地下空間重大市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究
——以南京市為例

南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，江蘇 南京 211000

目前已建設(shè)成功的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施有上海市人民廣場(chǎng)220kV大型變電站，上海市110kV都市、群英等變電站，廣州京溪污水處理廠，上海黃浦、靜安半地下垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等。地下市政設(shè)施能消除居民恐慌心理，改善周邊的公共環(huán)境，有助于項(xiàng)目的順利實(shí)施。文章結(jié)合南京市市政設(shè)施的規(guī)劃布局情況，選擇相應(yīng)影響市政場(chǎng)站地下化的評(píng)估因子，對(duì)地下空間規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，旨在為其他城市的地下市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提供思路和借鑒。

1 南京市地下市政設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)

（1）發(fā)展現(xiàn)狀。南京市已經(jīng)在江北核心區(qū)、河西南部和江心洲生態(tài)科技島建設(shè)了綜合管廊，在主城區(qū)建設(shè)了部分電力隧道、少量地下燃?xì)庹{(diào)壓箱、地下污水泵站、地下雨水調(diào)蓄池等小型市政設(shè)施。南京市地下市政設(shè)施正處于摸索階段，地下綜合管廊已經(jīng)完成規(guī)劃編制，正在開(kāi)展建設(shè)；大型半地下垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站正在開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)；大型地下變電站處于摸索和試點(diǎn)建設(shè)階段；地下調(diào)蓄設(shè)施作為海綿城市的重要設(shè)施，處于規(guī)劃編制階段。

（2）發(fā)展目標(biāo)。南京市地下市政設(shè)施發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)安全、友好和可持續(xù)發(fā)展的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。在規(guī)劃期內(nèi)分片區(qū)實(shí)施南京市政基礎(chǔ)設(shè)施地下化戰(zhàn)略，以新城區(qū)建設(shè)、主城區(qū)更新改造以及市政基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容改造為契機(jī)，逐步推進(jìn)綜合管廊和地下市政場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，形成穩(wěn)固互補(bǔ)的地上地下市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，充分、合理利用地下空間資源，構(gòu)建安全、友好、高效和可持續(xù)發(fā)展的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2 地下市政設(shè)施規(guī)劃布局思路、評(píng)估因子及布局內(nèi)容

2.1 布局思路

綜合考慮民生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境景觀、空間結(jié)構(gòu)、用地布局、市政用地需求、地形地質(zhì)、建設(shè)時(shí)序等因素，將部分市政設(shè)施納入地下空間。

2.2 評(píng)估因子

（1）擴(kuò)容改造后的用地不足和新建地面市政設(shè)施用地不能滿足要求，考慮地下化。（2）各級(jí)中心片區(qū)及其他公共活動(dòng)場(chǎng)所（如公園、旅游區(qū)）等影響景觀風(fēng)貌的市政設(shè)施，考慮地下化[1]。（3）居住區(qū)內(nèi)難落地的鄰避設(shè)施考慮地下化。（4）城市重點(diǎn)發(fā)展及高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)考慮市政設(shè)施地下化。

2.3 地下市政設(shè)施規(guī)劃布局內(nèi)容

依托總規(guī)層面市政基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，此次規(guī)劃主要研究污水廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、變電站，并納入綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃成果。

（1）排水設(shè)施。①污水廠：城市中心區(qū)污水廠在建設(shè)選址遇到瓶頸時(shí)，可采用地下式污水廠，節(jié)約土地資源[2]。南京市規(guī)劃26座污水廠并在各級(jí)控制性詳細(xì)規(guī)劃中預(yù)留了用地。污水廠規(guī)劃選址時(shí)已避開(kāi)片區(qū)中心、人口密集、景觀風(fēng)貌區(qū)，暫無(wú)須優(yōu)先下地污水廠。建議經(jīng)濟(jì)條件允許時(shí)，進(jìn)一步研究。②排水泵站：為減少噪聲及臭味對(duì)居住、工作環(huán)境的困擾，建議各級(jí)中心片區(qū)、旅游區(qū)將雨污水泵站地下化。規(guī)劃近期選擇擬建泵站實(shí)施地下化泵站建設(shè)試點(diǎn)，遠(yuǎn)期逐步推廣。現(xiàn)有排水泵站根據(jù)具體情況在地塊改造時(shí)對(duì)泵站進(jìn)行地下化改造。

