構建新機制打造新模式促進農機安全執法工作提質增效

顧鳳書

揚州市目前共有在冊拖拉機13 829臺（其中大中拖5 511臺，小型拖拉機運輸機組8 318臺），聯合收割機6 491臺。2020年以來，該市牢固樹立依法行政、全面履職、規范執法、懲教并舉的執法理念，以農業綜合行政執法改革為契機，以“鐵牛衛士”農機安全執法行動為載體，構建新機制，打造新模式，促進農機安全執法工作全面提質增效。全市共查糾農機違法行為760起，辦結農機安全違法案件294例（其中一般程序案件60件），罰款10 850元，有效打擊了各類農機違法行為，推動農機安全生產形勢持續穩定向好。

1 工作措施與成效

1.1 落實責任，加強執法隊伍建設

1）完成改革，明確職責。揚州市農業綜合行政執法支隊于2019年11月正式掛牌成立。農業綜合行政執法支隊依據法律法規授權，進一步明確農機安全執法職責和執法事項。目前，該市市級、高郵市、江都區、儀征市、廣陵區農業綜合執法改革已到位，有關農機安全監理機構已成建制轉隸到農業綜合執法機構，農機行政執法已成為該市農業綜合行政執法工作的重要組成部分。

2）提高認識，落實責任。市執法支隊對內將農機行政執法辦案量與執法人員績效評價相掛鉤，對縣一級則結合機具在冊基數下達執法檢查覆蓋率、取證數量、辦案數量的浮動評價指標。市執法支隊帶頭在市功能區鄉鎮開展農機安全執法行動，及時向全市分享執法經驗和做法，定期通報各地執法查處進度，督導和帶動縣（市、區）農業綜合執法機構全面下沉基層開展執法工作，營造良好的“比、拼、趕、超”執法氛圍和法治環境，農機安全生產秩序明顯改善。

3）加強學法，錘煉隊伍。結合執法部門月度集中學法、行政處罰卷宗觀摩評比等活動，邀請專家開展行政處罰專題講座，為執法人員答疑解惑，組織執法人員開展執法實務大討論。市執法支隊組織各縣（市、區）農機安全執法負責人赴泰州、蘇州、鹽城三市考察學習執法工作，選派各地執法骨干參加省級農機安全執法實務培訓班，組織全市農機執法人員現場觀摩執法辦案，指導一般程序案件辦案，初步解決不敢執法、不會執法、不愿執法的問題。裝備建設方面，該市配齊執法記錄儀、移動執法終端、便攜式農業執法箱等基本裝備，組織了執法裝備使用技能培訓。

1.2 創新機制，提升執法業務水平

1）處罰模塊化，統一全市取證規范。為方便基層執法人員準確掌握法律法規，規范證據的搜集和甄別，市執法支隊于2020年4月制定了《揚州市農機領域行政執法工作指導意見》，進一步明確農機安全執法目標、程序、文書等方面要求，對三部農機安全法規細致梳理，對14類違法行為、21種具體情形設計了詳細的處罰模塊，每一個具體情形處罰模塊中都列出了查處方式、證據清單、注意事項和辦案要求，為規范全市農機安全執法、提高執法效率提供了依據。7月份，市執法支隊又在總結上半年農機執法工作的基礎上，對處罰模塊進行了完善。

2）文書模板化，提高全市案卷質量。針對目前基層農機執法信息化水平不高、處罰文書填寫不規范等問題，該市為每一種違法行為都設計了行政處罰文書填寫模板，把執法人員從繁重、重復的執法文書填寫工作中解放出來，進一步提高執法效率。文書模板固化了現場檢查筆錄、現場勘驗圖、詢問筆錄以及說理式行政處罰決定書填寫或繪制格式，對執法人員辦案也起到了指導作用。如：現場檢查筆錄模板成為執法人員現場檢查的行動指南；詢問筆錄模板成為執法人員調查案件的提問向導。

3）執法效能化，構建快速辦案機制。2020年以來，該市針對農機安全違法行為特點、相對行為人心理特征和一些現場突發情況，總結形成“8步8證”現場工作法，制定出一套現場檢查辦案流程，明確取證固證步驟，提高了現場查案的效率。在辦案流程方面，針對農機作業流動性較大的特點，該市將行政處罰與牌證業務有機結合，以牌證業務為抓手，加強對相對行為人配合辦案的約束，有效緩解了相對行為人的抵觸情緒，既兼顧農業生產少受影響，又確保行政處罰程序合法規范，大大提高了執法辦案的總體效率。

