歐盟與美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動探析*

邢瑞利

內容提要：歐盟與美國加強在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動并呈現(xiàn)出一種聯(lián)合趨勢值得關注。文章以中國、美國、歐盟戰(zhàn)略三角關系為視角，以歐盟為主體探討其在印太地區(qū)與美國進行戰(zhàn)略互動的動因基礎、進展及前景。文章認為，歐美在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動經歷了溝通、協(xié)調、采取聯(lián)合行動等階段并日益深化，雖受一些結構性因素制約，但具備達成一致的潛力，這些均加劇了印太地區(qū)局勢的復雜化。為此，中國應及時跟蹤研判、審慎應對，把握地區(qū)局勢的發(fā)展態(tài)勢，以維護和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

一、問題的提出

近年來，歐盟與美國對印太地區(qū)的關注度均有明顯提升，雙方在該地區(qū)的戰(zhàn)略互動及政策動向引人矚目。約瑟夫·拜登(Joseph Biden)就任總統(tǒng)后，美國加緊修復美歐關系，與歐盟保持高頻次對話協(xié)調。歐盟在印太地區(qū)的戰(zhàn)略動向正顯示出與美國趨同的跡象。2021年4月19日，歐盟外長理事會首次通過《歐盟印太合作戰(zhàn)略結論》文件，闡明其參與印太地區(qū)事務的背景、考量及路徑，明確未來將采取的相關行動。(1)Council Conclusions on an EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,Council of the European Union, April 16,2021,https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7914-2021-INIT/en/pdf.9月16日，歐盟委員會正式出臺《歐盟印太合作戰(zhàn)略聯(lián)合公報》，強調將在貿易、氣候變化、海洋治理、數(shù)字科技、基礎設施建設、安全防務、健康衛(wèi)生等七大領域加強與印太地區(qū)國家合作，以符合民主、法治、人權和國際法原則的方式為地區(qū)穩(wěn)定、安全、繁榮及可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。(2)Joint Communication on the EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,European Commission,September 16,2021,https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/jointcommunication_indo_pacific_en.pdf.

圍繞歐盟與美國戰(zhàn)略關系議題，國內外學界的看法不一。歸納起來，現(xiàn)有研究成果主要從三個視角展開。一是從歷史視角來分析美歐關系的演變與發(fā)展。學界普遍認為自二戰(zhàn)結束以來，美歐關系的顯著特征是合作與沖突并存，雙方既有合作的動力與基礎，也存在矛盾與沖突的因素。(3)徐蓉：《冷戰(zhàn)后美歐關系的結構分析》，《國際觀察》2004年第5期；趙懷普：《歐美學界美歐關系研究述評》，《美國研究》2009年第3期；John S. Duffield,Transatlantic Relations after the Cold War:Theory,Evidence,and the Future,International Studies Perspectives,Vol.2, No.1, 2001, pp.93-115;Stanley Hoffmann,US-European Relations:Past and Future,International Affairs,Vol.79,No.5,2003,pp.1029-1036;Jussi Hanhimaki,Benedikt Schoenborn and Barbara Zanchetta,Transatlantic Relations since 1945:An Introduction,New York: Routledge,2012;Erwan Lagadec,Transatlantic Relations in the 21st Century:Europe,America and the Rise of the Rest,New York:Routledge,2012;Serena Simoni,Understanding Transatlantic Relations:Whither the West?New York:Routledge,2013.在特朗普政府時期，美歐跨大西洋聯(lián)盟陷入一種嚴重的危機中，但美歐同盟關系仍將繼續(xù)維系和存在，中短期內仍將保持合作大于競爭的態(tài)勢。(4)趙懷普: 《特朗普執(zhí)政后美歐同盟關系的新變化及其影響》，《當代世界》2019年第3期;宋芳、洪郵生:《特朗普執(zhí)政以來歐美關系新變化》，《國際論壇》2019年第5期;趙晨:《特朗普的“蠻權力”外交與美歐關系》，《世界經濟與政治》2020年第11期;Patricia Lewis,Jacob Parakilas and Marianne Schneider-Petsinger eds.,The Future of the United States and Europe:An Irreplaceable Partnership,London:The Royal Institute of International Affairs,2018;Marianne Riddervold and Akasemi Newsome,Transatlantic Relations in Times of Uncertainty:Crises and EU-US Relations,Journal of European Integration,Vol.40,No.5,2018,pp.505-521;John Peterson,Structure,Agency and Transatlantic Relations in the Trump era,Journal of European Integration,Vol.40,No.5,2018,pp.637-652.拜登上臺執(zhí)政以后，盡管美歐跨大西洋聯(lián)盟得到一定程度的修復，但美歐戰(zhàn)略目標與利益訴求差異決定了美歐傳統(tǒng)盟友關系很難回到過去。(5)趙懷普: 《拜登政府與美歐關系修復的空間及限度》，《當代世界》2021 年第2期。二是從理論視角來研究美歐關系的復雜性。有學者從同盟理論框架出發(fā)分析了美歐在經貿、安全、規(guī)則、政治領域日益激烈的競爭與博弈。(6)孫成昊、董一凡:《美歐競爭新動向:同盟框架下的博弈與前景)，《當代美國評論》2020年第2期; Sven Biscop,The Future of the Transatlantic Alliance,Strategic Studies QuarterlyVol.14,No.3,2020,pp.81-94;Ellen Hallams,A Transatlantic Bargain for the 21st Century:The United States,Europe,and the Transatlantic Alliance,Carlisle:US Army War College Press2013.有學者則基于現(xiàn)實主義的“聯(lián)盟困境”理論框架解釋了為何美歐跨大西洋聯(lián)盟裂而不散的原因。(7)趙紀周、趙晨：《美歐安全關系的“成本收益”分析：新聯(lián)盟困境的理論視角》，《當代美國評論》2019年第3期。三是從現(xiàn)實視角來分析美歐戰(zhàn)略互動，重點探討美歐圍繞中國崛起問題以及東亞地區(qū)開展的戰(zhàn)略互動與政策協(xié)調。一方面，有學者探討了美國與歐盟在應對中國崛起問題上的看法認知、政策協(xié)調與應對舉措，認為盡管美歐在中國崛起問題上存在認知差異與利益分歧，但通過政策協(xié)調仍然能夠有效應對中國日益增長的經濟實力和政治影響力。(8)劉得手:《美歐“跨大西洋對話”及其對中國的影響》，《美國研究》2008年第1期;趙懷普、王振玲:《美歐應對中國崛起:理論、戰(zhàn)略和互動》，《國際展望》2014年第3期;趙懷普、王振玲:《美歐之間的東亞對話與對華政策協(xié)調》，《國際問題研究》2016年第6期; 〔美〕菲利普·陸克、喬納森·波拉克:《美國與歐盟應對中國崛起中的不同利益與政策協(xié)調》，《國際關系研究》2017年第3期;劉作奎:《〈中歐全面投資協(xié)定〉與美歐對華政策協(xié)調的前景》，《當代世界》2021年第3期。另一方面，有學者注意到了歐盟對美歐關系的塑造作用，圍繞歐盟與美國自冷戰(zhàn)結束后各自的東亞政策以及雙方在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略互動展開深入探究，以此來評估跨大西洋合作的前景。(9)趙懷普：《冷戰(zhàn)后歐美在東亞的戰(zhàn)略互動初探》，《歐洲研究》 2014年第1期；Angela Pennisi di Floristella,United States and European Union Evolving Approaches in Southeast Asia:Moving Closer to Convergence or Divergence?,Journal of Current Southeast Asian Affairs,Vol.38,No.2,2019,pp.172-193.

