區域協調發展的理念認知、驅動機制與政策設計：文獻綜述

范柏乃 張 瑩

一、引言

區域協調發展長期以來聚焦于經濟學的視角，關注區域經濟差距的縮小。學術界普遍認同的市場機制作為區域協調發展的基礎性調節機制只負責一次分配，注重經濟要素的協調和區位優勢的互補從而達到經濟利益最大化，這也導致很長一段時間內學界對于區域協調發展的衡量標準是區域經濟差距的縮小。但是，這種分配往往導致馬太效應，也反襯了政府二次分配的重要意義。區域協調發展旨在通過不同區域之間要素的流動與優勢的互補，消除不同地區資源的矛盾和緊張，產生更大的經濟和社會效益，提高地區綜合發展水平。政府作為權力的集合體，一方面可以通過公權力的運用實現不同區域之間技術、人力和自然資源的流動；另一方面，不同政府部門之間、不同行為主體之間的合作與協同也是區域協調發展的又一重要表現(1)曹清峰：《協同創新推動區域協調發展的新機制研究——網絡外部性視角》，《學習與實踐》2019年第10期。。政府是管理學研究的重要對象，更具體而言是公共管理學研究的核心對象，忽視管理學視角將不利于對區域協調發展的全面理解。更進一步而言，經濟學視角和管理學視角下的區域協調發展研究是否還存在某種差異、聯系或者轉化？具體聯系的狀況如何？

帶著上述的疑問綜觀這些年學界對于區域協調發展的積累，盡管部分研究或多或少地強調了政府在區域協調發展中的作用(2)唐松：《論區域經濟發展中政府的協調功能》，《學習與實踐》2010年第1期。(3)余國揚、方中權、劉欣文等：《以國際化和產業化帶動區域城鄉協調發展——以廣州市為例》，《學習與實踐》2009年第5期。(4)胡超美、朱傳耿：《中國區域協調發展研究綜述》，《學習與實踐》2008年第10期。(5)魯建坤：《政治約束異質性與區域發展差異——基于文獻的考察》，《浙江社會科學》2015年第11期。(6)蔡玉勝：《地方政府土地調控行為與地區經濟差異》，《蘭州學刊》2008年第4期。(7)謝里、樊君歡、吳詩麗：《中國區域發展戰略實施效果動態評估》，《地理研究》2014年第11期。，可多拘泥于在區域經濟發展領域內探討政府間的關系和政府職能、政府在制定區域協調發展戰略和政策中的作用和動力機制，忽視了區域協調發展蘊含在經濟學和管理學視角之間的聯系和轉化，也忽視了不同時期下的區域協調發展在兩個視角之間被重視程度和重視內容上的差異。因此，本文從經濟學和管理學視角，在區域協調發展的理念認知、驅動機制和政策設計三個方面梳理相關的研究文獻，闡述區域協調發展在經濟學和管理學之間的表現或聯系，理解這一領域的研究成果和進展，以期回答以上的問題和推動該領域的后續研究工作。

二、區域協調發展的理念認知：內涵與理論

(一)區域協調發展的內涵：起點與轉變

區域協調發展的內涵隨著實踐的發展有所豐富，至今未形成統一的定義。我國對區域協調議題的關注發端于經濟協調發展。1982年，黨的十二大中指出“國家通過經濟計劃的綜合平衡和市場調節的輔助作用，保證國民經濟按比例地協調發展。”這次報告正式出現了協調發展一詞，強調了宏觀意義上的“經濟”協調發展，也使得協調發展帶有一定政府戰略規定和管理學的意味。然而此時還未明確指出“區域”的概念。隨著改革開放的深入，不同區域之間經濟差距加大的同時也帶來了很多社會問題，使得區域協調發展成為了國家治理的目標之一，對區域協調發展的研究也呈現出從經濟學視角向管理學視角轉換的態勢。從管理學視角來看，區域協調發展內涵研究的焦點存在兩條研究主線：一是對區域之間協調維度的討論，涉及教育、人口、科技、環境等不同要素的探討；二是中國區域廣泛，諸多學者針對不同的區域探討了區域存在的問題和對策。圍繞這兩條主線，區域協調發展的內涵有以下幾大特點：一是區域協調發展不僅包括區域內部生產要素的互動與協調，也包括區域之間的流動與協調(8)謝里、樊君歡、吳詩麗：《中國區域發展戰略實施效果動態評估》，《地理研究》2014年第11期。(9)孫久文：《論新時代區域協調發展戰略的發展與創新》，《國家行政學院學報》2018年第4期。(10)高云虹、周巖、楊曉峰：《基于區域協調發展的產業轉移效應:一個研究綜述》，《蘭州學刊》2013年第12期。；二是區域協調發展不僅是地區經濟差距的縮小，也包括科技、人力、生態等多方面差距的縮小(11)孫志燕、侯永志：《對我國區域不平衡發展的多視角觀察和政策應對》，《管理世界》2019年第8期。(12)徐康寧：《區域協調發展的新內涵與新思路》，《江海學刊》2014年第2期。；三是區域協調發展不僅是空間層面區域發展結果的協調(13)洪銀興、劉偉、高培勇等：《“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”筆談》，《中國社會科學》2018年第9期。(14)周韜：《習近平新時代空間經濟思想的全新內涵與特質》，《特區經濟》2018年第10期。，也包括發展能力和發展機會上的協調(15)孫久文、和瑞芳：《基于省際時空差異的區域系統協調發展研究》，《蘭州學刊》2013年第1期。。本文所指的區域協調發展內涵上包括以上三方面的內容。

