負利率政策在我國實施的可行性分析

刁陽

摘 要：負利率作為突破零利率下限約束的非常規貨幣政策受到各國央行的重視，被用來抵御經濟長期下行可能導致的通縮，以及外溢效應引發的匯率升值問題。其嘗試范圍也逐漸從商業銀行的超額存款準備金和國債市場延伸至一般性債券市場，再到一般存貸款市場。這既給現有資產定價理論帶來新挑戰，也可能在其實施過程中對經濟產生不確定風險。從負利率的產生原因及其在主要國家的實踐結果入手，著重結合我國當前的經濟形勢和金融特征，分析負利率政策實施的可行性，認為在經濟潛在需求依然旺盛并且政府已提前去杠桿的背景下，完全可以通過調整經濟結構、推動新興產業的方式提振經濟，尚無須實施這一帶有風險性的政策。

關鍵詞：負利率;貨幣政策;可行性;經濟增長

2008年國際金融危機爆發后，各國中央銀行均將貨幣投放、利率下調作為應對危機、穩定經濟、化解風險的主要手段。美聯儲將聯邦基金利率快速調降至零，并開啟了三輪量化寬松政策，美聯儲總資產規模也由9 000億美元一度增長至4.5萬億美元的峰值水平。而歐洲不僅受到金融危機影響，還爆發了歐債危機，在量化寬松的基礎上，實施了負利率政策，這其中主要包括瑞典、瑞士和丹麥等國家。作為外向型經濟大國的日本，同樣受到危機影響，2016 年 2 月便已開始對商業銀行的部分存款實施負利率，將商業銀行存放的增量超額準備金利率從之前的 0.1% 降至 -0.1%。不僅如此，日本政府還于當年3月以-0.024%的名義收益率成功發行大約200億美元的10年期國債。

然而，非常規貨幣政策不僅沒有從根本上解決經濟體內在的結構性問題，反而使經濟增長對低利率環境產生依賴，這種依賴性在外部不利因素下會“變本加厲”。美聯儲2020年3月先后緊急降息50、100個基點，在最新一次議息會議上，美聯儲維持聯邦基準利率目標區間在0～0.25%之間，現行的零利率政策很可能會持續至2022年底;韓國央行年內已兩度下調基準利率至0.5%;新西蘭、加拿大央行將基準利率均降低至0.25%。不僅如此，英國央行在基準利率僅為0.1%的基礎上，更是于2020年5月首次以-0.003%的負收益率發行37.5億英鎊2023年到期的債券，從而將負利率運用至國債。德意志銀行的數據顯示，截至2019年8月，全球負收益率債券總額已達到15萬億美元，占全球所有政府債券比例高達25%。負利率作為一種“異類”的存在，在當前低增長、低通脹的國際環境下，不僅引起經濟低迷國家的重視，也對一些尚未實施負利率政策的國家產生較大的吸引力。

2009年我國全社會固定資產投資增長達到29.95%的歷史峰值，之后總體下降，到2019年僅有5.4%。受此影響，經濟增速（不變價）也從9.4%回落到6.1%。在經濟持續下行環境下，2019年我國1年定期存款基準利率為1.5%，扣除通脹率（>2%）已成為實際上的負利率。那么，在未來幾年內，我國是否也實行名義上的負利率政策？這種可能性有多大以及會面臨什么樣的風險將是本文重點討論的問題。

一、負利率的含義及理論上的合理性

利率是資金的價格，是資金出借方出借資金應獲得的補償，在不同的借貸市場中產生不同的利率。通常所提及的存、貸款利率實際上是商業銀行和經濟微觀主體（包括居民和企事業單位）之間的借貸利率，屬于眾多利率中的一種，用以代表通常所指的市場利率，在資產定價、商業抵押等諸多方面發揮實際作用。除此之外，還存在同業拆借利率、回購利率、再貼現率以及存款準備金率和超額準款準備金率等，實際上構成一個所謂的“利率叢林”。在這個叢林中，負利率有其特定所指。

