(xué)研判城市基層黨建發(fā)展實(shí)績的基礎(chǔ)之上，才能更好地發(fā)揮基層黨建在城市基層治理中的引領(lǐng)作用。從某種程度上看，基層黨建在城市基層治理中的創(chuàng)新和實(shí)踐對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定起著十分重要的作用。隨著新形勢下城市化進(jìn)程的加快，基層治理要得到人民群眾的認(rèn)同、增強(qiáng)黨組織的凝聚力，必須堅(jiān)定人民立場、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動政策資源和工作力量下沉，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套措施，以有效舉措把人民群眾關(guān)注的各種問題解決好。實(shí)踐表明，以城市基層治理實(shí)踐為立足點(diǎn)，逐步將城市基層黨建的主要功能轉(zhuǎn)換到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，更加明確城市基層黨建工作的理念、目標(biāo)和任務(wù)，通過發(fā)揮基層黨建對社會治理的引領(lǐng)功能和基層黨建的政治功能，切實(shí)將“黨建引領(lǐng)促發(fā)展”的理念貫穿于城市基層治理的每個領(lǐng)域每個環(huán)節(jié)。推動城市基層黨建有機(jī)嵌入城市基層治理體系，要建立以人民為中心的城市基層黨建整體效能評價(jià)體系，重塑群眾路線在城市基層治理和城市基層黨建中的中心地位，重點(diǎn)圍繞社區(qū)民生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全等關(guān)鍵點(diǎn)，在充分發(fā)揮城市基層黨建功能作用的基礎(chǔ)上逐步健全城市治理體系，全面增強(qiáng)城市基層黨建的服務(wù)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)城市基層黨建和基層治理向縱深發(fā)展。

歷史唯物主義認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，完全有可能加速基層社會治理方式的轉(zhuǎn)型，對城市基層黨的建設(shè)質(zhì)量要求自然也就愈來愈高。探索城市基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)制離不開基層黨組織和廣大黨員干部真心實(shí)意對人民群眾負(fù)責(zé)的精神，只有堅(jiān)持將“以人民為中心”的發(fā)展思想融入城市高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范推進(jìn)城市基層社會治理，為城市基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐“立標(biāo)”。此外，要著力探索基層黨建引領(lǐng)城市基層社會治理的方式方法，使用科學(xué)的評價(jià)方式、方法、手段，來考察城市基層黨建的實(shí)踐成效。比如：逐步完善社區(qū)黨群服務(wù)中心的社會功能，并以此為依托，深化廣大基層黨員對城市基層黨組織的歸屬感，把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，進(jìn)一步激發(fā)基層黨建的內(nèi)生動力，從而更好地發(fā)揮城市基層黨建在推動高質(zhì)量發(fā)展中的服務(wù)功能。推動城市基層黨建有機(jī)融入基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為推動城市化進(jìn)程的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)擴(kuò)大城市基層黨建的有效覆蓋、實(shí)現(xiàn)黨建與基層治理的互聯(lián)互動，防止基層黨建“脫實(shí)向虛”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，確?；鶎由鐣卫砣〉脤?shí)實(shí)在在的效果。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要踐行初心使命，把城市基層治理同城市基層黨建結(jié)合起來，把推動城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展同城市治理現(xiàn)代化結(jié)合起來，把激發(fā)基層活力同凝聚奮進(jìn)力量結(jié)合起來，完善體制機(jī)制，明確城市基層黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，正確處理城市基層黨組織和各基層治理主體的關(guān)系，充分調(diào)動一切積極因素，推進(jìn)城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推動城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化開新局、育新機(jī)、謀新篇。

二、運(yùn)用“網(wǎng)格化+黨建”，在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中推動城市基層黨建提質(zhì)增效