(二)區域協調發展的理論認知：溯源與發展

學術界對于區域協調發展運用的理論闡釋已數見不鮮，卻鮮有研究關注這些理論所蘊含經濟學和管理學視角的特點。本文圍繞區域協調發展的幾個重要歷史時期，發現區域協調發展理論視角的演變呈現出由經濟學視角向管理學視角轉換的特點。

對區域協調發展理論的理解離不開對區域發展理論的追溯。區域發展的理論研究興起于第二次世界大戰后的歐洲大陸，理論界一致認為區域發展理論起源于區位理論，如馮·杜能(Thanen, 1826)的農業區位論、韋伯(Weber, 1909)的工業區位論、以及克里斯托勒(Christaller, 1933)和勒施(Losch, 1940)的中心地理論等。上述的理論經借鑒和發展，形成了區域協調發展的相關理論，也側面反映了區域協調發展理論的源頭帶有產業、空間、區位等這些經濟學和地理學的色彩。

20世紀初，傳統古典經濟學中“看不見的手”即市場和“自由放任”被認為是協調發展的最好工具(16)章屹禎、汪濤、曹衛東等：《全球視野下區域協調發展的經濟地理學研究——進展與展望》，《南京師大學報(自然科學版)》2020年第3期。(17)Humphrey C, “The invisible hand: financial pressures and organisational convergence in multilateral development banks”, The Journal of Development Studies, Vol. 52, No. 1, 2016, pp. 92-112，然而后來經濟危機證明了市場的弊端，市場也會失靈，這為區域協調發展蒙上陰影。二戰后學界推崇凱恩斯國家干預主義思想，西方國家出現了增長極理論、區域發展不平衡理論、核心—緣模式等。20世紀60年代，資本剩余的空間循環引發了經濟、犯罪、政治等社會問題的矛盾，尤其是舊區域主義對區域協調發展的理論缺陷引起了學者的不滿和重視，開始謀求新區域主義(18)李風華：《資本主義發展不平衡: 基于機制的解釋》，《政治經濟學評論》2013年第3期。(19)冷志明、雷億輝：《基于新區域主義的我國連片貧困區開發研究》，《經濟地理》2011年第4期。(20)陶希東：《歐美大都市區治理: 從傳統區域主義走向新區域主義》，《創新》2019年第1期，第1頁。。20世紀90年代，以克魯格曼為代表的經濟學家構建了新經濟地理學。協調發展是經濟地理學始終關注的核心問題，該學派主要分析空間要素和經濟增長動力的關系，表示經濟活動空間聚集和擴散的相互作用是區域增長的動力機制(21)苗潔、吳海峰：《我國區域經濟研究的流派、進展及趨勢》，《區域經濟評論》2013年第1期。，研究也受到了國內諸多學者極大的關注與介紹(22)楊開忠：《區域經濟學概念、分支與學派》，《經濟學動態》2008年第1期。(23)顧朝林：《“十二五”期間需要注重巨型城市群發展問題》，《城市規劃》2011年第1期。(24)張文忠：《新經濟地理學的研究視角探析》，《地理科學進展》2003年第1期。(25)劉安國、楊開忠：《新經濟地理學理論與模型評介》，《經濟學動態》2001年第12期。(26)安虎森：《新經濟地理學原理》，北京：經濟科學出版社，2009年。，應用于對產業集聚原因的解釋分析我國區域經濟差異的演化研究(27)梁琦：《產業集聚論》，北京：經濟科學出版社，2009年。(28)殷廣衛：《新經濟地理學視角下的產業集聚機制研究》，上海：2011年。(29)張卓穎、石敏俊：《中國區域價值鏈的空間分布及演化特征——基于交通運輸設備制造業研究》，《社會科學戰線》2019年第11期。。然而，新經濟地理學的理論更強調宏觀層面的空間行為，缺少對區域微觀主體空間行為的關注，這點被學術界多加質疑(30)郝壽義：《區域經濟學原理》，上海：上海人民出版社，2007年。。由此，學者將新制度經濟學派引入區域協調發展的研究，將制度要素融合進區域分析中，注重政府對區域協調發展的影響，也被稱為區域政策學派。此外，區域管理學派作為新興的學派，認為只有政策和規劃遠不能達到區域協調發展的目標，必須將區域作為對象進行管理(31)葉裕民、孫久文：《區域經濟學教程(第二版)》，北京：中國人民大學出版社，2010年。。盡管經濟發展是我國區域協調發展的重要基礎，但該視角缺少對于政府的關注，與我國改革開放以來經濟轉型的背景不相吻合(32)金麗國：《區域主體與空間經濟自組織》，上海：上海人民出版社，2007年。。由此，我國一些學者在借鑒西方區域經濟學理論的基礎上結合我國的國情，在區域協調發展研究中開始向公共管理視角進行轉換。諸多學者從人口管理、環境管理、經濟發展管理、城鄉統籌、主體功能區管理等方面對區域分析的管理視角分析進行了拓展，使得區域協調發展的管理學色彩更加濃厚。