負利率特指貨幣當局對商業銀行存放的超額存款準備金率實施名義上的負值，也同時指在量化寬松政策下央行在國債購買中政府對發行的國債實施低于零的票面利率。它并不在普通商業存貸款業務中體現，但會間接引導市場利率為負值。關于負利率需要指出三點：其一，在各國實踐中，出于對“嘗試性”政策的謹慎性考慮，央行并非將所有超額存款利率全部實施負利率，而是首先按照其規模大小完成多檔分級，僅對其中一部分實施低于零的利率。其二，在負利率國債的執行過程中，政府也會基于債券的不同久期、不同風險給予不同負利率，形成一攬子負利率國債。實踐中通常溢價發行，持有期間不向持有者支付票息，最終卻只能以面值收回本金[1]。其三，由于通脹的存在，名義上的負利率未必導致實際利率為負，特別是在經濟超級低迷的狀態下，總需求極度衰減、廠商生產動力嚴重不足，產生實際通縮（通貨膨脹率為負值），因此趨近于0甚至為負的名義利率在扣除通脹率后的實際利率仍然為正，產生正向投資收益。正是基于這個原因，一些負利率債券得以成功發行（例如2016年3月日本政府以-0.024%的名義收益率成功發行約合200億美元的10年期國債）。

產生負利率的一個理論性因素在于傳統“零利率下限約束”（Zero Lower Bound）假設受到質疑。依照費雪（Fisher，1896）的觀點，如果利率降至負，資金出借方不僅無利可圖，還必須支付一定費用，因此存在零下限約束。但該假設前提是持有資金無任何成本（存儲、運輸和保管等支出）。當存在現實的持有成本時（非經濟學意義上的機會成本），持幣人為了降低在沒有任何交易情況下的幣值減損，會接受負利率（持有成本>投資），理論上存存在負利率下限。杰克遜（Jackson）指出越來越多的經濟學家認為真實的有效利率下限應該是負值，考慮持有成本，粗略估計在-2%左右[2]。國內學者池光勝、肖雨則參考黃金的儲存成本（約為0.2%）推算現金儲存成本0.2%～1%，同時用信用卡交易的手續費衡量便利成本，整體預計負利率政策的“物理下限”也約為-2%左右[3]。

另一個與零利率相關的理論是凱恩斯的“絕對流行性偏好”，后來演化為所謂的“流動性陷阱”。凱恩斯在貨幣需求模型中假設投資者僅在現金和債券二者中做選擇，當市場利率降至0時，投資債券幾乎不會獲得任何票息收益，與此同時債券價格達到歷史頂部，存在拐點向下，此時人們對有著最佳流動性的現金產生空前旺盛需求，這就是“絕對流動性偏好”。也正是因為各方對現金的需求高度偏好，資金出借活動陷于停頓，此時央行無論再發行多少貨幣，也只會導致資金在經濟體中“空轉”而不會流入實體，產生流動性陷阱，企圖通過再度降低利率來刺激經濟的預期落空。

絕對流動性偏好理論的潛在假設也是持有資金無成本，同時也假設交易雙方符合理性人（不做虧本借貸）假設。這同樣受到了質疑：一方面，經濟學理論表明，只有當全社會資本回報率高于資金借貸利率時才有借貸意愿，因此隨著邊際資本回報率逐步趨近于0，資金借貸均衡利率也應降低至0，以至于產生實際上的負利率。也就是說，負利率是隨著全社會資本回報率走低的一個自然結果。

另一方面，即便借貸雙方處于理性人狀態，負利率仍然有交易的可能。如王長元、張紅玉（2019）將借貸主體暫時放寬至地位平等的商業銀行之間，認為由于電子化交易已非常普遍，不存在持有現金成本以及交易不便利帶來的衍生成本，在此基礎上，假設央行對超額準備金實施負利率-0.20%，如果此時A銀行有多余資金，并以超額準備金形式上存央行，則需要向央行支付利息，但此時B銀行愿意以-0.1%的利率借入這筆資金，作為理性經濟人，A銀行將會選擇把這筆資金借給B銀行以避免更多的利息支付，即使此時的利率為負[4]。