從互動主體之間的關系看，有學者認為，歐盟在印太地區(qū)采取了一種對美國進行“戰(zhàn)略追隨”的做法。所謂“戰(zhàn)略追隨”是行為體應對外部戰(zhàn)略環(huán)境變化的一種投機行為， 表現(xiàn)為加入實力更為強大的一方以尋求保護或謀取利益。(10)Randall Schweller,Deadly Imbalances:Tripolarity and Holiter's Strategy of World Conquest,New York:Columbia University Press,1998,pp.183-201;Paul Schroeder,Historical Reality vs. neo-realist Theory,International Security,Vol.19,No.1,1994,pp.108-148.歐盟發(fā)布“印太戰(zhàn)略”文件顯然是一種跟風美國的做法，其戰(zhàn)略報告內容與美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃存在相通之處，意味著歐盟地緣戰(zhàn)略方向的重大轉變和“引人注目的擴張”(11)Stuart Lau and Jacopo Barigazzi,Europe's Strategic Long-shot:More Warships in the Indo-Pacific,Politico,April 18,2021,https://www.politico.eu/article/europes-strategic-long-shot-more-warships-in-the-indo-pacific/.。有學者則強調，歐盟旨在印太地區(qū)推進“戰(zhàn)略自主”，以自身的價值理念來主導和牽引印太地區(qū)秩序的重構。所謂“戰(zhàn)略自主”，主要體現(xiàn)為行為體有能力不受他者控制而作出相對獨立的外交決策、有能力憑借自身條件來執(zhí)行外交決策并開展獨立行動。(12)王振玲: 《歐盟的東亞外交與安全政策:自主抑或追隨?》，《歐洲研究》2019年第4期。而歐盟謀求戰(zhàn)略自主的努力和嘗試由來已久，其發(fā)布“印太戰(zhàn)略”意在凸顯與美國的區(qū)別，其核心策略是在具體政策領域與印太地區(qū)國家建立合作關系，為實現(xiàn)該地區(qū)的包容性和平衡性貢獻建設性力量。(13)Eva Pejsova,Europe's Strategic Long-shot:More Warships in the Indo-Pacific”,The Diplomat,April 20,2021,https://thediplomat.com/2021/04/the-eus-indo-pacific-strategy-in-10-points/.近年來，歐盟與美國在印太地區(qū)互動顯著頻繁、聯(lián)合制華的趨向值得關注。

既有研究成果或側重于分析在一些具體議題上的美歐競合關系，或將美國視為美歐關系中的主導者而忽視了歐盟在美歐戰(zhàn)略互動中的主體地位，忽視了二者圍繞地區(qū)事務及具體議題表現(xiàn)出的溝通、協(xié)調和聯(lián)合行動以及從中美歐戰(zhàn)略三角格局視角闡釋美歐戰(zhàn)略互動的動因和機制。筆者認為，與“戰(zhàn)略追隨”、“戰(zhàn)略自主”等闡明主次關系的范疇相比較，從歐盟視角出發(fā)，“戰(zhàn)略互動”更能客觀反映其與美國之間的全球戰(zhàn)略關系。“戰(zhàn)略互動”意指國際行為體基于自身實力和能力，在與其他行為體的溝通、協(xié)調以及聯(lián)合行動實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的過程。

中國、美國和歐盟構成了當今世界重要的一組三邊關系，且美歐關系的緊密程度總體優(yōu)于中美和中歐關系。雖然歐盟并非國家行為體，但歐盟的整體性和獨特性事實上已經得到國際社會普遍承認，并被視為世界政治舞臺中一個重要的行為體。(14)涂志明、張姣：《歐盟、美國與俄羅斯：新三角關系的理論與現(xiàn)實變遷》，《太平洋學報》2016年第4期。隨著學界逐漸明確使用“戰(zhàn)略三角”概念來描述中國、美國和歐盟之間的關系，中美歐這一新興戰(zhàn)略三角關系的提法也被越來越多地接受。(15)〔美〕安德魯·埃里克森、奧斯汀·斯特蘭奇:《等邊依賴、不等邊視角和等腰理念:美國-白-歐盟中國“戰(zhàn)略三角”和跨大西洋政策》，《中國國際戰(zhàn)略評論》2016年第1輯。因此，筆者引入“戰(zhàn)略三角”(16)Lowell Dittmer,The Strategic Triangle:An Elementary Game-Theoretical Analysis,World Politics,Vol.33,No.4,1981,pp.485-515;David Lai,A structural Approach to Alignment:A Case Study of the China-Soviet-US Strategic Triangle,1971-988,International Interactions,Vol.20,No.4,1995,pp.349-374;David Shambaugh,The New Strategic Triangle:US and European Reactions to China's Rise,The Washington Quarterly,Vol.28,No.3,2005,pp.5-25;T. V. Paul and Erik Underwood,Theorizing India-US-China strategic triangle,India Review,Vol.18,No.4,2019,pp.348-367.概念。在借鑒已有研究成果的基礎上，本文基于中美歐戰(zhàn)略三角格局視角，以歐盟為主體探討其與美國在印太地區(qū)進行戰(zhàn)略互動的動因、基礎及進展，分析歐美“印太戰(zhàn)略”之異同，雙方戰(zhàn)略互動的潛力、制約因素及其未來前景，并提出應對之策。

二、歐盟與美國在印太地區(qū)戰(zhàn)略互動的動因與基礎

近年來，隨著美國將其戰(zhàn)略重點調整至印太地區(qū)，這一地區(qū)也逐漸被歐盟納入戰(zhàn)略視野，成為其全球外交的重點方向之一。

《歐盟印太合作戰(zhàn)略結論》特別強調，歐洲海軍要在印太地區(qū)維持有意義的存在。《歐盟印太合作戰(zhàn)略聯(lián)合公報》則專門對是否要劃定印太“海洋利益區(qū)”進行評估，并考慮與地區(qū)伙伴共同巡邏劃定區(qū)域。相較于美版“印太戰(zhàn)略”，歐版“印太戰(zhàn)略”在范圍、內容及方式上有所區(qū)別。首先，歐版“印太戰(zhàn)略”在地域范圍上更寬泛和模糊，涵蓋非洲東海岸至太平洋島國廣大地域，同時，也表達出向太平洋地區(qū)進行戰(zhàn)略擴展的意愿，其重心在環(huán)印度洋區(qū)域而美版“印太戰(zhàn)略”則以環(huán)太平洋地區(qū)為重心。其次，雖然歐美在確保“自由開放的印太海上通道”、“供應鏈安全”和“貿易多元化”等方面保持一致，但歐版“印太戰(zhàn)略”側重依托多邊機制開展經濟合作，而美版“印太戰(zhàn)略”則側重于基于“硬實力”的軍事遏制。歐盟也正在評估加入美國在印太地區(qū)開展的軍事安全行動的可能性。

目前，在印太地區(qū)，德、法、英等國相繼派遣軍艦參與美軍的軍事行動，某種程度上可被視為歐美開展“集體行動”的宣示，構成了歐盟與美國開展戰(zhàn)略互動的重要基礎。印太地區(qū)已成為歐美共同關注的區(qū)域，雙方在該地區(qū)的戰(zhàn)略互動和協(xié)調正不斷深化，其動因與基礎表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，共同應對中國崛起。歐盟與美國對中國崛起有著共同的擔憂。盡管歐盟與美國尚未就如何應對中國崛起問題完全達成一致， 但雙方作為現(xiàn)行國際秩序的創(chuàng)建者都致力于維護印太地區(qū)秩序，這為彼此在該地區(qū)開展更多的合作留下了空間。(17)Erik Brattberg and Philippe Le Corre,The Case for Transatlantic Cooperation in the Indo-Pacific,Carnegie Endowment for International Peace, December 18,2019,https://carnegieendowment.org/2019/12/18/case-for-transatlantic-cooperation-in-indo-pacific-pub-80632.