上述的學派以及遵循的理論都是在特定的歷史條件下形成和發展，關注的重點、分析的視角、遵循的理論體系和注重的問題都存在差異。總的來看，西方區域經濟學的理論為我國區域協調發展奠定了豐碩的基礎，在發展脈絡上呈現了研究視角和分析工具的轉換、由關注“看不見的手”即市場向“看得見的手”即政府的轉換、由經濟學視角突出向管理學視角突出的轉換特點。經濟學視角中關注空間要素、產業要素等，且在具體分析中注重模型和范式的創新，而管理學視角則強調了政策和經濟以外人口、環境等綜合要素的發展，更加注重研究的應用價值。管理學視角對區域協調發展中的微觀組織機理進行了補充，彌補了經濟學視角的不足。

三、區域協調發展的驅動機制：基礎、過程與結果

區域協調發展的驅動機制研究有利于政府把握區域協調發展的作用規律，從而有針對性地采取措施進行干預，促進區域協調活動的產生與發展，節約治理的時間和成本。諸多學者如陳國階、張秀生、韓兆洲、安康、王小魯和樊綱等都在研究中表示區域協調發展是受諸多因素的影響(33)張秀生、衛鵬鵬：《我國中部地區經濟協調發展的問題與對策》，《武漢理工大學學報(社會科學版)》2006年第2期。(34)卓乘風、鄧峰、白洋等：《區域創新與信息化耦合協調發展及其影響因素分析》，《統計與決策》2017年第19期。(35)呂丹、汪文瑜：《中國城鄉一體化與經濟發展水平的協調發展研究》，《中國軟科學》2018年第5期。(36)孟召宜：《文化觀念與區域可持續發展》，《人文地理》2002年第2期。(37)韓兆洲、安康、桂文林：《中國區域經濟協調發展實證研究》，《統計研究》2012年第1期。(38)王小魯、樊綱：《中國地區差距的變動趨勢和影響因素》，《經濟研究》2004年第1期。(39)陳國階：《我國東中西部發展差異原因分析》，《地理科學》1997年第1期。(40)曹清峰：《協同創新推動區域協調發展的新機制研究——網絡外部性視角》，《學習與實踐》2019年第10期。(41)趙喜倉、林鳳麗：《區域經濟與高職教育協同發展的選擇機制》，《社會科學戰線》2018年第6期。。本文從經濟學和管理學的研究視角出發，從區域協調發展的基礎、過程和結果三方面審視區域協調發展的驅動機制。