二、負利率產生的現實原因

貨幣政策調控主要依據經濟運行狀況而調整，在經濟過熱時上調利率以收縮流動性，防止產生惡性通脹和資產泡沫;反之降低利率釋放流動性，刺激消費和投資，避免經濟持續衰退。從政府層面看，無非是完成在合理經濟增長的前提下，保持物價穩定、增加就業，并保持國際收支平衡。因此，經濟是否衰退，以及衰退到什么程度，是否已經達到不得不動用非常規性政策的條件，是負利率產生的第一個現實原因。婁飛鵬（2016）重點選取了GDP增速、CPI和PPI變化、消費增長、固定資本開支增長、失業率以及貸款/GDP共8個指標考察了瑞典、丹麥、歐元區、瑞典、丹麥和日本在負利率執行前后的數據變化，認為主要衡量國內經濟的指標都不理想，反映出實施負利率政策的國家或地區宏觀經濟形勢整體較差，扭轉宏觀經濟增長頹勢，成為實施負利率政策的最重要原因[5]。

與防止經濟衰退相伴的另一個原因是防止經濟發生通貨緊縮。按照債務—通貨緊縮理論（歐文·費雪，1932），在“過度負債”的經濟中債務人通常選擇清償債務，引發資產廉價出售、存款貨幣收縮（資金流入銀行），以及貨幣流通速度下降;在資產廉價出售的情形下，價格水平會下降，貨幣的購買力上升;在沒有外來的“再通脹”干預時，就必然有企業資產凈值的更大下降，這加速了企業的破產和利潤的下降，又導致陷入營運虧損的企業去減少產出、交易和雇傭勞動;企業的虧損、破產和失業，反過來又導致貨幣的窖藏行為和存款貨幣流通速度的更進一步下降，經濟陷入持續惡化。通過負利率刺激通脹產生“再通脹”干預，是防止經濟陷入持續“債務—通縮”政策嘗試。

另一個原因在于試圖維持匯率穩定。匯率源自國際貿易實踐需要，但其兌換比率卻和一國經濟實力強弱有緊密關聯，在不出現極端情況下（如爆發戰爭、金融危機或重大談判破裂引發國際制裁等），不同國家的匯率基本維持相對穩定，或隨著經濟的變化作小幅度調整，這種調整也在央行可控范圍內。但當經濟體出現重大不利時，本國貨幣大幅貶值造成投資者紛紛通過外匯市場拋售本幣并涌入未受影響的經濟體。大量熱錢流入的結果是造成流入國匯率大幅升值。而一旦國際資本撤退，將給流入國經濟造成毀滅性打擊（1985年的“廣場協議”導致日本泡沫經濟破裂，長期衰退）。為了應對極端情況，維持匯率穩定，熱錢流入國不得不采取降息的方式增加本幣供應，導致負利率。

在維持匯率穩定方面被迫采用負利率的典型例子是瑞士。2008年美國金融危機后，深受其害的歐元區國家紛紛實行寬松的貨幣政策，并加大財政赤字，導致原本債臺高筑的形勢更加嚴峻，加之歐元區本身的經濟基本面較弱、缺乏競爭力，最終導致歐盟27個成員國中有24個成員國財政赤字超標，多國信用評級被下調，危機蔓延到2012年仍未有緩和跡象。

瑞士作為對歐盟依存度較高的國家（60%的貿易與歐盟交易），雖然經歷了此次危機，但由于其擁有發達的制造業和服務業，并且長期削減公共債務（公共債務占GDP比例從1998年的54.6%降至2012年的36.4%），2009年二季度就從危機中復蘇，并且在2010—2013年分別保持了3.3%、2%、1%和1.7%的經濟增速。2014年歐洲央行實施負利率及寬松貨幣政策后，瑞士法郎持續走強，瑞士央行不得不在2014年12月和2015年1月連續兩次降低活期存款利率至-0.75%，實施負利率。雖然最終沒能阻止瑞郎升值，但至少說明負利率產生的現實原因并非本國經濟持續衰退引發。實際上，瑞士是全球最具競爭力的經濟體之一，其強勁的研發實力（研發投入幾乎達到國內生產總值的3%）為其每年帶來大量的貿易順差。