對歐盟而言，隨著中國迅速崛起以及對華接觸紅利的下降，歐盟對華防范心理日益加重，經歷了“以經濟利益為主”到“強調戰(zhàn)略與安全利益”的明顯轉變。(18)Thomas Wright,Europe Changes Its Mind on China,The Brookings Institution,July 9,2020,https://www.brookings.edu/research/europe-changes-its-mind-on-china/.2019年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐中關系戰(zhàn)略展望》標志著其開始重新評估中國。該報告強調，“中國既是與歐盟擁有共同目標的伙伴，也是歐盟需要與之達成利益平衡的談判伙伴，但同時更是歐盟爭奪技術領導地位的經濟對手和推行治理替代模式的制度性對手。”(19)Josep Borrell,Trust and Reciprocity:the Necessary inGredients for EU-China Cooperation,European Union External Action,May 15,2020,https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/79355/trust-and-reciprocity-necessary-ingredients-eu-china-cooperation-high-representative-eu_en.歐盟在處理對華關系時安全顧慮明顯增多，主要表現(xiàn)在，擔心中資收購可能導致技術轉移進而削弱歐洲經濟競爭力;從中國進口的中間產品比重上升可能加大歐盟供應鏈中斷風險;中國“分而治之”策略可能削弱歐盟團結進而危及其政治安全，等等。(20)劉蘭芬、劉明禮:《歐盟對華經濟合作中的“安全顧慮”》， 《現(xiàn)代國際關系》2020年第10期。特別是2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，歐盟對華政策中激進的一面更是急劇上升。歐洲外交關系理事會主席馬克·倫納德(Mark Leonard)認為，“這主要基于三個方面因素的驅動：一是中國自身變得日益保守且中國市場對歐洲公司也不友好；二是特朗普政府采取日益強硬的對華政策立場，促使歐盟擔心成為中美戰(zhàn)略競爭的無辜受害者；三是中國借助新冠肺炎疫情為本國謀取地緣政治利益的做法給歐盟敲響了警鐘。”(21)Mark Leonard,The End of Europe's Chinese Dream,European Council on Foreign Relations,May 27,2020,https://www.efr.eu/aricle/commentary _the_end_of_europes_chinese_dream.

對美國而言，歐盟在應對中國崛起問題上，與美國存在根本一致性。在美國戰(zhàn)略界看來，如果脫離了歐洲盟友的支持，單純依賴美國自身的力量來制衡中國的崛起不僅不可行，而且很容易陷入困境。(22)Lyubomir Monov,NATO Under Pressure,Journal of Strategic Securities,Vol.12,No.1,2019,p.5.基于這一考慮，將歐盟納入美國的戰(zhàn)略框架成為必須。在特朗普政府時期，盡管美歐關系持續(xù)遭受沖擊，但美國“聯(lián)歐制華”的戰(zhàn)略意圖已經初步顯現(xiàn)。隨著特朗普政府對“最強大對手”與“最重要盟友”的再確認，將歐盟納入其“印太戰(zhàn)略”軌道以共同遏制中國逐漸成為美國務實的選擇。(23)張一飛:《特朗普政府“聯(lián)歐制華”戰(zhàn)略的形成與評估》，《國際展望》2020年第2期。拜登上臺執(zhí)政后，加緊修復美歐關系，進一步加大在印太地區(qū)的戰(zhàn)略投入，團結歐洲盟友抗衡中國的戰(zhàn)略意圖更加明顯。

第二，相互借重以實現(xiàn)各自利益的戰(zhàn)略考量。印太地區(qū)是歐盟謀求發(fā)揮自身獨特影響力和美國維護印太地區(qū)主導權的交匯點。對歐盟而言，歐盟在印太地區(qū)面臨的戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了明顯變化，適時出臺“印太戰(zhàn)略”并與美國進行戰(zhàn)略互動有助于實現(xiàn)自身利益的最大化。隨著印太地區(qū)逐漸成為全球經濟和地緣政治的重心，歐盟及其成員國越來越意識到歐洲能否繼續(xù)在全球發(fā)揮作用，很大程度上取決于自身能否在印太地區(qū)發(fā)揮持續(xù)的影響力。在歐盟看來，印太地緣政治環(huán)境正處于變動中，美、日、印、澳等國已先后出臺各自的“印太戰(zhàn)略”，而中國提出了“一帶一路”倡議，如果不及時采取行動加以應對，存在“被邊緣化”的風險。由此可見，歐盟在印太地區(qū)采取一種更具積極性和戰(zhàn)略性的做法已經不僅僅是一種選擇，而是一種必然。(24)Eva Pejsova,The Indo-Pacific:A Passage to Europe?,European Union Institute for Security Studies,March 15,2018,https://www.iss.europa.eu/sites/default/files/EUISSFiles/Brief%203%20The%20Indo-Pacific_0.pdf.歐盟出臺“印太戰(zhàn)略”本質上是基于實現(xiàn)自身利益最大化的戰(zhàn)略考量。

對美國而言，維護其在印太地區(qū)的主導權遏制中國崛起的戰(zhàn)略訴求，與歐盟在該地區(qū)的政治、經濟和安全利益追求相近，構成了美歐進行戰(zhàn)略互動的直接動力。一是政治利益一致。美歐雙方均強調在維護基于規(guī)則的印太地區(qū)秩序方面目標相同，承諾在促進自由開放、民主價值觀、普遍人權方面加強合作。二是經濟利益相近。美歐均與印太國家存在密切經濟聯(lián)系，均支持貿易、投資自由化以維護地區(qū)經濟秩序，謀求在地區(qū)經濟格局調整中的有利地位。三是安全利益相似。美歐雙方均有強烈意愿確保印太海上航線安全。美國《印太戰(zhàn)略報告》和歐盟《印太合作戰(zhàn)略報告》都強調，印太地區(qū)是全球經濟的重心，創(chuàng)造了全球國內生產總值的2/3,世界上大約60%的海上貿易要經過該地區(qū)，暢通無阻的海上航線對印太地區(qū)的發(fā)展繁榮至關重要。(25)EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,European Union External Action Service,April 19,2021,https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage_en/96741/EU%20Strategy%20for%20Cooperation%20in%20the%20Indo-Pacific.歐美在印太地區(qū)的政治、經濟和安全利益具有較高一致性， 雙方的戰(zhàn)略互動是一種現(xiàn)實選擇。

第三，機制化多領域的溝通平臺和廣泛的議題合作為歐美在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動奠定制度基礎。冷戰(zhàn)時期，美國主導的北約是美歐跨大西洋關系的支柱，西歐各國在這一關系中處于典型的從屬地位。冷戰(zhàn)后，隨著歐盟的誕生和崛起，跨大西洋關系的調整和重構被提上日程。1990年11月，美歐共同發(fā)表《跨大西洋聲明》，決定建立包括定期首腦會議在內的外交政策磋商、對話及合作機制，這標志著美歐關系的正式化和機制化。(26)趙懷普:《當代美歐關系史》， 北京:世界知識出版社,2011年，第285—299 頁。1995年12月，《新跨大西洋議程》以及《聯(lián)合行動計劃》的簽署促使美歐雙方就會晤磋商以及全球諸多議題領域開展合作和采取聯(lián)合行動達成諒解。(27)趙懷普:《重構后冷戰(zhàn)時期的跨大西洋關系：理想與現(xiàn)實》，《外交評論》2010年第6期。1998年5月，美國與歐盟又一致通過 《跨大西洋經濟伙伴關系》，為雙方在雙邊和多邊層面開展貿易及投資合作制定了行動計劃綱領，有效推動了跨大西洋經濟一體化進程。(28)張麗娟:《美歐跨大西洋經濟關系新進展》，《歐洲研究》2013年第3期。上述文件的簽署，標志著美歐在政治、經濟和社會等領域的磋商、對話及合作機制正式形成，也為雙方在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動奠定了制度基礎。

另一方面，圍繞全球秩序、規(guī)則治理等重大議題，美歐拓展了已有對話平臺的內涵，為雙方在印太地區(qū)進行戰(zhàn)略互動提供了支撐。以“跨大西洋對話”機制為例，為應對中國崛起、東亞地緣政治格局變化，2001 年歐盟與美國正式在二軌層面啟動“跨大西洋對話”機制，重點圍繞中國崛起、東亞問題、跨大西洋關系等議題展開磋商協(xié)調。(29)Alan D.Romberg and Ellen Laipson,Transatlantic Dialogue on China:Final Report,Stimson Center,February 1,2003,https://www.stimson.org/sites/default/files/file-attachments/finalreport.pdf.雖然美歐之間存在一定程度的信任赤字,(30)Andrew Small,Transatlantic Cooperation on Asia and the Trump Administration,The German Marshall Fund of the United States,October 30,2019,https://www.gmfus.org/sites/default/files/publications/pdf/Small%20-%20Transatlantic%20Cooperation%20Asia%20-%2029%20Oct.pdf.“跨大西洋對話”機制的重啟標志著歐盟與美國強化雙邊戰(zhàn)略關系邁出重要一步，為雙方在更大地域范圍的戰(zhàn)略互動與政策協(xié)調鞏固了制度基礎，而印太地區(qū)被納入該對話機制議題不可避免。