（2）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。大部分城區(qū)采用分散一次轉(zhuǎn)運(yùn)收運(yùn)生活垃圾，也有部分區(qū)域采用直運(yùn)方式清運(yùn)垃圾[3]。南京市有2座大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，規(guī)劃新增5座大中型垃圾中轉(zhuǎn)站。南京市大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站現(xiàn)狀及規(guī)劃區(qū)位如圖1所示，規(guī)模如表1所示。

圖1 南京市現(xiàn)狀及規(guī)劃大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

表1 南京市規(guī)劃垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)模 單位：t/d

第一，大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站半地下化原則。居住區(qū)內(nèi)規(guī)劃的轉(zhuǎn)運(yùn)站半地下化，考慮運(yùn)營(yíng)、操作、管理方便。第二，小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站半地下化原則。各級(jí)中心片區(qū)，旅游區(qū)和高級(jí)別墅區(qū)進(jìn)行小規(guī)模試點(diǎn)；沿街、新建小區(qū)內(nèi)應(yīng)逐步推廣半地下垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；已建的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站因地制宜逐步改造為半地下式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。第三，因子篩選過(guò)程。南京市大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站所在區(qū)位如表2所示，周邊用地規(guī)劃情況如圖2所示。第四，大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站地下化建議。新堯、城東轉(zhuǎn)運(yùn)站周邊規(guī)劃有大片居住用地，考慮運(yùn)營(yíng)、操作、管理方便，將新堯、城東轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃為半地下式轉(zhuǎn)運(yùn)站。

表2 南京市大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站區(qū)位 單位：t/d

圖2 南京市規(guī)劃大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站下地條件

（3）地下變電站。南京市中心城區(qū)用地緊張，隨著用電負(fù)荷的增加而出現(xiàn)新建變電站選址困難的情況，因此，結(jié)合城市地下空間（地鐵樞紐、地下綜合體）的開(kāi)發(fā)、地塊開(kāi)發(fā)等，可同步建設(shè)地下變電站，解決變電站難落地的問(wèn)題。第一，變電站地下化原則。現(xiàn)狀各個(gè)電壓等級(jí)變電站不改造為地下變電站；因?yàn)榻ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)巨大，220kV及以上規(guī)劃變電站原則上不建設(shè)地下變電站；在南京市老城內(nèi)，建成的居住區(qū)周圍規(guī)劃110kV變電站，可以建議110kV變電站建設(shè)地下變電站。第二，變電站地下化建議。中心城區(qū)規(guī)劃新增的110kV變電站有后宰門變、戴家巷變、草場(chǎng)門變，如圖3所示。由于這3座變電站周邊現(xiàn)狀用地以居住和商業(yè)為主，未來(lái)建設(shè)變電站難度較大，遠(yuǎn)景有條件可以考慮作為地下變電站。

圖3 南京市中心城區(qū)規(guī)劃新增變電站

3 市政設(shè)施地下化研究成果

綜上，此次規(guī)劃下地的重大市政設(shè)施主要有綜合管廊、3個(gè)110kV變電站、2個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站。綜合管廊采用《南京市城市地下綜合管廊總體規(guī)劃》研究成果，3個(gè)110kV變電站為草場(chǎng)門變、后宰門變、戴家巷變，2個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站為新堯、城東轉(zhuǎn)運(yùn)站。

4 結(jié)束語(yǔ)

除了地下管線及綜合管廊，其他市政設(shè)施尤其是大型市政設(shè)施地下化仍處于探索階段。該規(guī)劃從南京市實(shí)際情況出發(fā)，研究適合南京市的地下空間市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，提出地下化試點(diǎn)建議，后期根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，具體論證市政設(shè)施地下化。