三、負利率實施效果分析

（一）各國實踐概況簡述

從時間上看，負利率主要出現在2008年金融危機之后，各國根據自身的經濟頹勢在不同時段實施負利率。其中，瑞典央行在2009年7月將存款利率調減至-0.25%，一年后恢復至0，成為全球首個嘗試負利率政策的國家;2015年2月和7月實施兩次調降再回購利率，至-0.35%;2016年2月11日再次將再7天回購利率從-035%降至-0.5%，并表示會將來自到期債券及其資產組合付息的資金再投資。

丹麥央行則在2012年7月開始進行負利率政策實驗，將存款基準利率下調至-0.2%以穩定與歐元掛鉤的丹麥克朗幣值，在丹麥克朗幣值稍有貶值后將存款基準利率上調至-0.1%，并于2014年5月結束負利率政策;但2014年9月，丹麥央行再次將存款基準利率下調10個基點至-0.05%，此后多次下調存款基準利率至-0.75%，一直到2016年1月才上調至-0.65%。

日本2016年2月16日起引入三級利率體系，將商業銀行在央行的存款準備金作了分級處理，不同等級存款準備金實施不同利率。一級準備金指基本余額（basic balance）實施0.1%利率;二級準備金按照基本余額的一定比例確定，也稱為宏觀附加余額部分（macro add-on balance），實行0%利率;第三級是政策利率余額部分（policy-rate balance），是指超過第一和第二部分的余額，按照-0.1%的利率實施。

歐元區實施的是利率走廊政策，即將邊際貸款便利利率（marginal lending facility rate，金融機構向央行借款的隔夜利率）和存款便利利率（deposit facility rate，金融機構在央行的存款利率）分別設定為利率走廊的上下限。2014年6月，為提升通脹率水平，歐洲央行將其邊際存款便利利率調整為-0.1%，開啟負利率政策時期。歐洲央行于2016年3月對超額存款準備金實施負利率。

（二）各國實踐效果及相關研究

基于不同目的，實施負利率的國家中，丹麥和瑞士由于國土面積小，經濟體量不大且結構較單一，原材料來源較匱乏，其經濟驅動力以外貿為主，通過少數特色產業產生的國家比較優勢獲得貿易順差，同時由于實施的是盯住歐元的匯率制度，因此維持匯率相對穩定是其主要目的。而瑞典、歐元區和日本經濟整體實力強勁，貨幣政策目的較為相似，均是為了應對經濟衰退，避免通縮，刺激經濟增長，維持合理物價水平。

需要指出的是，雖然瑞士和瑞典均屬于發達國家，但后者更勝一籌。瑞典作為北歐洲最大的經濟體，是高度發達的資本主義國家，雖然也是高度依賴外貿的國家，但其國土資源豐富，且非常注重發展高附加值產業。從20世紀70年代開始，瑞典實施了新的產業調整戰略，加大科研力度和投入，積極發展現代高新技術產業，降低農業在經濟中的比重，1994年之后大力發展電子和信息技術產業，經濟一直保持2%～4%的增長速度，直到2008年危機之前。作為經濟綜合實力強勁的國家，瑞典是一個全方位的工業強國、發明創新和高科技大國，經濟受匯率波動影響小，實施負利率更多是為了維持合理通脹水平。

