“一帶一路”背景下內蒙古對蒙古國的貿易情況分析

季新宇 肖楊

摘 要：隨著“一帶一路”建設的深入，深化內蒙古自治區與蒙古國的貿易合作，實現中國與蒙古國未來的全方位合作具有現實意義。通過研究內蒙古對蒙古國的貿易情況以及影響進出口貿易的不利因素，指出內蒙古在對蒙貿易中的問題，并提出相應的合理化建議。

關鍵詞：“一帶一路”;內蒙古;進出口貿易;蒙古國

一、內蒙古和蒙古國貿易發展的總體情況

（一）內蒙古對蒙古國貿易呈波動狀態

“一帶一路”建設以來，內蒙古積極發展同蒙古國的關系，擴大向北開放的實力。2014年，中國和蒙古國的關系更近一步，兩國簽署了《關于建立和發展全面戰略伙伴關系的聯合宣言》。目前，中國變成了蒙古國最大貿易國和投資國，蒙古國成為內蒙古自治區最大的貿易伙伴。到2019年，內蒙古進出口總值達到1 095.7億元，較去年增長5.9%，進出口增速高于全國2.5%。

從表1不難看出，近幾年來，內蒙古與蒙古國的貿易總額不斷上升，其中出口總額始終低于進口總額，呈現出逆差的態勢。在內蒙古對蒙進口額中，2015年和2016年均有所下降，可以看出內蒙古對蒙古國進口額呈波動趨勢;在內蒙古對蒙出口額中，2013—2016年總體呈下降趨勢，2017年略有回升。

（二）進出口商品結構日趨合理

蒙古國地處內陸，畜牧業發達，農業欠發達。一直以來都依靠進口，借助中蒙之間的地緣優勢，蒙古國非常依賴于從中國進口大量的日用品，內蒙古自治區擴大農產品和生活用品的出口，同時也要跟上5G時代的發展步伐，出口高新技術以及通訊產品，合理優化進出口商品結構。

“一帶一路”建設以來，內蒙古自治區邊境貿易進出口數量不斷增加，而且自治區政府越來越注重進出口商品結構的提升，調整產業結構，實現產品的優化升級，從而順利轉變對外貿易的增長方式。在出口部分占一席之地的資源產品，也在不斷減少，比如稀土、鋼材等資源。由此可以看出，內蒙古的出口產品結構發生了很大的變化，由過去的初級產品向高科技產品轉變。

（三）口岸是內蒙古對蒙貿易的重要通道

如今自治區政府在優化口岸通關環境，促進貿易便捷化上做出了很大的努力。首先，積極運用科學技術在口岸管理信息化、智能化上，提升通關便利化;其次，簡化審批程序，提升物流通關效能;最后，完善制度管理，加強與蒙古海關的合作，促進營商環境的透明公開。

2018年，自治區優化監管口岸服務，開通了二連浩特口岸——內蒙古自治區第一個農產品快速通關“綠色通道”，這意味著中蒙貿易合作水平有了很大的提高。隨著內蒙古自治區與蒙古國的迅猛發展，越來越多的果蔬及農產品走向蒙古國市場。口岸的服務水平提升，使得通關更加的便捷，為邊境人民民生福祉作出了巨大貢獻。

由表2可以看出，2015—2018年內蒙古出入境貨運總量不斷增加，與此同時，對蒙出入境貨運總量也呈不斷上升的態勢。這要得益于近年來內蒙古經濟的快速發展和與蒙古國經貿合作的不斷深化，整個自治區港口基礎設施日益完善，港口在逐年增加的同時，使得進出口貨運輸量也不斷增加。隨著內蒙古與蒙古國對外貿易的不斷深化各口岸的通關能力是影響雙方展開深合作的關鍵，進一步完善口岸通關服務能力實現便捷化的互聯互通。

二、影響進出口貿易的不利因素

（一）影響進口貿易的不利因素

1.不穩定的政策。在“一帶一路”建設背景下，因為中蒙俄三國在地緣關系上密切相連，所以加強與俄羅斯、中國的合作是不可避免的。蒙古國作為夾在兩個大國之間的內陸國，需要考慮多重因素，如何維護本國經濟政治安全穩定的前提下，又融入兩個大國的戰略格局里，在考慮未來長遠的利益問題上，又能夠主導自己本國的政治經濟。無論是經濟上還是地緣政治上，蒙古國都處于不利的地位，在大國博弈的浪潮中，格外重視本國的利益。在2012年的時候，蒙古國發布了一項政策《限制外國投資法》，為了保護本國的民族經濟，對中國的企業設置很大的限制，導致很多領域不能投資，中國企業紛紛撤資，由此看出，蒙古國對中國的政策是不穩定的，而蒙古國是內蒙古最大的貿易伙伴國，內蒙古有利的地理優勢轉化為地理劣勢，因此這對兩國的貿易領域的合作是不利的。