在推動城市基層治理高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，城市基層黨建重點(diǎn)正逐步從建立和覆蓋全方位的基層黨組織，發(fā)展到著重提升組織力、發(fā)揮好基層黨組織政治功能和社會功能的階段，即要從強(qiáng)調(diào)覆蓋面的“建黨”到強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和功能的“黨建”。在黨中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，鞏固和提升社會治理能力及水平的大背景下，以城市基層黨建為依托，以社會治理為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為目的，進(jìn)一步推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是當(dāng)前城市基層黨建的重要使命。在從傳統(tǒng)社區(qū)管理向現(xiàn)代社區(qū)治理轉(zhuǎn)型中，實(shí)行“還權(quán)、賦能、歸位”，推動城市基層黨建提質(zhì)增效。正如鄧小平指出的：“在生產(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調(diào)動群眾的積極性就采用哪種形式?！?5)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第323頁。根據(jù)城市化社會基層治理的新特征，將群干、專干、支部成員、黨小組長、青年志愿者等多方力量統(tǒng)一納入網(wǎng)格，從創(chuàng)新公共服務(wù)組織架構(gòu)入手，打造包括黨建網(wǎng)、信息網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、防控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)等適應(yīng)提升社會治理能力現(xiàn)代化要求的黨建信息化系統(tǒng)工程，基本實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中定格、格中定人，人負(fù)其責(zé)、精細(xì)管理”的服務(wù)新方式?！熬W(wǎng)格化+黨建”運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)換，是應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)性變化和各種社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的積極調(diào)試。它打破了基層封閉的條塊結(jié)構(gòu)，將開放性的區(qū)域化力量融入，由此可視為基層黨建的重大突破。這種新型黨建網(wǎng)格立足于“街區(qū)—社區(qū)—小區(qū)—樓組—單元”的生態(tài)模式，正在重塑城市基層社區(qū)治理的基本單元，必將為基層街道社區(qū)黨組織建設(shè)和黨的活動提供更廣闊的活動空間，更好地將基層黨建做實(shí)、做細(xì)、做好、做優(yōu)，使城市基層黨建工作真正接地氣、上水平。

城市基層黨建是貫穿于城市治理現(xiàn)代化的全過程黨建，只有打破各類組織地域、層級、隸屬關(guān)系壁壘，才能在協(xié)同推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效。要積極探索“責(zé)任融合共謀、組織融合共建、資源融合共享”為主要內(nèi)容的“區(qū)域化黨建”工作新模式，推動各領(lǐng)域基層黨組織融合互動、同頻共振，形成大融合大聯(lián)動大發(fā)展的整體推進(jìn)態(tài)勢。做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)小區(qū)，構(gòu)建上下聯(lián)動、一貫到底的“動力主軸”。通過這一系列舉措，基本理順了基層政府與城鄉(xiāng)社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，打通了居民自治的“腸梗阻”。推行“網(wǎng)格化”與“黨建”的對接和互動，促進(jìn)治理和服務(wù)向社區(qū)、院落、樓棟和單元覆蓋，發(fā)揮每一戶、每個人的作用。當(dāng)前，隨著城市現(xiàn)代化程度的提升，人民群眾對城市基層黨建寄予了厚望，城市基層的街道或社區(qū)黨組織在參與社會治理的進(jìn)程中，根據(jù)不確定性環(huán)境下出現(xiàn)的新情況和新變化，需要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、更新服務(wù)手段、探索新的服務(wù)方法，切實(shí)有效地發(fā)揮城市基層黨組織的陣地作用。探索城市基層黨建創(chuàng)新機(jī)制必須清醒地意識到，沒有黨員整體素質(zhì)和能力的提高，城市基層黨建創(chuàng)新將難以實(shí)現(xiàn)。我國許多大中城市基層黨建都面臨著社區(qū)黨員老齡化的問題，基層黨員干部受知識水平和能力的限制，存在“本領(lǐng)恐慌”。如果不能積極主動學(xué)習(xí)新知識或新技術(shù)，就會在面對新情況新問題時無從下手，治理效能就會大打折扣。因此，城市基層黨建必須把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來，不斷提升基層黨建、基層治理、服務(wù)群眾的能力水平，在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不斷滿足人民對美好生活的向往。