關于上述國家的負利率實施效果，國內眾多學者做了研究。范志勇等研究認為，瑞典在2015年2月份宣布實施負利率政策之后核心通貨膨脹率有所好轉，并且在2016年年初核心通貨膨脹同比增長率已經達到2%的目標，但日本和歐元區尚未取得負利率政策的預期目標，負利率政策對通貨膨脹率的作用不明顯[6]。張壽林則認為，瑞典2008年GDP增速為0.8103%，此后截至2018年，GDP增速再沒有超過0.8%，2018年的增速更是只有0.6471%，并不認為負利率的刺激作用十分明顯[7]。吳秀波著重分析比較了丹麥和瑞士的負利率政策效果，認為丹麥克朗與歐元的匯率基本接近其內在價值，負利率政策比較有效，利率的小幅度調整馬上能反映到匯率，而瑞士則由于經濟基本面比較強勁，并且長期實行浮動匯率，僅在歐債危機期間，由于最大貿易伙伴——歐元區經濟體的貨幣歐元持續貶值，對瑞士經濟構成壓力，瑞士央行才被迫于2015年1月16日取消此前在2011年設定的歐元兌瑞士法郎不得高于1.2的匯率管制[8]。郭楊則將五個已實施名義負利率經濟體的數據綜合起來構造面板模型，分析了名義負利率政策對匯率和CPI的影響，檢驗了實施名義負利率政策能否擺脫本國貨幣匯率升值或者抑制通貨緊縮。結果表明，在抑制通貨緊縮目標上只有瑞典負利率政策通過提高私人消費水平，使通貨膨脹率上升，在抑制匯率升值目標上只有丹麥和歐元區，名義負利率通過影響資本流人，最終對匯率升值產生抑制作用[9]。

海外學者的研究則普遍認為負利率預期效果并不好。Siegel&Sexauer（2016）認為，負利率是一種金融壓抑[10]。Pally（2016）認為，負利率政策建立在利率可以影響就業的思維上，以增加債務、提高通貨膨脹率為政策目標本身就是錯的[11]。Mersch（2016）認為，負利率政策會帶來很多社會問題，造成的一些金融機構倒閉會增加失業，歧視儲蓄者帶來嚴重的社會問題[12]。其他一些學者從對商業銀行和對匯率的角度分別做了分析，此不贅述。

總體而言，不看好負利率政策的學者具有壓倒性數量，一方面原因是作為“新鮮事物”的存在對業已成熟的理論形成挑戰，難以被廣泛接受。另一方面，雖然也有成功通過負利率達到預期通脹的案例，但作為最重要的擺脫經濟困境的職責，負利率尚難做到。負利率究竟是否能推動經濟復蘇，關鍵在于兩點，一是向市場利率的傳導機制是否順暢，二是是否真實引起投資、消費和進出口增加。

四、負利率政策傳導機制及其有效性

從傳導機制上看，雖然日本和歐洲在利率體系方面有所差異，但一般的路徑都是：超額準備金率被下調為負后，迫使商業銀行減少超額準備金存放，增加銀行間拆借資金數量，從而引導銀行間借貸利率下行，最終引導市場利率下行，增加企業和個人貸款，刺激投資和消費。所不同的是，歐洲央行通過利率走廊使同業拆借利率的變動區間不斷下降。而日本則使準備金存款邊際收益率為負導致商業銀行增加銀行間市場上的資金供給，同樣促使銀行間市場利率下降。

由于下調超額準備金率是“央行權威”主導，再配合量化寬松政策，不難認為負利率在金融市場的傳遞途徑是順暢的，能夠引導市場利率和債券收益率下降，但是否能較順暢的刺激經濟增長，決定了負利率政策的有效性。由于市場利率下調導致的本幣貶值利好出口，對于外向型經濟體有一定的振興作用，這里主要分析對消費和投資的刺激作用。

（一）對消費行為的刺激作用

負利率引導市場利率下行，個人或家庭貸款利息支出減少，顯然有利于刺激消費，但這是單純從外部環境改善而言。內生性變量主要是可支配收入的變化，其與消費支出存在正相關關系，但是在經濟環境低迷態勢下，預期人均工資收入無法保持持續增長，謹慎性消費者增多，因而市場利率下行的刺激作用有限，收入端制約了總體消費支出。從這個角度看，負利率的刺激作用有限。