2.競爭的國際環境。由于地理上的劣勢，蒙古國的外交政策在一定程度上受到中俄關系的影響。蒙古身處中國和俄羅斯兩大國之間，為了謀求蒙古國自身的發展空間，蒙古提出了“第三鄰國”政策，意在通過與其他國家的合作來達到制衡的關系。現在，日本、印度以及歐盟北約等國際組織均為蒙古的“第三鄰國”。近年來，蒙古國與內蒙古雙邊貿易額有所下降，蒙古國的貿易額對美國、日本、加拿大等國家有所傾斜。

（二）影響出口貿易的不利因素

1.市場結構。雖然蒙古國一直是內蒙古自治區的最大的貿易合作伙伴，但是近年來隨著內蒙古自治區市場多元化戰略的實施，自治區也在發展同其他國家的貿易伙伴關系，開拓其他市場。日本、韓國、澳大利亞印度尼西亞等國家均與自治區有了合作，目前為止，已經同全球160多個地區和國家有了貿易合作。

2.蒙古國增強經濟決策自主權。礦業是蒙古國經濟發展的支柱，但因蒙古國缺乏專業的人才，技術和設備，無法更好地利用礦產資源的優勢。受國際市場的變化，發揮不出礦產品的潛在優勢。再加上蒙古國地廣人稀，國內市場小，收入水平低，消費能力弱，對外國經濟的依賴程度頗高。為保持經濟獨立，蒙古努力發展多層次、全覆蓋的對外貿易開放格局，提高貿易自主性，因此，在一定程度上減少了對內蒙古的進口。

三、深化對內蒙古和蒙古國貿易合作的相關建議

（一）加強中蒙兩國多層次的互動與溝通

1.國家層面。隨著“發展之路”倡議的升級，兩國發現存在的合作潛力和發展空間，雙方致力攜手開拓合作新藍圖，深化互利合作。如2020年，中蒙在羊絨毛和肉類屠宰加工產業上展開合作。羊絨產品是蒙古國繼礦產品之后的第二大出口產品，而中國是蒙古國羊絨的最大進口國，因為礦產品受國際能源價格影響很大，中蒙兩國日益重視在非礦領域的合作。2019年中國、蒙古和俄羅斯代表團舉行了《亞洲公路網國際公路運輸政府間協定》聯合委員會第一次會議，該會議推動了中蒙俄國際道路運輸走廊建設。根據《協定》，在各方的幫助下，亞洲公路網3號和4號線境內段的基礎設施建設和升級改造也在蒙方的努力推動下得到有效實施。

2.民間交流。內蒙古與蒙古國語言相通，民族同源，利用此優勢推動民間交流，利用“一帶一路”建設平臺在多個領域進行交流，增加雙方的認識，促進雙方的理解。在文化領域，舉行文化年、文化月等大型交流活動。在教育領域，發揮高校的作用，互派留學生，設定“獎學金”吸引蒙古國學生來華學習。利用新媒體、互聯網等方式，讓民眾正面地了解中國。中國和平發展基金會援建了蒙古國的兒童醫院，這大大地促進了中蒙兩國在兒童醫療領域的合作，推動兩國醫療合作的發展。而且，內蒙古自治區人民醫院發展“天使之旅”項目，支持蒙古國慈善事業的發展。

（二）深化合作方式，實現蒙古國產業的升級

蒙古國調整產業結構，轉變經濟增長方式。內蒙古自治區要適應蒙古國經濟發展現狀和經濟發展戰略，深化合作方式。一直以來，雙方合作的重點都是礦產領域，繼續傳統領域的合作，積極幫助蒙古國實現煤炭深加工，擴大相應產業鏈，提高產品附加值。

（三）兩國政府加強職能部門的交流，推出具體化的合作方略

第一，在政府層面，有關部門積極發揮引導和調控職能，完善市場化便利化的市場環境，引導企業互相合作，避免壟斷企業擾亂市場，不利于市場的利好發展。第二，許多境外投資企業不熟悉蒙古國的環境和有關法律，在此方面，有關部門要積極為其提供有關服務。第三，設置明確、統一、規范的海外投資管理條例，規范企業行為，在國際上形成信賴的品牌形象。第四，為了保護海外企業權益和海外投資活動安全，應該設立良好的投資保護機制，推薦具有信譽的銀行或者其他投保機構保障投資方的利益。

（四）利用資源互補優勢，擴大礦業投資規模

第一，內蒙古自治區要加大進口資源能源類產品，繼續深化傳統產業的合作。第二，提升內蒙古與蒙古的戰略合作地位，開發農牧業產業的合作，深化森林采伐和木材加工的合作。第三，根據蒙古國缺乏糧食等生活物資的基本現狀，向國家爭取增加對蒙古國出口生活資料的配額，增加油品供應，相應地提高牛奶、肉類、絨毛、油菜籽、大麥等進口配額。第四，自治區政府將積極承接加工轉移，擴大加工貿易產業集群，發揮產業集群優勢。第五，加大特色服務的出口，如蒙醫藥、信息服務及蒙文應用軟件等個性化的服務。

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