運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+黨建”思維，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向和縱向分析，推動城市基層黨建工作更加精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化。為了有力推動城市化進(jìn)程，一些基層街道或社區(qū)先后建立了集黨務(wù)管理、物業(yè)管理、樓宇管理、黨群服務(wù)等功能于一體的大數(shù)據(jù)黨建智慧平臺，以智慧黨建和綜合治理為主線，在化解社會糾紛與矛盾的同時最大程度滿足人民群眾的合理訴求。城市基層黨組織應(yīng)積極探索將網(wǎng)格化模式與信息化平臺進(jìn)行有效對接機(jī)制，創(chuàng)新社會基層治理的方式方法。基層街道社區(qū)每個網(wǎng)格單元的黨員、網(wǎng)格員、志愿者(主要是群眾黨員中的骨干分子)定期摸排各自轄區(qū)的情況，將群眾反映的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)等問題第一時間借助智慧黨建平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理。通過這些信息技術(shù)手段和平臺，又反過來促進(jìn)基層街道社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)的高效、便捷。一些基層街道社區(qū)黨組織率先引進(jìn)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，在服務(wù)功能上實(shí)現(xiàn)“一鍵通”，與政府公共服務(wù)、加盟企業(yè)的市場服務(wù)、志愿服務(wù)形成有機(jī)對接。推進(jìn)城市基層黨的建設(shè)網(wǎng)格化和信息化，使各級黨建信息平臺與政務(wù)信息平臺等資源得到充分整合，確保城市基層黨組織有資源有能力為最廣大人民群眾服務(wù)。通過實(shí)現(xiàn)城市基層黨建與網(wǎng)格化、信息化的有機(jī)融合，完善黨建引領(lǐng)、社會協(xié)同、公眾參與的基層治理機(jī)制，提高城市基層黨建網(wǎng)格化、信息化、專業(yè)化水平，真正把各類黨群服務(wù)中心建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地和戰(zhàn)斗堡壘。

三、發(fā)揮黨建優(yōu)勢，在推動城市基層黨組織建設(shè)中提升城市基層黨建功能

城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。提升城市基層黨建功能是貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)基層黨建基層治理重要指示要求、堅(jiān)持黨對城市工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。新時期，在推動城市基層黨組織建設(shè)中提升城市基層黨建功能，對于夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作要發(fā)揮基層黨組織陣地作用，讓基層黨組織成為主心骨，突出城市基層黨建工作的服務(wù)功能，充分發(fā)揮城市基層黨建的獨(dú)特優(yōu)勢，使社會有生力量在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動下發(fā)揮更大效用。城市基層黨建的基本方向是建設(shè)符合社會治理的需要，把城市基層黨組織建設(shè)成為能夠提供優(yōu)質(zhì)效能的社會治理主體和社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者，明確基層黨組織在社會治理中的核心地位、主體地位?！翱傊?，要緊緊抓住合乎自己的實(shí)際情況這一條”(6)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第261頁。，推動城市基層黨建在基層社會發(fā)揮自身的優(yōu)勢功能，實(shí)現(xiàn)社會的自我管理與自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的方針、路線和政策的社會化目標(biāo)，使基層社會和黨的政策具有統(tǒng)一性，確保黨的路線方針政策在基層社會的貫徹落實(shí)。

哪里有阻礙經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的地方，哪里就需要改革；哪個環(huán)節(jié)、哪個問題突出，哪里就是改革的重點(diǎn)所在。就“城市治理”而言，在提出“什么是城市治理，怎樣推進(jìn)城市治理”的問題之后，有必要借助“構(gòu)建什么樣的城市基層治理體系”這一“基礎(chǔ)”、“前提”，以更好地從治理現(xiàn)代化的邏輯上來聯(lián)結(jié)黨的建設(shè)和社會治理之間的完整鏈條，使黨建機(jī)制、社群機(jī)制與市場機(jī)制在推進(jìn)城市治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。城市基層黨組織跟其他國有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位相比，組織結(jié)構(gòu)較為松散，專職黨務(wù)工作者人數(shù)非常有限，所以社區(qū)服務(wù)需要大多數(shù)黨員無償、義務(wù)地參與?；鶎訌V大黨員為基層街道社區(qū)建設(shè)無私奉獻(xiàn)的行動，并不是在志愿服務(wù)制度推廣以后才涌現(xiàn)出來的。進(jìn)入新時代以來，城市基層黨建圍繞繼續(xù)傳承集體主義和利他精神的優(yōu)秀傳統(tǒng)，堅(jiān)持靶向治療、因地制宜、因勢施策，開展“讓黨旗在社區(qū)飄起來，讓黨的威信在社區(qū)立起來，讓黨員形象在社區(qū)樹起來”的活動，使城市基層黨建工作越抓越實(shí)，成效越來越顯著，推動了城市基層黨建高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