三、歐盟與美國在印太地區(qū)戰(zhàn)略互動的進展

目前，在印太地區(qū)，歐盟與美國之間的戰(zhàn)略互動經歷了溝通、協(xié)調、采取聯(lián)合行動三個階段。在特朗普政府時期，雖然互動渠道和議題較為有限，美歐之間的戰(zhàn)略互動已現(xiàn)端倪。拜登上臺執(zhí)政后，美歐在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動及政策協(xié)調明顯頻密，并取得了一些實質性進展。

(一)特朗普政府時期:戰(zhàn)略互動初步展開但較為有限

雖然特朗普政府揮動“美國優(yōu)先”的單邊主義大旗，與歐盟在經貿、安全防務、反恐、氣候變化、能源安全以及難民危機等議題上齟齬不斷，雙邊關系一度嚴重倒退， 但并未影響雙方在印太地區(qū)開啟戰(zhàn)略互動。事實上，特朗普政府正式推出“印太戰(zhàn)略”構想后，歐盟及歐洲主要國家不同程度地加快了“重返印太”的步伐，加強與印太地區(qū)國家聯(lián)系以謀求發(fā)揮獨特的影響力。這一時期，受美歐關系惡化及英國脫歐的影響，雙方在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動雖已開啟但成果有限，主要包括:

第一，在貿易、投資等議題加強溝通協(xié)調以聯(lián)合制華。如前文所述，共同應對中國崛起是歐美在印太地區(qū)進行戰(zhàn)略互動的核心目標之一。中國在亞太地區(qū)與日俱增的影響力，引發(fā)了美歐的高度警惕。協(xié)調對華立場才能有效應對成為美歐的戰(zhàn)略共識。一是在貿易問題上加強溝通。歐盟在發(fā)展中國家地位、強制性技術轉讓、市場準入政策、知識產權保護、貿易補貼以及國有企業(yè)等議題領域與特朗普政府持有共同或相近立場。(31)Lizza Bomassi and Paul Haenle,Realigning the Transatlantic Relationship on China,Carnegie Endowment for International Peace,January 26,2021,https://carnegieeurope.eu/2021/01/26/realigning-transatlantic-relationship-on-china-pub-83564.2018年6月，歐盟與美國開啟涉華貿易合作，歐盟成員國駐美國大使聯(lián)合呼吁共同應對中國的“非市場行為”就是雙方加強溝通的典型例證。(32)趙懷普：《歐盟應對中美博弈的策略選擇與美歐對華政策協(xié)調》，《國際展望》2021年第5期。不過，與特朗普政府簡單粗暴地以高額懲罰性關稅向中國施壓的方式不同，歐盟傾向借助隱性方式開展貿易戰(zhàn)，給中資企業(yè)在歐洲投資增加法律限制和提高監(jiān)管門檻。(33)趙柯、丁一凡:《“失衡”的中歐關系:解析歐盟對華政策調整》，《當代世界》2018年第4期。二是在投資領域加強政策協(xié)調。2018年美國出臺《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案》加大對外資審查力度。2019年3 月，歐盟委員會批準通過《關于建立外國對歐盟直接投資審查框架的條例》，這表明歐盟對外商投資的審查制度日趨嚴格且體現(xiàn)出向美國靠攏的跡象。(34)Screening of Foreign Direct Investment,European Commission,April 10,2019,https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2006.只是，歐盟及其成員國一直試圖避免公開對抗中國以避免遭到商業(yè)報復。(35)Nicola Casarini,Rising to the Challenge:Europe's Security Policy in East Asia amid US-China Rivalry,The International Spectator:Italian Journal of International Affairs,Vol.55,No.1,2020,p.2.三是針對“一帶一路”倡議，歐盟有意與美國一道提出替代性方案抵消中國日益擴大的經濟影響力。2018年2月，德、法兩國代表在慕尼黑安全政策會議上妄稱，“中國正試圖利用‘一帶一路’破壞歐盟的團結，來宣揚一套與西方不同的價值觀體系，歐盟應發(fā)起一項新倡議以反制中國的影響力”(36)Nick Miller,China Undermining Us "with Sticks and Carrots":Outgoing German minister,The Sydney Morning Herald,February 19,2018, https://www.smh.com.au/world/europe/china-undermining-us-with-sticks-and-carrots-outgoing-german-minister-20180219-p4z0s6.html.。這一表態(tài)顯然與美國在印太地區(qū)推動“聯(lián)合區(qū)域基礎設施計劃”對沖“一帶一路”的意圖不謀而合。

第二，法、德加強與“四方安全對話”機制的聯(lián)系，開展印太聯(lián)合軍事行動。美歐傳統(tǒng)關系的歷史和文化紐帶雖在特朗普政府時期遭受沖擊，但依然牢固。為維系跨大西洋聯(lián)盟團結，歐盟采取迂回方式與“四方安全對話”實現(xiàn)初步戰(zhàn)略對接。需要指出的是，歐盟真正“轉身印太”經歷了起初的謹慎觀望到后來的逐步接受，再到獨立自主建構歐盟版“印太戰(zhàn)略”的演進過程，(37)邢瑞利:《歐盟的“印太轉向”:動態(tài)與評估》，《印度洋經濟體研究》2021年第1期。作為歐盟的兩個核心國家，德法對美國“印太戰(zhàn)略”的回應態(tài)度積極。法國是最早提出“印太戰(zhàn)略”的歐盟成員國，主動加強與“四方安全對話”成員國的經貿、軍事及安全聯(lián)系，積極參與美國主導的聯(lián)合軍事演習和南海“航行自由”行動。2017年5月，法國首次派遣兩艘軍艦參與美、日、英等三國海軍在日本關島海域舉行的聯(lián)合軍事演習；(38)Haven Daley and Audrey Mcavoy, 4-nation Drills Postponed after Craft Runs Aground on Guam,The Associated Press,May 12,2017,https://apnews.com/article/archive-china-south-china-sea-guam-58b31aa61b7d4c0bab2a6f786693baa7.2019年5月，法國還參與了美、日、澳三國軍艦在孟加拉灣舉行的“拉彼魯茲”大型聯(lián)合軍事演習。(39)Tim Kelly,U.S.,France,Japan and Australia Hold First Combined Naval Drill in Asia,Reuters,May 16,2019,https://www.reuters.com/article/uk-usa-france-japan-australia-idUKKCN1SM11N.與此同時德國也積極拓展在印太地區(qū)的經濟影響力及外交網絡。德國國防部長安娜格蕾特·克蘭普·卡倫鮑爾(Annegret Kramp Karrenbauer)曾明確表示，德國要與澳、日、印、韓等美國在印太地區(qū)的盟友及伙伴保持團結，以共同彰顯在該地區(qū)的存在。(40)Speech by Federal Minister of Defence at the Bundeswehr University Munich,Bundesministerium Der Verteidigung,July 11,2019,https://www.bmvg.de/de/aktuelles/speech-federal-minister-of-defence-security-policy-147072.2020年9月，德國正式出臺《德國-歐洲-亞洲:共同塑造21世紀》政策指導方針，在明確自身印太戰(zhàn)略立場的同時，展現(xiàn)出進一步向美國及其印太盟友靠攏的趨勢。