1.3 多措并舉，提高安全執法質效

1）科學規劃部署，提高執法行動精準度。合理制定執法行動計劃，是兩季農忙期間執法查處取得成效的關鍵。該市將“農忙前取證，農忙時立案，農忙后查處”作為部署全年執法行動的思路，把取證作為常態化執法的重要內容。對于帶有前置條件的處罰，一方面，由執法人員在農閑時段深入社、戶場院，利用機具入庫或檢修的時機，對相關前置條件進行取證固證；另一方面，注重行業監管和行政執法相統籌，建立健全協調配合機制，從各級行業監管部門的日常監管中獲取線索。農忙期間，各地安排田間地頭查處行動，增加執法頻次，聯合其他條線執法力量，重點針對有取證記錄的機具和駕駛人開展執法行動，提高了違法行為的查獲率和立案率，避免了行動的盲目性。

2）組織桌面演練，提高突發情況應對力。農機安全執法行動要有前瞻性，要提前考慮執法現場可能出現的各種狀況，避免行動中措手不及。該市在執法行動前組織桌面推演，對執法現場可能出現的抗拒執法、拒不配合調查、保持沉默、不愿簽字、不愿簽收文書等情況進行執法演練，使執法團隊統一思想，形成默契配合；規范執法文明用語，總結歸納降低相對行為人抵觸情緒的方法，增強執法效力，維護法制尊嚴；嚴格落實違法行為整改責任，確保農機安全專項整治整到痛處、治到實處；把行政執法“三項制度”融入執法過程，嚴格執行執法全過程記錄，讓廣大執法人員習慣在鏡頭下執法。

3）開展普法宣傳，提高執法行動知曉率。為提高“鐵牛衛士”農機安全執法行動知曉率，普及農機安全相關法律法規，該市在“中國農業機械化信息網”、省農業農村廳網站共發布農機執法宣傳信息205篇，組織各地執法人員進農機合作社宣傳519次，進村宣傳1 100多次，開展專項行動宣傳966次，開展主題宣傳日活動13次，制作宣傳橫幅62條，印制宣傳資料2萬多份，張貼宣傳畫200張，發放宣傳畫冊2 000本，制作以案釋法分析材料1次（被省農業農村廳選送到省司法廳），錄制農機執法實錄1部（多次用于現場執法指導），利用市農業農村局、市委宣傳部“揚州發布”等官方微信公眾號推送宣傳信息5篇，并公布各縣（市、區）農業執法部門的違法案件舉報電話，在全市營造農機安全執法的法治氛圍。

2 存在的問題

2.1 執法力量薄弱

目前，農機安全執法人員主要是市、縣兩級原農機安全監理機構持有行政執法證的農機監理員，他們長期從事農機牌證管理、檢驗考試等源頭管理工作，年齡結構普遍老化，再加上人手偏少，執法力量比較薄弱。

2.2 部分執法人員執法意識不強

少數農機執法人員認為從事行政許可（牌證核發）工作就是在執法，行政處罰僅僅是輔助手段，對于不上牌、不辦證、不檢驗等違法行為，傾向于通過宣傳、動員、加強服務來引導農民糾正，而不愿采取行政處罰等懲戒措施，造成農機作業違法成本低，提升“三率”（上牌率、檢驗率和持證率）管理水平的宣傳投入大、效果不理想。

3 對策建議

3.1 加強培訓，提升能力

農機安全執法的培訓要密切聯系實際，注重提高業務技能。要組織農機執法人員全面、系統地學習相關法律法規知識和辦案基本技能，開展多種形式的崗位大練兵活動，做到邊學邊查，邊查邊改，不斷提高農機執法人員的業務技能和工作本領。

3.2 理清職能，專司執法

要推動各級農業綜合行政執法部門加快從“物理整合”到“化學融合”的轉變，加快非執法職能的剝離，改變目前各條線“各干各的”“原來怎么干現在還怎么干”的現狀，為農機安全執法人員減負，確保其能夠做到專司執法、聚焦辦案，從而多辦案、辦好案，避免“既當運動員又當裁判員”的管罰矛盾。

3.3 考核引導，提質增效

要科學合理設置目標任務，發揮考核的“指揮棒”作用。做到：一年兩季的執法任務要平衡，不能頭重腳輕；不同類型的違法案件要分別量化考核指標，根據危害程度有所區別，不惟案件數量論；要注重執法深度和懲戒效果，打擊違法行為要“拳拳到肉”；定期通報執法任務進度，營造良好的“比、拼、趕、超”執法氛圍。