“馬克思和恩格斯稱之為辯證方法(它與形而上學(xué)方法相反)的，不是別的，正是社會學(xué)中的科學(xué)方法，這個方法把社會看做處于經(jīng)常發(fā)展中的活的機(jī)體(而不是機(jī)械地結(jié)合起來因而可以把各種社會要素隨便配搭起來的一種什么東西)，要研究這個機(jī)體就必須客觀地分析組成該社會形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系，必須研究該社會形態(tài)的活動規(guī)律和發(fā)展規(guī)律?！?7)《列寧全集》第1卷，北京：人民出版社，1972年，第32、88—89頁?；鶎狱h組織是城市基層黨建的有機(jī)載體，更是城市基層治理的亮點(diǎn)和特色。社會基層治理創(chuàng)新必然要求給城市基層黨建注入新的生機(jī)和活力，而啟動志愿者服務(wù)機(jī)制在更大程度上激活了城市基層黨建的創(chuàng)新機(jī)制，這同時也賦予了黨群服務(wù)中心一項(xiàng)新的社會職能，即負(fù)責(zé)管理志愿者隊(duì)伍，制定社區(qū)志愿者服務(wù)章程，推行星級志愿者制度，對志愿者活動的時間與場所進(jìn)行統(tǒng)籌安排。通過機(jī)構(gòu)健全、組織多元、載體豐富、機(jī)制完善的黨員志愿服務(wù)體系的建設(shè)，黨員志愿服務(wù)由自發(fā)的組織形式逐步制度化、規(guī)范化，形成了規(guī)模性，發(fā)揮了影響力。黨員志愿者通過類似扶貧幫困的公益活動為社區(qū)中一部分相對弱勢的群體提供了幫助，通過互幫互助的活動改善了鄰里關(guān)系，推動了社區(qū)居民歸屬感和認(rèn)同感的形成和加強(qiáng)。黨員志愿服務(wù)活動，也感染和帶動了普通群眾積極參與社區(qū)志愿服務(wù)。在城市基層各種類型的民間志愿服務(wù)組織中，具有共產(chǎn)黨員身份的居民大多是志愿服務(wù)中的動員者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、推動者?！爸驹刚摺痹诨鶎又卫碇邪l(fā)揮著重要作用，他們不斷發(fā)展完善自身建設(shè)，利用自身所擁有的組織合法性資源，利用黨員群體具備的價(jià)值共鳴和共同情感，激發(fā)普通群眾對社區(qū)生活共同體的集體認(rèn)同感，積極、持續(xù)地以實(shí)干服務(wù)群眾、服務(wù)基層。正是在城市基層黨建的積極引領(lǐng)下，街道、社區(qū)(村)居民群眾的熱情參與下，積極調(diào)動社會力量，社會基層治理的創(chuàng)新途徑才不斷得以拓展和延伸，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以城市基層黨建引領(lǐng)和推動城市基層治理現(xiàn)代化

《共產(chǎn)黨宣言》明確指出：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！?8)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第413頁?！榜R克思主義由‘現(xiàn)代’到‘后現(xiàn)代”、由‘無機(jī)’到‘有機(jī)’的轉(zhuǎn)換，是其‘后現(xiàn)代理路’的主旨追求?！?9)符妹：《有機(jī)馬克思主義的“后現(xiàn)代理路”及其批判》，《云夢學(xué)刊》2021年第2期。雖然城市基層黨建在城市基層社會治理中的作用得到了一定程度的凸顯，但新時期的城市化進(jìn)程也對城市基層黨建提出了更大挑戰(zhàn)和更高要求，抓基層黨建要注重全覆蓋、常態(tài)化、制度化，重創(chuàng)新、求實(shí)效，突出問題意識，必須更好地激發(fā)和釋放基層治理效能，以城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)和推動城市基層治理現(xiàn)代化。