第三，圍繞南海問題，加強溝通協(xié)調與聯(lián)合行動。歐盟與美國在否認中國對南海的歷史主權聲索及合法性權益、南海諸島的性質及法律地位、西沙群島直線領海基線等方面具有高度共識。一方面，試圖通過在南海問題上“共同發(fā)聲”來維護其所謂的“以國際法為基礎的海洋治理方法”。2019年8月，在美軍“航行自由”行動開始后不久，歐盟國家就首次針對南海問題發(fā)表“英法德涉南海形勢共同聲明”，呼吁相關國家緩解地區(qū)緊張局勢，維護與促進地區(qū)和平安全及穩(wěn)定。(41)David Milliken,UK, Germany,France Warn on South China Sea Tensions,Reuters,August 29,2019,https://www.reuters.com/article/uk-usa-china-britain-idUKKCN1VJ1ZL.2020年11月，歐洲理事會主席夏爾·米歇爾(Charles Michel)首次以歐盟的名義在南海問題上發(fā)表非中立性立場，稱“亞洲安全就是歐洲安全，應在南海強化以規(guī)則為基礎的國際秩序”，這一表態(tài)普遍被外界視為歐盟有意向美國示好以共同介入南海事務。(42)Keynote Speech by President Charles Michel at the ASEAN Business and Investment Summit 2020,European Council,November 13,2020,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2020/11/13/keynote-speech-by-president-charles-michel-at-the-asean-business-and-investment-summit-2020/.另一方面，從開展聯(lián)合行動的層面看，法國早在2016年就敦促歐盟國家協(xié)調海軍巡邏行動，加入到美國航母編隊的南海航行中。(43)Ankit Panda,French Defense Minister to Urge EU South China Sea Patrols,The Diplomat,June 6,2016,https://thediplomat.com/2016/06/french-defense-minister-to-urge-eu-south-china-sea-patrols/.2018年5月，法國首次派遣“西北風” 級兩棲攻擊艦“迪克斯英德”號進入南海有爭議海域。(44)Jonas Parello-Plesner,The French Navy Stands Up to China,The Wall Street Journal,June 7,2018,https://www.wsj.com/articles/the-french-navy-stands-up-to-china-1528411691.英國在2018年也先后派出兩艘軍事護衛(wèi)艦和一艘兩棲攻擊艦數(shù)次穿越南海海域。2019年2月，時任英國國防大臣加文·威廉森(Gavin Willimson)還透露計劃將“伊麗莎白女王”號航空母艦送往南海，并打算與美國合作在印太地區(qū)建立一個沿海打擊小組。(45)Bill Bostock,Britain Is Ramping Up Its Stand-off with China by Deploying Its Only Aircraft Carrier to the South China Sea,Business Insider,February 11,2019,https://www.businessinsider.in/britain-is-ramping-up-its-stand-off-with-china-by-deploying-its-only-aircraft-carrier-to-the-south-china-sea/articleshow/67945026.cms.此外，法、英等國也在考慮在印太地區(qū)部署軍艦，擴大軍事存在。

總的看來，這一時期歐盟與美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動較為有限。歐美雙方都關注中國崛起問題，聯(lián)合制華的一面有所上升， 只是歐盟整體對華態(tài)度相對謹慎:英、法、德等歐洲主要國家有意與美國主導的“四方安全對話”加強聯(lián)系;歐美雙方初步就印太地區(qū)安全事務進行溝通協(xié)調、開展聯(lián)合行動。

(二)拜登政府時期:戰(zhàn)略互動頻繁且質量明顯提升

拜登上臺執(zhí)政以后，美國借助跨大西洋對話機制加緊修復美歐關系，拉攏歐盟在印太地區(qū)形成一致的對華立場，為雙方的戰(zhàn)略互動注入新動力。與此同時， 歐盟日益傾向于圍繞具體議題與美達成共識，聯(lián)手應對變動中的印太地區(qū)局勢，雙方戰(zhàn)略互動日趨頻繁，質量和深度均有明顯提升。

第一，戰(zhàn)略互動從地緣經濟向軍事防務、意識形態(tài)等領域拓展。一是歐盟及其成員國支持美國強化在印太地區(qū)的軍事部署并參與聯(lián)合軍演。2021年4月5—7日，法國再次與美日印澳四國在孟加拉灣舉行“拉彼魯斯”海上聯(lián)合軍事演習，這意味著法國與印太“四方安全對話”機制初步實現(xiàn)了軍事領域的對接。(46)Abhijnan Rej,France-led Multination Naval Exercise Commences in Eastern Indian Ocean,The Diplomat,April 5,2021,https://thediplomat.com/2021/04/france-led-multination-naval-exercise-commences-in-eastern-indian-ocean/.5月11—17日，法國與美國、日本圍繞釣魚島及臺海局勢在日本西南部舉行了首次大規(guī)模聯(lián)合軍事演習以強化三國之間的協(xié)同合作。(47)Richard Colombo and Mari Yamaguchi,Japan,US,France Hold Military Drill Eyeing China Presence,The Associated Press,May 15,2021,https://apnews.com/article/china-europe-france-japan-0af1158e4bc1a0c1a094caa7e2698a16.這表明，印太地區(qū)海上軍事問題已經被歐盟列為重要議程，這既是出于對美國所主導的以規(guī)則為基礎的國際秩序的承諾，也反映出其對中國單方面改變印太地區(qū)軍事現(xiàn)狀的擔憂。(48)Kathrin Hille,European Show of Support for US in Indo-Pacific will Remain Limited,The Financial Times,May 19,2021,https://www.ft.com/content/fac21cf6-076d-4c6e-8596-f8c203011a48.二是歐盟及其成員國與美國在人權及價值觀問題上密切聯(lián)動。歐盟與美國將“人權及價值觀外交”視為對沖中國影響力的重要工具，在涉疆、涉藏、涉港等問題上，呈現(xiàn)出“步調一致輪番上陣”的態(tài)勢。歐洲議會和美國國會先后通過所謂“涉疆決議”聯(lián)合施壓中國。2021年3月22日，歐盟以所謂新疆人權問題為借口，正式與美、英、加等國共同對中國相關實體和個人實施單邊制裁，這是歐盟自1989年以來首次對華實施制裁。(49)Nicole Gaouette and James Frater,US and Allies Announce Sanctions against Chinese Officials for 'Serious Human Rights Abuses' against Uyghurs,CNN,March 23,2021,https://edition.cnn.com/2021/03/22/politics/us-eu-china-uyghur-sanctions/index.html.此外，2021年6月15日，歐盟與美國在美歐峰會結束后發(fā)布的《邁向全新的跨大西洋伙伴關系》聯(lián)合聲明中還專門強調極度關切中國在新疆、西藏“侵犯人權”的行徑。(50)EU-US Joint Statement Raises Tibet Human Rights Violations,International Campaign for Tibet,June 15,2021,https://savetibet.org/eu-us-joint-statement-raises-tibet-human-rights-violations/.

第二，重啟跨大西洋對華雙邊對話機制，進一步拓展采取印太聯(lián)合行動的機制平臺。特朗普執(zhí)政后期，2020年6月，歐盟外交與安全政策高級代表何塞·博雷利(Jose Borrell) 率先提出重啟跨大西洋對華雙邊對話機制。(51)Servet Günerig?k,US Accepts EU Offer to Create Dialogue on China:Pompeo,Anadolu Agency,June 26,2020,https://www.aa.com.tr/en/americas/us-accepts-eu-offer-to-create-dialogue-on-china-pompeo/1890329#.博雷利與美國時任國務卿邁克·蓬佩奧(Mike Pompeo)正式啟動了歐美關于中國問題的雙邊對話。拜登上臺執(zhí)政后進一步通過官方文件明確釋放出重視歐洲盟友的信號。2021年3月3日，美國出臺《臨時國家安全戰(zhàn)略方針》，首次將歐洲、北約與美國的印太地區(qū)盟友及伙伴一起，納入到其應對中國崛起所構建的“全球聯(lián)盟和伙伴關系”范圍。(52)Interim National Security Strategic Guidance,The White House,March 3,2021,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.此外，美國還派遣高級官員與歐盟高層保持高頻互動，商討對華共同政策。3月24日，博雷利同美國國務卿布林肯在布魯塞爾舉行會談時，宣布就與中國有關的問題重啟雙邊對話，決定繼續(xù)在對話框架下舉行高級官員和專家級會議，討論包括經濟問題在內的對等、人權、安全、多邊主義以及氣候變化等與中國進行建設性接觸的領域等議題。(53)Doina Chiacu and Eric Beech,U.S.,EU to Cooperate on China Dialogue,Russia Challenge -Statement,Reuters,March 25,2021,https://www.reuters.com/world/china/us-eu-cooperate-china-dialogue-russia-challenge-statement-2021-03-24/.5月26日，歐盟對外行動署秘書長斯蒂法諾·薩尼諾(Stefano Sannino)與美國副國務卿溫迪·謝爾曼(Wendy Sherman)就中國議題舉行首次高層對話會議，這標志著特朗普政府任期內宣布的美歐中國問題高級別戰(zhàn)略對話的重啟。(54)David M. Herszenhorn,Team Biden Renews Transatlantic Vows,Politico,May 27,2021,https://www.politico.eu/article/biden-team-renews-transatlantic-bonding-wendy-sherman/.6月25日，布林肯與法國總統(tǒng)馬克龍(Emmanuel Macron)、外長讓-伊夫·勒德里昂(Jean-Yves Le Drian)舉行會晤，雙方強調“美國與法國目標一致，都決心抵制出現(xiàn)一個由中國主導的‘完全不容自由的’世界秩序的可能性”(55)Roger Cohen,France and US Agree on the Perils of a Rising China,Blinken Says,The New York Times,June 25,2021,https://www.nytimes.com/2021/06/25/world/europe/blinken-france-china-macron.html.。