(一)基礎：資源驅動

資源是區域協調發展的原始驅動力。一個地區原有的資源條件構成了地區的經濟發展基礎，這里主要指狹義的自然資源，也構成了區域之間的絕對差異，是區域差距的直接體現，影響了區域協調發展的程度和難度。之所以稱為絕對差異，是因為這種差異是自然形成的區域差異，無法或很難徹底地改變。地區的環境條件是構成區域經濟發展基礎的重要條件，如各地區的區位、地理結構、水資源、礦產資源等資源差異較大，東部地區沿海等區位優勢是其良好的經濟發展基礎但資源不足，而中西部的資源豐富卻存在市場發展不充分等限制因素，因此導致了地區之間的發展不平衡，也不利于區域之間的協調發展(42)郝春新、呂帥：《我國區域協調發展的影響因素及對策》，《中國名城》2015年第6期。。如何克服資源約束實現區域協調發展的議題是經濟學家持續關注的焦點。圍繞這個焦點，學術界對資源的有限性問題出現了爭議：一種觀點認為資源的有限性妨礙了區域的協調發展，會加大區域的不平衡；而主流的聲音則認為全球化的背景、經濟的快速增長與投資的需求會增加對資源性產品的需要，對自然資源豐富的地區尤其是中西部地區帶來寶貴的發展機遇，更有利于實現區域協調發展(43)傅允生：《資源約束變動與區域經濟動態均衡發展——基于廣義資源視域與資源配置力的考察》，《學術月刊》2007年第11期。。

(二)過程：政策驅動

自然資源相對固定的情況下，地區間的經濟結構和經濟外向的重要性被凸顯(44)尹海偉、孔繁花：《山東省各市經濟環境協調度分析》，《人文地理》2005年第2期。。二者可以通過制度和政策的支持實現轉變，這種差異較絕對差異而言更容易發生轉變。以中部地區為例，該地區經濟結構趨同嚴重，缺少強大的區域經濟中心，影響了地區的健康和可持續發展(45)苗潔、吳海峰：《中國區域協調發展研究綜述》，《開發研究》2014年第6期。。而這種區域經濟中心的缺失可以通過政策進行驅動，如深圳的發展歷程。也有學者表示外商投資、進出口額等經濟外向因素能夠顯著促進城市體系的聚集發展和城市體系的協調發展(46)張紹穩、徐光遠：《城市體系演變規律及其影響因素研究——基于云南省州市面板數據的實證分析》，《云南財經大學學報》2019年第6期。。自然資源和經濟結構等因素對區域協調發展結果的作用力度不同，有學者表示物質約束對中國農村經濟的影響正在減弱(47)He S, Haifeng Liao F, and Li G, “A spatiotemporal analysis of county economy and the multi-mechanism process of regional inequality in rural China”, Applied Geography, Vol. 111, 2019, p. 102073.，但技術進步和資源優化所呈現的全要素生產率越來越成為地區經濟增長的主要力量，也是20世紀90年代地區經濟發展差異形成的主要因素(48)楊曉光、樊杰、趙燕霞：《20世紀90年代中國區域經濟增長的要素分析》，《地理學報》2002年第6期。。

資源的有限性決定了并非所有的欠發達地區都能同時享有優先發展的機會(49)劉安國、張越、張英奎：《新經濟地理學擴展視角下的區域協調發展理論研究——綜述與展望》，《經濟問題探索》2014年第11期。，一個有責任和能力的政府可以實現自然資源稟賦轉化為區域經濟發展的引擎(50)段忠賢、黃其松：《要素稟賦、制度質量與區域貧困治理——基于中國省際面板數據的實證研究》，《公共管理學報》2017年第3期。(51)Robinson J A, Torvik R, and Verdier T, “Political foundations of the resource curse”, Journal of development Economics, Vol. 79, No. 2, 2006, pp. 447-468.，于是政策及與之相關聯的政府機構和體制對區域的統籌和協調作用愈加凸顯(52)黃成、杜宇、吳傳清：《主體功能區建設與“胡煥庸線”破解》，《學習與實踐》2019年第4期。(53)馬斌：《央地關系一體化下的地方政府創新與區域發展》，《浙江社會科學》2013年第3期。。學術界圍繞政策及組織機構在區域協調發展中的作用從四個視角展開：一是基于制度、政府與市場關系的視角，縮小區域經濟發展差距必須意識到已有制度的依賴性和弊端，只有解決和規避這些弊端，才能發揮制度安排的驅動作用(54)王志凌、謝寶劍：《我國區域協調發展:制度、政府與市場——兼論區域合作戰略》，《貴州大學學報(社會科學版)》2007年第1期。(55)徐曉虹：《中國區域經濟差距分析和政策建議》，《浙江大學學報(人文社會科學版)》2006年第2期。。二是基于體制機制視角，資源錯配是阻礙區域協調發展的重要因素(56)陳建軍、邱德榮：《中間投入視角下的區域資源錯配研究——來自工業企業的微觀證據》，《浙江大學學報(人文社會科學版)》2017年第6期。(57)金祥榮、李旭超、郭曉寒：《資源的跨區域錯置和區域內錯置——基于中國工業企業數據的實證研究》，《浙江大學學報(人文社會科學版)》2016年第3期。，要想驅動區域協調發展，要建立各區域經濟發展良好的聯系和互動關系；避免區域政策簡單化，沒有突出區域差異；解決區域發展政策缺乏制度支持、區域間市場發育程度不均衡、地區產業結構趨同，缺乏統籌協調的問題(58)張平、張桂梅：《對構建和諧社會背景下區域協調發展的思考》，《山東社會科學》2006年第2期。。三是基于政府機構間合作的視角，區域治理中政府機構的價值、能力和支持因素的變化對合作成敗以及區域合作治理戰略的形成具有重要的影響(59)羅若愚、鄒玲：《區域經濟發展中區域合作治理的形成及影響因素分析——以長株潭和成渝經濟區為例》，《經濟問題探索》2012年第1期。，行政分割導致經濟整體性較差(60)苗潔、吳海峰：《中國區域協調發展研究綜述》，《開發研究》2014年第6期。。四是基于制度、經濟以及其他因素對區域協調發展的作用程度進行了比較，有學者表明了政府調控>投資因素>發展階段>基礎設施的作用程度(61)仇方道、孫莉莉、郭夢夢等：《再生性資源型城市工業化與城鎮空間耦合格局及驅動因素——以徐州市為例》，《地理科學》2018年第10期。。