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，以基層黨建確保城市基層治理的正確方向。城市基層黨組織是城市基層治理的主陣地，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)樞紐”。強(qiáng)化政治引領(lǐng)以提升基層治理內(nèi)生動力為目標(biāo)，通過重心下移、力量下沉、組織延伸、夯實(shí)基礎(chǔ)四項(xiàng)舉措，不斷激發(fā)城市基層治理活力，確保城市基層治理的正確方向。推動城市高質(zhì)量發(fā)展，要以提升新時代基層黨組織組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，把城市基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。城市基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向?！叭祟惿鐣陌l(fā)展也是由物質(zhì)力量即生產(chǎn)力的發(fā)展所決定的。人類在生產(chǎn)人類必需的產(chǎn)品時彼此所發(fā)生的關(guān)系，是以生產(chǎn)力的發(fā)展為轉(zhuǎn)移的。所以，社會生活中的一切現(xiàn)象，人類的意向、觀念和法律，都是由這種關(guān)系來解釋的?！?10)《列寧全集》第1卷，北京：人民出版社，1972年，第32、88—89頁。因此，只有通過提升組織力，創(chuàng)新機(jī)制，突出政治功能，才能把基層黨建引領(lǐng)基層治理的美麗藍(lán)圖變成新時代基層改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，就是進(jìn)一步明確抓黨建工作的科學(xué)化路徑和方法，立起檢驗(yàn)黨建工作成效的標(biāo)尺，構(gòu)建績效指數(shù)述職考評機(jī)制，明晰黨建考核的具體指標(biāo)，不折不扣把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，讓黨的旗幟在城市基層一線高高飄揚(yáng)。

二是強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚城市基層黨建與城市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化思想引領(lǐng)；而強(qiáng)化思想引領(lǐng)，則是城市基層黨建與城市高質(zhì)量發(fā)展匯聚強(qiáng)大合力的重要保證。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)城市基層黨建與城市高質(zhì)量發(fā)展，以踐行黨的初心使命為抓手，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，我們必須在尊重和敬畏客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，理性地進(jìn)行價(jià)值選擇和建構(gòu)，切實(shí)推動真正和真實(shí)意義上的思想觀念和認(rèn)知的深度變革。馬克思主義認(rèn)為，人們奮斗所爭取的一切，都同它們的利益有關(guān)。在思想引領(lǐng)過程中，思想的力量不能代替物質(zhì)的力量，所以要使其轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，激發(fā)物質(zhì)力量。習(xí)近平明確指出，要時刻準(zhǔn)確應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，以“踏平坎坷成大道、斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。因此，在推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終對國之大者心中有數(shù)，深刻認(rèn)識新時代城市高質(zhì)量發(fā)展的新特征新要求，把黨建思想引領(lǐng)貫穿于全部主體、全部過程和全部領(lǐng)域，充分發(fā)揮黨建思想引領(lǐng)這一政治優(yōu)勢，凝聚城市基層治理各方資源和力量，為提升城市基層治理能力和治理水平提供堅(jiān)強(qiáng)保證。進(jìn)入新發(fā)展階段，城市基層治理面臨的形式更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，人民群眾的要求更高，基層治理需要協(xié)調(diào)好城市基層各級組織、各民主黨派組織、各級政府組織、各類社會組織、各市場組織等眾多治理主體所擁有的資源和力量，因此，只有強(qiáng)化思想引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和城市基層黨建工作全覆蓋，才能有效整合各方面資源和力量，形成推動城市治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

三是強(qiáng)化組織引領(lǐng)，夯實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出：“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@是黨中央對黨的基層組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措，為全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)指明了方向。未來的城市基層黨建服務(wù)要最大限度激發(fā)基層活力，必須著力解決城市基層黨組織虛化、弱化、邊緣化問題，而要破解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的“三化”問題,需以提升組織力為重點(diǎn),以更高標(biāo)準(zhǔn)謀發(fā)展，推動政府、市場、社會深度融合、握指成拳，不斷練內(nèi)功、提能級、強(qiáng)功能，夯實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。城市基層治理激活基層黨建動力，讓黨建創(chuàng)新深度嵌入基層街道、社區(qū)、村居，切實(shí)從整體上發(fā)揮黨建在城市基層治理中的重要作用?；鶎狱h建創(chuàng)新引領(lǐng)和推動城市基層社會治理創(chuàng)新，要求城市基層黨的組織不斷提高其治理能力，這個治理能力主要包括組織動員能力、制度執(zhí)行能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、社會整合能力。實(shí)踐證明，強(qiáng)化組織引領(lǐng)，對于推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展與城市基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是一致的、途徑是統(tǒng)一的。在推進(jìn)國家和社會治理重心下移的過程中，關(guān)鍵是要完善基層黨組織建設(shè)、優(yōu)化基層黨組織架構(gòu)，增強(qiáng)其工作效能、擴(kuò)大其覆蓋范圍、發(fā)揮其傳統(tǒng)優(yōu)勢，強(qiáng)化組織引領(lǐng)，關(guān)鍵就是要突出主線、綱舉目張，發(fā)揮城市基層黨建在引領(lǐng)和推動高質(zhì)量發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用，不斷強(qiáng)化實(shí)踐引領(lǐng)、增強(qiáng)組織功能，在推動城市高質(zhì)量發(fā)展中滿足群眾利益訴求、破解城市基層治理難題，及時解決基層治理實(shí)踐中的“攔路虎”、“中梗阻”、“斷頭路”問題，切實(shí)使黨的組織體系上下貫通、執(zhí)行有力、更加嚴(yán)密。