第三，進一步擴大就印太事務溝通協(xié)調并開展聯(lián)合行動的領域。一方面， 圍繞南海問題，美歐繼續(xù)深化溝通協(xié)調和聯(lián)合行動。歐盟及歐洲主要國家與美國在南海問題上遙相呼應，頻頻對中國發(fā)難。2021年4月24日，歐盟對外行動署罕見發(fā)表涉南海聲明，誣蔑中國船只在牛軛礁的活動“危及地區(qū)和平與穩(wěn)定”并再度提及所謂“南海仲裁案”(56)South China Sea:Statement by the Spokesperson on Challenges to Peace and Stability,European External Action Service,April 24,2021,https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/97194/south-china-sea-statement-spokesperson-challenges-peace-and-stability_en.。尤其值得注意的是，美歐圍繞南海問題的戰(zhàn)略互動已從政策層面提升至軍事層面，歐洲主要國家先后派遣軍艦到南海展現(xiàn)軍事力量。7月26—27日，以英國皇家海軍“伊麗莎白女王”號航母為首的多國海軍航母艦隊進入南海海域。(57)Brad Lendon,UK's HMS Queen Elizabeth Aircraft Carrier Pictured in South China Sea,CNN,July 30,2021,https://www.cnn.com/2021/07/30/asia/south-china-sea-military-activity-hms-queen-elizabeth-intl-hnk-ml/index.html.8月2日，德國海軍護衛(wèi)艦“巴伐利亞”號也已經啟程至印太地區(qū)訪問并預計將在途經南海海域后返回。這是德國自2002年以來首次派遣軍艦穿航南海，向美國及其印太盟友釋放出了濃厚的政治信號。(58)Richard Javad Heydarian,Germany Wades Warily into South China Sea Fray,Asia Times,August 4,2021,https://asiatimes.com/2021/08/germany-wades-warily-into-south-china-sea-fray/.另一方面，歐美就臺灣問題加強溝通協(xié)調并共同發(fā)難。歐盟與美國均將“維護基于規(guī)則的印太安全秩序”視為戰(zhàn)略互動的重點。在美國推動下，歐盟對臺灣問題的態(tài)度發(fā)生明顯改變。2021年5月26日，在歐盟與美國就中國議題舉行的首次高層對話會議上，雙方專門討論了臺灣參與國際組織的重要性，這表明歐美決策高層在支持臺灣參與國際議題上已取得共識。(59)Tang Pei-chun and Emerson Lim,U.S.,EU Senior Diplomats Support Taiwan's International Participation,Focus Taiwan,May 27,2021,https://focustaiwan.tw/politics/202105270016.6月13日，歐盟與美國在七國集團領導人峰會上發(fā)布的聯(lián)合聲明中再次提及臺灣海峽和平穩(wěn)定的重要性。(60)Maria Siow,G7 Support a Boost to Taiwan's Importance But Could Threaten Its Security,South China Morning Post,June 19,2021,https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3137950/g7-support-boost-taiwans-importance-could-threaten-its-security.這表明，歐盟與美國就印太地區(qū)安全事務加強了政策協(xié)調。

總的來說，拜登執(zhí)政以后，歐盟與美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動，從內容上看，業(yè)已擴展到經濟、外交、軍事安全及意識形態(tài)等多領域；從路徑上看，已從最初的政策宣示提升至啟動溝通及協(xié)調機制、聯(lián)合行動的高度；從目標上看，從表面上的“為了維護地區(qū)和平穩(wěn)定”到實質上的“聯(lián)手遏制中國”，折射出濃厚的意識形態(tài)對抗色彩。

四、歐盟與美國在印太地區(qū)戰(zhàn)略互動的前景

當今世界正面臨百年未有之大變局，作為國際政治中一組重要的三邊關系，中國、美國和歐盟之間的合作與競爭趨向復雜。從中美歐戰(zhàn)略三角格局的視角審視歐盟與美國在印太地區(qū)戰(zhàn)略互動的前景可以發(fā)現(xiàn)，歐盟與美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動具備趨于一致且持續(xù)發(fā)展的潛力，同時也存在限制雙方戰(zhàn)略互動進一步深化的結構性制約因素。

(一)戰(zhàn)略互動強化的潛力

在中美歐戰(zhàn)略三角格局中，美歐關系的緊密程度明顯優(yōu)于中美、中歐關系。具體到印太地區(qū)，歐盟與美國進行密切的戰(zhàn)略互動及政策協(xié)調，其背后制衡中國的意圖不言自明。基于目前歐盟與美國在印太地區(qū)達成的戰(zhàn)略共識，以及日益完善的對話機制平臺作支撐，具備趨于一致且強化的潛力。在中美歐戰(zhàn)略三角關系中，歐盟與美國在印太地區(qū)日益密切的戰(zhàn)略互動將置中國于不利境地。第一，歐盟與美國在印太地區(qū)有共同的戰(zhàn)略需求。面對中國在印太地區(qū)影響力的迅速增長，近幾年來歐盟與美國的諸多觀點和利益分歧正在迅速縮小并且有趨于一致的跡象。(61)Julianne Smith,Andrea Kendall-Taylor,Carisa Nietsche and Ellison Laskowski,Charting a Transatlantic Course to Address China,Center for a New American Security,October 20,2020,https://www.cnas.org/publications/reports/charting-a-transatlantic-course-to-address-china.當前，歐美雙方都有推動印太地區(qū)戰(zhàn)略互動的深化、積極提升戰(zhàn)略合作質量的強烈意愿。歐盟領導人在多個公開場合明確表示，歐洲非常期望與拜登政府就印太地區(qū)局勢尤其是中國問題開展對話協(xié)調，并將之納入新的跨大西洋對話議程。(62)Judy Dempsey,Is Europe Ready to Work With the United States on China?European Business Review,December 11,2020,https://www.europeanbusinessreview.eu/page.asp?pid=4497.而拜登政府意欲拉攏歐盟深度介入印太地區(qū)事務，以達成其“印太戰(zhàn)略”目標。事實上，美國戰(zhàn)略界和智庫也在圍繞基于跨大西洋對話機制，推動美歐在印太地區(qū)合作積極建言。例如，美國大西洋理事會研究員漢斯·本尼迪吉克(Hans Binnendijk) 和薩拉·基希伯格(Sarah Kirchberger)建議拜登政府可以考慮與歐盟就印太地區(qū)事務尤其是中國議題建立“跨大西洋中國協(xié)調委員會”以及“美歐涉華情報聯(lián)盟”等新機制。(63)Hans Binnendijk and Sarah Kirchberger,The China Plan:A Transatlantic Blueprint for Strategic Competition,Atlantic Council,March 22,2021,https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/report/china-plan-transatlantic-blueprint/.“歐盟與美國在印太地區(qū)互有需要，如果缺乏美國的合作，歐盟的‘印太戰(zhàn)略’ 將失去相當大的吸引力:同樣地，美國也期望歐盟在印太地區(qū)更多問題上與其站在一起，即便不是在軍事上靠攏，至少在政治上也應與美國保持一致。”(64)Frédéric Grare,The EU's Indo-Pacific Strategy:A Chance for a Clear Message to China and Europe's Allies,European Council on Foreign Relations, April 22,2021,https://ecfr.eu/article/the-eus-indo-pacific-strategy-a-chance-for-a-clear-message-to-china-and-europes-allies/.美德馬歇爾基金會研究員杰來·弗菜(Jamie Fly)和安德魯·斯莫爾(Andrew Small)認為，跨大西洋關系在印太地區(qū)有望以共同應對所謂“中國威脅”而被“重新激活”，美歐加強戰(zhàn)略協(xié)調以共同制定應對中國的新戰(zhàn)略不僅能夠將之納入全球秩序，而且也有助于維系跨大西洋聯(lián)盟的團結。(65)Jamie Fly and Andrew Small,Asia Lunch Salon:Prospects for Transatlantic Cooperation on China,German Marshall Fund of the United States,March 15,2019,https://www.gmfus.org/events/asia-lunch-salon-prospects-transatlantic-cooperation-china.歐盟與美國互有戰(zhàn)略需求且分歧在迅速縮小，為雙方開展更為緊密的戰(zhàn)略合作提供動力，發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆暋?/p>