(三)結果：GDP轉向多維協調度

區域協調發展結果評價對于政府及時把握區域協調發展的成果和判斷預期發展的態勢具有重要的作用。綜觀現有文獻，21世紀前后，區域協調發展結果的評價標準多從經濟學的視角出發，以區域經濟差距的變化為判斷核心。盡管使用的方法不同，但多采用GDP、人均GDP為核心指標指代區域間的經濟差距，如林毅夫等利用泰爾指數分解法，把人均GDP差異分為東部、中部、西部三大地區內部差異和三大地區之間的差異(62)林毅夫、蔡昉、李周：《中國經濟轉型時期的地區差距分析》，《經濟研究》1998年第6期。；金相郁等利用 CV、HHCI、TEC、MLD分析中國區域發展差距的趨勢，包括省際發展差距和東、中、西部地區發展差距(63)金相郁、郝壽義：《中國區域發展差距的趨勢分析》，《財經科學》2006年第7期。；陳偉雄根據人均GDP對中國區域經濟差異進行了衡量(64)陳偉雄、楊婷：《中國區域經濟發展70年演進的歷程及其走向》，《區域經濟評論》2019年。；王賢彬等采用全球DMSP/OLS夜間燈光遙感數據重新評估中國地區經濟差距動態趨勢(65)王賢彬、黃亮雄、徐現祥等：《中國地區經濟差距動態趨勢重估——基于衛星燈光數據的考察》，《經濟學(季刊)》2017年第3期。。近些年，學界傾向從管理學視角出發，關注經濟與其他維度之間的協調度，如李晶在區域協調發展的指數研究中關注了經濟、教育和健康的協調度(66)李晶：《省域尺度下的中國區域協調發展指數研究——基于人類發展視角的實證分析》，《西部論壇》2013年第6期。、范柏乃在區域差異的研究中關注了經濟與社會的協調度(67)范柏乃、余鈞：《高校技術轉移效率區域差異及影響因素研究》，《科學學研究》2015年第12期。、常阿平關注了經濟與環境的協調度(68)常阿平、彭偉功、梁麗珍：《區域經濟與環境協調發展的指標體系及定量評價方法研究》，《環境科學與管理》2009年第10期。等。管理學視角下的區域協調發展結果不再以經濟差距的縮小作為唯一的核心指標，教育、人力資源、生態等要素越來越受到重視(69)張海峰：《人力資本集聚與區域創新績效——基于浙江的實證研究》，《浙江社會科學》2016年第2期。，近些年區域的創新能力要素引起了學者的關注(70)王春暉：《區域異質性、產業集聚與創新——基于區域面板數據的實證研究》，《浙江社會科學》2017年第11期。(71)岑曉騰、蘇竣、黃萃：《基于耦合協調模型的區域科技協同創新評價研究——以滬嘉杭G60科技創新走廊為例》，《浙江社會科學》2019年第8期。(72)孫豪、桂河清、楊冬：《中國省域經濟高質量發展的測度與評價》，《浙江社會科學》2020年第8期。，被引入了區域協調發展結果的模型。

