提升農機安全行政執法裝備配備水平的幾點思考

張峰

做好安全生產管理工作，是實現農機安全生產的重要保證，對于提高農業生產效率，維護人民群眾切身利益具有十分重要的意義。提升農機安全行政執法裝備配備水平是做好農機安全生產管理工作的基礎。只有不斷加強農機安全行政執法裝備建設，努力提高農機安全行政執法裝備配備水平，創新農機安全監管手段，堅定不移地實施“科技興安”戰略，才能有效保障人民生命財產安全，促進農機安全生產形勢持續穩定向好。

1 江蘇省農機安全行政執法裝備配備情況

1.1 基本情況

“十三五”期間，江蘇省積極爭取財政資金扶持，有效推進農機安全監理裝備建設項目的實施，重點加強了農機安全行政執法裝備、農機安全技術檢驗裝備、農機駕駛人考試裝備和農機事故處理裝備等建設，改變了基本裝備配備落后的局面，農機安全監理裝備配備水平進一步提升。全省農機安全行政執法裝備情況見表1。

1.2 存在的主要問題

農業機械存在于農村千家萬戶。按照全省耕地面積466.67萬hm2估算，現持有行政執法證件的農機監理人員人均管轄面積約0.67萬hm2，執法工作中如果沒有車輛保障，無法滿足面廣量大的執法工作需求。特別是縣級以下農機監管力量薄弱，亟待配備執法車輛及設備。

按照免費實地檢驗、現場行政執法的工作要求和職權法定、屬地管理、重心下移的工作原則，農機安全監理機構要深入鄉村、合作社開展監理服務和執法檢查，需要配套科學、先進的工作設備。目前，江蘇省農機安全行政執法記錄儀、執法終端等裝備配備不齊，嚴重制約了農機安全監理能力的提升，亟待實現“移動監理所”整體配置，加強農機安全監理執法終端建設，推動“互聯網+安全監管”的應用，不斷提高農機安全執法效率和為農服務水平。

2 執法裝備配備水平較低的原因分析

2.1 思想認識不到位

對執法裝備建設在農機安全行政執法工作中的重要性認識不到位，認為農機安全行政執法工作憑老方法、老手段足以應對，沒有必要配備現代技術裝備，對裝備建設不積極主動，有的甚至產生抵觸情緒，導致農機安全行政執法保障手段差、辦事效率低、自我保護能力弱，面對突發情況不知所措，執法威懾力下降，嚴重影響了農機安全執法形象和執法效果。

2.2 資金投入不足

由于執法裝備建設資金投入不足，裝備不能按標準配備，老舊裝備不能及時更新，嚴重阻礙了農機安全行政執法的規范化、科學化。

3 提升農機安全行政執法裝備配備水平的建議

按照農業行業標準NY/T 2773-2015《農業機械安全監理機構裝備建設標準》要求，根據現有裝備配備情況，查漏補缺，標配農機安全監理機構裝備，以滿足市、縣農機監理機構開展業務工作需要。

表1 江蘇省農機安全行政執法裝備配備情況

3.1 配置移動終端設備

根據實際工作需要，配置印有農機安全監理標識的PAD或智能手機，安裝“江蘇省農機安全監督管理信息系統”APP，實現農機及駕駛人查詢、農機違章處罰及駕駛人積分查詢、安全檢查信息上傳功能。

3.2 配置手持終端一體機

配置手持終端一體機，依托“江蘇省農機安全監督管理信息系統”，實施現場執法檢查和行政處罰，完成執法數據和相關平臺的即時對接，實現簡易程序現場辦結、執法檢查的工作留痕和一般程序的前期取證。

3.3 配置電動自行車或摩托車

配備電動自行車或摩托車，用于基層一線農機安全監理人員工作出行，方便他們開展農機安全常識宣傳、農機檢審服務等工作。車輛統一印有農機監理行業標識，保證專車專用，同時配備專用的工具箱和專用業務箱，用來放置簡單的農機修理工具、檢驗表、登記表、拓印模等。

3.4 配置執法記錄儀

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，保障行政執法的透明、規范、合法、有效，切實做好行政執法全過程記錄，執法人員需人均配置一套執法記錄儀。