第二，歐盟與美國在供應鏈安全、防務合作、互聯(lián)互通建設等領域具有廣泛的合作空間。在供應鏈安全方面，圍繞印太地區(qū)供應鏈安全議題，歐盟與美國必然會加強合作。歐盟在《印太合作戰(zhàn)略報告》中特別提及供應鏈多元化、減少對關鍵原材料依賴的重要性，這與美國的主張高度吻合。事實上，2020年9月，歐盟就曾與美、日共同舉辦“重組供應鏈:促進理念相近伙伴間之韌性論壇”，試圖“與印太地區(qū)‘志同道合’的民主國家強化供應鏈重組以減輕對中國大陸的經濟依賴”。(66)Taiwan,EU,Japan and US Stage Supply Chain Restructuring Forum,Taiwan Today,September 7,2020,https://taiwantoday.tw/news.php?unit=6&post=184682.隨后在2021年6月22日，歐盟又與美、日共同舉辦“科技產業(yè)全球供應鏈合作論壇”，歐盟代表提出“歐洲隊”概念，強調歐盟在貿易及供應鏈方面持開放態(tài)度，與美國以及印太地區(qū)伙伴都重視供應鏈韌性，希望能共同打造更具韌性的供應鏈。(67)Lin Chia-nan,Supply Chain Resilience Touted at Forum,Taipei Times,June 23,2021,https://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2021/06/23/2003759657.在防務合作方面，歐盟與美國正在積極推進聯(lián)合防務機制建設。2021年5月6日，歐盟國防部長會議正式通過決議，同意邀請美國、加拿大、挪威加入歐盟軍事機動性計劃，標志著歐盟首次接納非歐盟國家加入“永久結構性合作”聯(lián)合防務機制，也意味著歐盟聯(lián)合防務機制逐漸演變?yōu)槊罋W聯(lián)合防務機制。(68)PESCO:Canada,Norway and the United States will be Invited to Participate in the Project Military Mobility,European Council,May 6,2021,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/05/06/pesco-canada-norway-and-the-united-states-will-be-invited-to-participate-in-the-project-military-mobility/.歐盟與美國聯(lián)合防務議程的啟動為雙方在印太地區(qū)加強防務安全合作創(chuàng)造了條件。在互聯(lián)互通建設方面，互聯(lián)互通是歐盟與美國在印太地區(qū)進行戰(zhàn)略合作的又一個潛在領域。“開展連通性工作”是歐盟在印太地區(qū)的三大優(yōu)先事項之一。2021 年7月12日，歐盟理事會正式通過一項名為“全球聯(lián)通的歐洲”基礎設施建設計劃，強調與美國等“志同道合”的國家和地區(qū)建立聯(lián)通伙伴關系，并且鼓勵包括七國集團和二十國集團在內的多邊合作以便“更好地重建世界”。(69)Council Conclusions-A Globally Connected Europe,European Council,July 12,2021,https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10629-2021-INIT/en/pdf.值得注意的是，在6月舉行的七國集團峰會上，拜登政府就拋出了“更好地重建世界”的倡議并與七國集團領導人一致同意啟動一項價值約40萬億美元的基礎設施建設方案。(70)FACT Sheet:President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World (B3W) Partnership,The White House,June 12,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-build-back-better-world-b3w-partnership/.這表明“全球聯(lián)通的歐洲”計劃一定程度上與美國方案相呼應，也為未來美歐在印太地區(qū)開展互聯(lián)互通項目合作提供了可能。

(二)戰(zhàn)略互動的制約因素

在中美歐戰(zhàn)略三角格局中，盡管美歐關系的親密程度優(yōu)于中美、中歐關系，但美歐也存在相互競爭甚至沖突的一面，而中歐也存在相互合作且彼此需要的一面，這一結構性特點決定了歐盟與美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動是有限度的。

就美歐關系而言，盡管歐盟是美國傳統(tǒng)上的親密盟友，但雙方關系并非鐵板一塊，合作與競爭長期共存。歐美之間存在顯著的戰(zhàn)略分歧，缺乏足夠的戰(zhàn)略互信是雙方戰(zhàn)略互動的主要障礙。

第一，歐盟與美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略定位、目標及政策手段差異將制約雙方戰(zhàn)略互動的深度。盡管歐盟與美國在印太地區(qū)諸多問題上政策立場非常接近，但這并不能掩蓋雙方存在的戰(zhàn)略分歧與矛盾。一方面，歐美雙方在印太地區(qū)的戰(zhàn)略定位有所不同，前者側重經濟合作，而后者則偏向軍事遏制。與美國強調與中國對抗、遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略定位相比，歐盟在印太地區(qū)的戰(zhàn)略定位則具有鮮明的包容性與平衡性特點，而且明確承認與中國合作的必要性。事實上，歐盟在印太地區(qū)面臨著左右為難的困境，既想適度配合美國的“印太戰(zhàn)略”，又不愿意過度刺激中國。美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略目標是想讓歐洲盟友意識到中國崛起所帶來的潛在風險，拉攏其加入共同對抗中國的陣營。(71)Michael D. Swaine,A Counterproductive Cold War With China,Foreign Affairs,March 2, 2018, https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2018-03-02/counterproductive-cold-war-china.然而，對于歐洲來說，其只想在一個由兩個不可靠的超級大國日益主宰的世界上保持一點自治權。(72)Andreas Kluth,Europe Just Declared Independence From China,Bloomberg,September 5,2020,https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2020-09-05/europe-just-declared-independence-from-china.另一方面，由于歐盟與美國對于印太地區(qū)局勢具有不同利益考量，雙方的戰(zhàn)略關注重點也存在差異。從地理范圍來看，歐盟的“印太戰(zhàn)略”以環(huán)印度洋地區(qū)為重點，而對環(huán)太平洋地區(qū)的關注相對較少，這與美國的“太平洋”戰(zhàn)略偏好存在明顯不同。從利益考量來看，歐盟更擔心其在印太地區(qū)的經濟利益受損，而美國除了關注經濟利益之外，能否維持在印太地區(qū)的軍事優(yōu)勢是其戰(zhàn)略優(yōu)先事項。更為關鍵的是，歐盟與美國在印太地區(qū)秩序及規(guī)則制定上存在路線與主義之爭，雙方使用的政策手段同向但卻不同步。歐盟更側重于問題導向，主張通過多邊對話磋商機制和建立制度性平臺的方式促進問題的和平解決，對直接使用軍事威懾甚至武力對抗持謹慎態(tài)度;相比而言，美國處理印太地區(qū)事務的做法則具有典型的現(xiàn)實主義色彩，即將硬實力和軟實力結合起來，而軍事干預是美國維護自身在印太地區(qū)影響力的重要手段。(73)Angela Pennisi Di Floristella,United States and European Union Evolving Approaches in Southeast Asia:Moving Closer to Convergence or Divergence?,Journal of Current Southeast Asian Affairs,Vol.38,No.2,2019,p.189.總之，歐盟與美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略定位、利益考量和關注重點并不一致，雙方要想進一步推動戰(zhàn)略互動的深化尚有難度。