四、區域協調發展的政策設計：多元主體間關系

經濟學的理論知識固然可以解釋區域協調發展的政策，這些研究多關注空間格局優化、區際福利均等化和機會損失補償等(73)劉安國、張越、張英奎：《新經濟地理學擴展視角下的區域協調發展理論研究——綜述與展望》，《經濟問題探索》2014年第11期。。然而，經濟學的理論邏輯一般是不區分國家和地區的一種普遍存在(74)Marshall J N et al., “Relocation, relocation, relocation: assessing the case for public sector dispersal”, Regional Studies, Vol. 39, No. 6, 2005, pp. 767-787.(75)包國憲、王智孝：《政府遷移能否帶動區域經濟績效?——基于雙重差分法的實證分析》，《公共行政評論》2020年第4期。。在中國情境下，政府在區域協調發展政策設計中的推動作用舉足輕重。21世紀，我國區域協調發展面臨著經濟發展、社會發展和競爭優勢等方面地區差異明顯且復雜的社會問題，并且許多地區之間經濟差距不斷擴大、馬太效應明顯。這種情境無疑是21世紀我國公共管理面臨的巨大挑戰，需要多元主體的共同參與、合作管理和政治融通(76)任以勝、陸林、朱道才：《區域協調發展戰略下的行政邊界研究框架》，《經濟地理》2019年第3期。(77)Zhang J and Cao Y, “Regional public administration under the framework of collaborative governance”, Management Science and Engineering (ICMSE), 2010, pp. 24-26.(78)劉珺如、毛艷華：《粵港澳大灣區跨區域基礎設施協調制度的構建與完善——基于港珠澳大橋和歐盟TEN-T項目的比較》，《公共行政評論》2020年第2期。。此外，目前學術界關于區域協調發展政策的探討多從政策演化的角度，對不同時期的政策內容、政策依照的價值理念和實踐效果進行闡釋，鮮有關注多元主體之間的關系。本文認為，區域協調發展的政策歸根結底是要處理和協調不同行為主體間的關系。因此，本研究試圖以管理學視角為主，圍繞政府與市場、政府與政府和政府與社會組織的關系三方面探討區域協調發展的政策設計。

(一)政府與市場的關系

區域協調發展政策設計中，政府在市場運作中的重要角色是諸多研究關注的焦點。市場機制是區域協調發展的基礎性機制觀點基本達成一致(79)夏德孝、張道宏：《區域協調發展理論的研究綜述》，《生產力研究》2008年第1期。，但從更廣闊的視角看，市場的規則和秩序都需要政府的管制和行政力量的約束(80)謝曉波：《地方政府競爭與區域經濟協調發展的博弈分析》，《社會科學戰線》2004年第4期。。區域協調發展要契合市場經濟的基本要求，在選擇區域經濟協調發展的手段和政策時，政府應該充分發揮市場機制的作用，也要促進市場機制與政府機制的功能結合且互補，即自然秩序與人為秩序不分離。(81)李興江、唐志強：《論區域協調發展的評價標準及實現機制》，《甘肅社會科學》2007年第6期。在區域協調發展的政策設計過程中，市場的培育和競爭機制的完善需要政府繼續深化改革和創新體制(82)鐘禾：《正視存在差距促進區域經濟協調發展》，《經濟研究參考》2004年第58期。：微觀層面來看，需要競爭執法與私人執行相互協調；中觀層面來看，要完善競爭法和公平競爭審查制度；宏觀層面來看，建立全國統一、開放的競爭體系，實現整體競爭。(83)孫晉、鐘原：《我國區域協調發展戰略的理論邏輯與法治保障——基于政府和市場的二元視角》，《江西社會科學》2019年第4期。例如在具體做法上，為了保障商品和要素在不同區域之間自由流動性和統一的區域市場體系的建立與完善，政府應制定相關的制裁措施和政策法規以打擊分割區域市場的行為和地方保護現象(84)趙家章：《社會資本、貿易與中國區域協調發展:理論分析及戰略思考》，《經濟社會體制比較》2014年第5期。。因此，我國區域經濟協調發展目標的實現要轉變單方面由政府推動或單方面的市場推動，原因在于市場機制是基礎性調整措施，宏觀調整可以提供保障，二者相互結合的機制轉變是區域協調發展的必然要求(85)查培軒：《建立新機制,推動東西部經濟合作和區域協調發展》，《理論導刊》1999年第2期。，市場機制政府扶持機制的互動與補充是區域協調和區際協作的關鍵(86)張慧：《我國區域協調發展的思考》，《濱州學院學報》2009年第2期。。有學者已經對此給予了關注，從區域經濟協調發展中政府競爭與市場集聚之間的關系研究了市場與政府的互動機制，表面地方政府競爭的正向效應會削弱區域市場集聚的正向效應、區域市場的集化效應負向影響區域經濟的協調發展等(87)羅富政、羅能生：《政府競爭、市場集聚與區域經濟協調發展》，《中國軟科學》2019年第9期。。但總體而言，現存的研究多停留在經濟區域的布局(88)肖文、薛天航：《中國區域生產率的動態演進及其啟示》，《社會科學戰線》2019年第3期。、強調市場和政府的角色定位(89)段娟：《促進區域協調發展中政府和市場作用的發揮》，《當代中國史研究》2016年第1期。，學界對政府與市場之間的互動機制仍存在明顯不足。