四是強(qiáng)化作風(fēng)引領(lǐng)，為推動城市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。作風(fēng)問題，本質(zhì)上是一個政治問題，體現(xiàn)了民心所向。作風(fēng)關(guān)乎黨風(fēng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)方能改進(jìn)黨風(fēng)。毫無疑問，一個搞不好黨風(fēng)廉政建設(shè)的政黨，一個不能有效防止和克服腐敗滋生蔓延的政黨，就根本無法肩負(fù)起立黨為公、執(zhí)政為民的重?fù)?dān)，也就無法治理好國家。從“三大作風(fēng)”、“兩個務(wù)必”到“八項(xiàng)規(guī)定”、“四個鐵一般”，長期以來，面對“四大危險(xiǎn)”、“四大考驗(yàn)”，我們黨始終把作風(fēng)建設(shè)作為黨的生命線，作為黨的建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我們更應(yīng)看到作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，以作風(fēng)正黨風(fēng)、以黨風(fēng)贏民心。強(qiáng)化作風(fēng)引領(lǐng)，對于增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力意義重大。倘若黨風(fēng)不正，就得不到人民群眾的支持和擁護(hù)，黨的執(zhí)政地位就會動搖，執(zhí)政意圖就不能很好地貫徹執(zhí)行；倘若黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能心系群眾、服務(wù)人民，不能下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，人民群眾的根本利益就不能得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；倘若作風(fēng)方面出問題，不僅會敗壞黨的形象，敗壞社會風(fēng)氣，更會影響到黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們必須清醒地看到，在一些地方、一些部門和領(lǐng)域政治生態(tài)污染嚴(yán)重的現(xiàn)象仍然存在，這些問題不僅嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，更影響黨和國家的事業(yè)發(fā)展。正如馬克思所指出的，“必須以黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)不致因此發(fā)生問題為前提。對我來說，這是絕對的界限。”(11)《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1972年，第469—470頁。這句話在作風(fēng)建設(shè)方面給人以警示，只有切實(shí)維護(hù)黨的肌體健康，維護(hù)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，堅(jiān)持真理、修正錯誤，探索正風(fēng)肅紀(jì)反腐的治本之策，才能確保城市基層黨建和城市基層治理實(shí)踐始終沿著正確的方向勝利前進(jìn)。

五是強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市基層治理效能。毋庸置疑，城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為城市高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。隨著我們黨和國家所處的歷史方位發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的城市基層黨建工作機(jī)制已經(jīng)顯得難以適應(yīng)，有些方面嚴(yán)重影響了城市高質(zhì)量發(fā)展。這就要求在推動城市高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須注重黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的改革完善問題，從而為推動城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)提供體制和機(jī)制保障。站在兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了重大變化。這種變化，使黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨建工作機(jī)制遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。為了應(yīng)對這種新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，迫切需要健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，做到既順應(yīng)時代發(fā)展潮流，又有效抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這是新時代堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個重大理論和實(shí)踐課題，是推動城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，對提升城市基層治理效能具有重大意義。就直接影響城市基層黨建的方面而言，最緊要的是要通過改革，盡快實(shí)現(xiàn)城市基層黨建工作機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能調(diào)整。強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)，就是要把制度建設(shè)貫穿于城市基層治理的全過程，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理實(shí)踐的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市基層治理效能，推動城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能調(diào)整，從而形成與城市高質(zhì)量發(fā)展相匹配的體制機(jī)制，為提升城市基層治理效能提供根本保障。因此，要嚴(yán)格落實(shí)中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》及重大決策部署，按照“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”要求，堅(jiān)持鞏固現(xiàn)有城市基層黨建工作制度，不斷提高制度現(xiàn)代化能力和水平，推動城市基層治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。