第二，歐盟與美國缺乏足夠的戰(zhàn)略互信是制約雙方戰(zhàn)略互動的又一因素。盡管歐盟與美國都對印太地區(qū)具有濃厚的興趣并且出臺了各自的“印太戰(zhàn)略”，但雙方圍繞印太地區(qū)事務進行的“跨大西洋”努力仍然滯后，帶有不定期性及菜單式合作的特點，這主要源于雙方戰(zhàn)略互信不足，彼此抱有一定的戰(zhàn)略遲疑。實際上，歐盟對美國加強在“印太地區(qū)跨大西洋合作”的呼吁持審慎態(tài)度。在歐盟看來，美國并未過多地重視歐盟在印太地區(qū)的一些看法和主張，更多地將其視為一個“附屬品”，“印太地區(qū)跨大西洋合作”注定是一條“單行道”。(74)Andrew Small,Transatlantic Cooperation on Asia and the Trump Administration,The German Marshall Fund of the United States,October 30,2019,https://www.gmfus.org/sites/default/files/publications/pdf/Small%20-%20Transatlantic%20Cooperation%20Asia%20-%2029%20Oct.pdf.與此同時，美國也對歐盟能否在印太地區(qū)與之進行有效戰(zhàn)略互動及政策協(xié)調持懷疑態(tài)度。對于歐盟在印太地區(qū)的作用及價值，美國國內主流看法是歐盟在美國的“印太戰(zhàn)略”中充其量屬于第二梯隊，對地區(qū)和平與穩(wěn)定沒有實質性的貢獻。(75)Axel Berkofsky,The European Union (EU) in Asian Security:Actor with a Punch or Distant Bystander?,Asia Pacific Review,Vol.21,No.2,2014,pp.62-64．在美國看來，歐盟在印太地區(qū)缺乏足夠的軍事能力且更多看重商業(yè)利益，其到底多大程度上能夠成為美國的“得力助手”值得懷疑。正如布魯塞爾自由大學歐洲研究所教授路易斯·西蒙(Luis Simon)所言，“考慮到歐盟有限的軍事能力，且印太地區(qū)發(fā)生高度緊張的軍事沖突，美國非常懷疑歐洲盟國是否可能投入其中。”(76)Luis Simón,Europe,the Rise of Asia and the Future of the Transatlantic Relationship,International Affairs,Vol.91,No.5,2015,p.984.此外，美國國內一些批評人士也強調，由于歐盟以及歐洲主要國家與美國開展印太戰(zhàn)略互動的意愿呈現(xiàn)出較大差異，在歐盟身上花費過多的政治精力似乎并不值得。(77)Andrew Small,Transatlantic Cooperation on Asia and the Trump Administration,The German Marshall Fund of the United States,October 30,2019,https://www.gmfus.org/sites/default/files/publications/pdf/Small%20-%20Transatlantic%20Cooperation%20Asia%20-%2029%20Oct.pdf.英國、法國、德國、荷蘭等西歐國家參與印太地區(qū)事務的熱情高，期望與美國進行戰(zhàn)略互動。然而如波蘭、波羅的海三國等東歐國家則更多關注自身及歐盟周邊地區(qū)安全局勢，而東南歐國家則將中國視為其經濟發(fā)展的機遇，不愿與美國為伍。這種意愿差異表明，美國要想與歐盟整體層面就印太地區(qū)某一議題達成戰(zhàn)略共識存在較大的難度，歐盟也很難實現(xiàn)美國所期待的理想效果。

就中歐關系而言，中國與歐盟關系發(fā)展雖然短暫遇冷，但中歐也存在相互合作且彼此需要的一面。互利共贏依然是中歐關系發(fā)展的主流。中歐關系的重要性、歐盟的“自主意愿”成為制約歐美在印太地區(qū)深化戰(zhàn)略互動的關鍵變量。一方面， 中國與歐盟自建交46年以來一直保持著合作的主基調，雙方沒有根本利害沖突，合作遠大于競爭，共識遠大于分歧。中歐經濟相互依賴度高，歐盟長期奉行對華接觸政策以分享中國發(fā)展帶來的紅利，健康穩(wěn)定的中歐關系符合歐盟的根本利益。事實上，中國與歐盟在世界多極化、多邊主義、捍衛(wèi)聯(lián)合國地位以及世界貿易組織等國際機構的作用等全球性議題方面的共識甚至超過美歐之間的共識。基于此，中歐關系整體來看合作遠大于競爭，而歐盟也很難放棄以接觸與合作為核心的對華政策，更不愿意將中歐關系綁定在美國構筑的印太反華同盟陣營內。另一方面，在中美戰(zhàn)略競爭日益激烈的背景下，歐盟謀求戰(zhàn)略自主的意愿明顯上升，不愿再次被迫“選邊站隊”，制約著歐盟與美國在印太地區(qū)戰(zhàn)略互動的深化。歐盟推出“印太戰(zhàn)略”表面看似呼應美國，但其實質是為了謀求戰(zhàn)略自主。歐盟外交與安全政策高級代表何塞·博雷利反復重申，“歐盟與美國不同，不追求‘新冷戰(zhàn)’式的戰(zhàn)略對抗，歐洲必須走自己的路并按照自身的價值觀和利益行事，更精準地運用歐盟的力量。”(78)Sven Biscop,Act as if it does not matter who wins,Egmont Institute,November 3,2020,https://www.egmontinstitute.be/act-as-if-it-does-not-matter-who-wins/.2021 年6月10日，法國總統(tǒng)馬克龍在出席七國集團領導人峰會前曾公開表示，法國的“印太戰(zhàn)略”應該采取不與任何國家結盟的獨立政策，他希望歐洲在印太問題上不會與美國站在同一立場或者成為“中國的附庸”(79)NATO Needs to Know Who Its Enemies Are,Says Macron,Reuters,June11,2021,https://www.reuters.com/world/nato-needs-know-who-its-enemies-are-says-macron-2021-06-10/.。據(jù)此，可以判斷在未來歐盟與美國并不會為遏制中國而持續(xù)走近，反而可能會因為彼此應對中國崛起的方式和政策差異而阻礙雙方在印太地區(qū)戰(zhàn)略互動的深化。

五、余論

隨著美歐關系的迅速修復，美歐“印太戰(zhàn)略”互嵌日益緊密的背景下，歐盟與美國在印太地區(qū)的諸多戰(zhàn)略互動及對華政策協(xié)調需要密切關注。盡管歐盟與美國在對華政策上仍存分歧，但整體而言呈現(xiàn)出不斷深化趨同的態(tài)勢。在可預見的未來，歐盟與美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動將會更趨高調，雙方聯(lián)合重塑印太地緣政治格局對中國帶來的安全壓力不容忽視。如前所述，歐盟與美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益相互交織，持續(xù)強化外交及安全事務協(xié)調合作，同時，歐盟積極配合美國在印太地區(qū)的軍事行動及部署，預示著未來中國面臨的美歐聯(lián)合施壓風險將大大上升。美歐在諸多議題上的對華合圍之勢正在形成。目前，圍繞經濟、技術、供應鏈安全等議題，美歐聯(lián)合一些印太地區(qū)所謂的“志同道合的民主國家”構建制衡中國的“議題聯(lián)盟”， 這將在很大程度上惡化中國的對外交往環(huán)境。

鑒于此，中國需做好審慎應對，妥善處理好中美關系和中歐關系。對于中美關系，中國應堅持底線思維，對美國“聯(lián)歐遏華”舉動做堅決斗爭，運用多種策略手段解構美歐戰(zhàn)略互動的基礎。與此同時，更應重視對印太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的塑造，以共建“一帶一路”為契機與地區(qū)國家廣泛建立合作、共贏的新型國際關系，消解美歐印太戰(zhàn)略互動帶來的外部壓力。此外，繼續(xù)與美國開展多層次、多領域、多渠道的對話，促進構建包容性、開放性的印太地區(qū)秩序。對于中歐關系，中國需加強與歐盟及其成員國的對話溝通，把握好塑造中歐關系主動權，鞏固與對華友好歐盟成員國關系為支點，以點帶面，推動中歐合作共贏關系的健康穩(wěn)定深化發(fā)展。針對歐盟當前在印太地區(qū)的舉動，中國應積極作為，在維護和發(fā)展中歐關系既有成果的基礎上，在應對全球氣候變化、維護多邊機制等方面繼續(xù)“求同”，在意識形態(tài)、人權、價值觀及發(fā)展模式等“存異”領域加強國家戰(zhàn)略和外交政策的闡釋力度，消除歐盟對華的戰(zhàn)略疑慮，確保中歐關系的平穩(wěn)發(fā)展。正如習近平主席指出，“中國和歐盟是兩大獨立自主力量，也是全面戰(zhàn)略伙伴，雙方有必要加強戰(zhàn)略溝通，這符合中歐共同利益。中歐關系目前面臨新問題，希望歐盟堅持戰(zhàn)略自主，明辨是非，同中方共同努力，推動中歐合作向前發(fā)展。”(80)《習近平同歐洲理事會主席米歇爾通電話》，人民網，2021年10月16日，http://cpc.people.com en/ml/2021/1016/c64036-32255409.html。