(二)政府與政府的關系

政府與政府之間的關系主要強調了政府的政策制定職能和協調職能。省際關系的貫通是區域協調發展政府與政府間關系研究的重要主題。省界是降低省區經濟增長差距，實現省區協調發展的主要障礙。打破省際邊界，積極協調各區域、各部門利益關系，實現跨省區的協調發展是區域市場一體化的重要方面(90)徐現祥、李郇：《市場一體化與區域協調發展》，《經濟研究》2005年第12期。(91)孔凡斌、陳勝東：《新時代我國實施區域協調發展戰略的思考》，《企業經濟》2018年第3期。。如廣東和港澳的諸多制度不同，粵港澳大灣區這種新型跨區域合作新模式如何破除制度和行政壁壘，減少各種生產要素(如人才和資源等)在這三個地區之間的流動阻礙，成為了這三個地區迎接多方機遇的同時也急需面對的最大困難。然而，放眼世界上的其他大灣區的建設，多是基于相同政治體制下建設的，因此很難找到相似的成功案例，經驗不可復制。因此，在這獨特的環境和條件下，如何就特殊的問題和背景進行協作，需要發揮三個地區政府的創新思維，商討出創新的并且符合法規的新模式。(92)陳耀：《新時代我國區域協調發展戰略若干思考》，《企業經濟》2018年第2期。

此外，近些年，府際關系差異的原因得到了學界的關注。有學者指出不同區域間地理、文化和經濟等方面的差異決定了不同行政區之間和中央政府之間的府際關系，形成了各具特色的區域協調機制(93)寇大偉：《我國區域協調機制的四種類型——基于府際關系視角的分析》，《技術經濟與管理研究》2015年第4期。。不同于這些可觀測的原因，有學者認為經濟利益才是區域統籌背景下政府與政府間競爭與合作的本質原因。政府出臺的西部大開發、東北振興、中部崛起等區域發展戰略使得區域間的合作增加，政府出于經濟利益共享的目的實現了府際合作，而地方保護和同質化競爭的負面效應使得政府意識到差異化競爭的價值。(94)彭忠益、柯雪濤：《中國地方政府間競爭與合作關系演進及其影響機制》，《行政論壇》2018年第5期。

(三)政府與社會組織的關系

政府與社會關系主要強調了社會組織的重要性以及政府在具體社會建設領域中的作用。社會組織作為一個重要的行為主體群，對政府在區域協調發展過程中職能發揮有限的地方進行了補充，輔助性地處理和解決區域協調發展中的社會矛盾(95)陳延斌：《民族地區社會組織結構與區域經濟發展適度性研究——基于民族八省區的樣本分析》，《西南民族大學學報(人文社科版)》2020年第3期。。在區域經濟發展中，一些行業規范是由一些民間社會組織網絡如商會、行業協會等建立的，為企業的行為進行了規范和約束。企業在這些社會組織網絡中的活動可以幫助其獲得信息、降低較低成本等，從而促進企業的成長。此外，社會組織有利于落后地區的區域發展(96)趙家章：《社會資本、貿易與中國區域協調發展:理論分析及戰略思考》，《經濟社會體制比較》2014年第5期。。有學者從民族地區社會組織結構與區域經濟發展適度性出發，指出社會組織可以為落后地區提供所需的人力資源、社會資源和公共服務。這些社會組織可以延伸政府的職能，對于落后地區居民的正當權利具有一定的維護作用(97)陳延斌：《民族地區社會組織結構與區域經濟發展適度性研究——基于民族八省區的樣本分析》，《西南民族大學學報(人文社科版)》2020年第3期。。然而，落后地區的社會組織網絡相對落后，這是欠發達地區發展的一個重要問題。因此，政府要積極推動社會組織的發展，充分發揮社團和行業協會在區域經濟社會發展中的積極作用。政府首先要規范自身行為、提高自身公信力，此外要利用道德性的規范提高和監督商業和企業的道德意識，避免和減少商業欺詐、討債騙貸等行為的發生。(98)趙家章：《社會資本、貿易與中國區域協調發展:理論分析及戰略思考》，《經濟社會體制比較》2014年第5期。

綜上，本文提出了一個基于經濟學轉向管理學視角下的區域協調發展分析框架，如圖1所示。

五、結論與展望

改革開放以來，區域協調發展研究的文獻逐漸增加，尤其是對于區域協調內涵和理論的介紹和理解日益豐富，卻鮮有研究從經濟學和管理學學科之間的聯系和變化視角分析區域協調發展研究的演變歷程。因此，本文從經濟學和管理學的視角出發，沿著“是什么—為什么—怎么做”的邏輯思路，圍繞區域協調發展的理念認知、驅動機制和政策設計幾個方面闡釋了學界的研究狀況，豐富現有的內容。

圖1 經濟學轉向管理學視角下的區域協調發展分析框架

本文梳理了區域協調發展的內涵和理論來認識理念認知，理解區域協調發展“是什么”。協調發展概念的提出始于經濟協調的發展要求，經濟學色彩濃厚。隨著實踐的豐富，經濟以外的教育、科技、人力、生態等多種要素的協調發展逐漸被重視，從經濟學視角下的空間和區位等協調向發展的機會和能力等深層次的協調轉化，管理學色彩更加突出。區域協調發展的理論因歷史時期的不同，在關注的重點、分析的視角、遵循的理論體系和注重的問題上都存在差異。理論發展脈絡上呈現了由經濟學視角下關注市場、空間和產業要素、注重模型和范式的創新向管理學視角下關注政府、強調政策和應用價值轉變的特點。總體而言，區域協調發展的內涵和理論在源頭都是經濟學色彩濃厚，伴隨實踐的發展管理學的韻味越來越突出。

研究從區域協調發展的基礎、過程和結果三方面歸納了區域協調發展的驅動機制，理解“為什么”。經濟學視角下自然資源和空間區位是一個地區經濟發展的基礎條件，資源驅動是區域協調發展初始階段的主要表現。然而，當資源固定不變之時，就要依靠政策的力量驅動經濟發展過程中的經濟結構變化和經濟外向性，管理學的視角更加凸顯。資源驅動的物質基礎變化和政策驅動的經濟發展過程變化帶來了經濟發展結果的變化。區域協調發展的結果不再過分追逐經濟層面GDP差距的縮小，經濟、環境、教育等多維度的協調被納入了考核體系，管理學色彩更加濃厚。

研究以管理學視角為主，從政府與市場、政府與政府和政府與社會組織的關系三方面探討區域協調發展的政策設計，為“怎么做”提供參考。在政府與市場的關系中，政府要繼續深化改革和創新體制，推動市場的培育和完善競爭機制，做到微觀層面競爭執法與私人執行相互協調、中觀層面善競爭法和公平競爭審查制度相協調、宏觀層面建立全國統一、開放的競爭體系。制定政策和協調省際之間、部門之間的關系是區域協調發展的重要方面，也是政府與政府之間在區域協調發展過程中的難點。其原因在于不同地區之間環境和經濟利益等多方面的差異。

區域協調發展的研究已經具備了豐富的文獻基礎，但是仍存在以下幾點不足：其一，目前學術界關于區域協調發展的驅動機制研究缺乏系統性的梳理和歸納，缺乏統一的分析框架；基于全國視角的省際協調發展的驅動機制研究仍少有發現，而且相關的實證研究力度不足，多傾向于對某一具體的驅動機制進行分析，對多種機制的作用關系和影響程度的研究較為匱乏。其二，區域協調發展結果的評價存在評價范圍上多局限于特定區域、評價標準維度和指標的選取差異性較大、缺少統一的評估框架、評估模型的適用范圍有待于進一步考證等問題。其三，市場與政府的互動機制研究較為單薄。因此，今后的研究可以從以上幾點進行突破和推進。