但另一方面，負利率引發的資產價格上漲可能帶來居民財富的增長，對于部分擁有較多金融或投資資產的家庭而言產生利好，短期看能夠刺激其變現行為，從而刺激消費支出。這是其有利于消費的一面。當然，對于完全依靠固定利息收入生存的群體而言，這是一個不利因素。

（二）對投資行為的刺激作用

投資實際上是總需求擴張的財政政策，通過舉債方式推動增量固定資產投入，從而帶動生產、促進就業，由立竿見影的效果。這包括兩類投資，一類是企業的資本投入（表現為固定資產和無形資產增加），另一類是以政府赤字為代價的項目投資（如新基建）。負利率降低了債務人的舉債成本，能夠刺激投資行為，但在經濟異常低迷、需求不振的背景下投資行為有所差異：企業擴產意愿不強烈，而地方政府在長期低迷的經濟中稅、費收入嚴重收不抵支，且已累積較高負債，制約其進一步擴張投資，因此這兩類主體投資動力不足。能夠借助負利率環境對經濟形成強烈刺激的主體是中央政府，通過提高自身赤字率擴大對新興產業的基礎投資，帶動產業鏈發展，能夠為經濟注入一針強心劑。

但同時也應該看到，長期低利率環境雖然降低了融資成本，但也有可能令政府放松對自身融資行為的約束，杠桿過渡恐威脅財政安全。

五、負利率政策的潛在風險

（一）對金融資產定價理論帶來新挑戰

所有資產定價理論都基于一種簡單思想：資產價格等于未來收益的預期折現。以標準付息債券為例，根據債券價格取決于票息和面值的貼現，當政策引導名義利率為負時，用于折現的市場利率i也將趨近于0，甚至在扣除通脹后實際為負，分母將成為一個小于或等于1的數，在次方作用下意味著遠期折現值高于近期折現，使其成為一個發散的數列之和。很顯然，這與資金時間價值理論相違背，并且意味著隨著期限的增加，債券價格具有指數級膨脹的趨勢，這意味著對于長期債券投資者需要支付巨額資金。不僅如此，負利率引發的資產膨脹問題在股票價值確定方面尤其明顯，按照最一般的股利貼現模型（DDM模型），股價是未來若干期分紅的折現，由于存在永續經營假設，實際上計算出的內在價值將是無窮大，這很顯然有悖于傳統理論。

（二）負利率將加劇銀行利潤空間收窄

負利率相當于央行對商業銀行的超額存款準備金“征稅”，變相降低貸款收益。為此部分商業銀行將試圖提高貸款利率，但在經濟低迷、企業普遍盈利不佳、貸款意愿不高的情況下，無疑加重了企業負擔，可能導致大客戶流失現象，反過來影響銀行端收益。從儲戶角度看，經濟走弱導致人們對就業、收入穩定性產生現實擔憂，更愿意加大儲蓄（盡管此時負利率政策已經引導居民存款名義利率降至很低），存款數量在一段時期內的持續猛增將導致銀行支付利息增加。在收入端走低、負債端走高時，銀行利差長期收窄。

（三）負利率有可能使得央行的政策期望落空

短期來看，負利率的意義在于央行借此向市場表達進一步貨幣寬松的決心[13]，但這種期望不一定能實現，即部分商業銀行不但不會“如期”減少超額存款準備金，反而隨著市場利率走低、流動性寬松，將更多資金存放在央行以確保安全性，即使付出一定代價。但這種代價相對于投資一些高風險的項目而言，在經濟普遍低迷的情況下，顯得更加安全。日本2016年實施質量雙寬政策（QQE）后，相對于日本央行資產規模的迅速膨脹而言，其國內貸款總額和貨幣總額的增速要慢很多，說明資金并未如期流入實體，反而再次回流到央行。

六、負利率政策在我國實施的可能性

貨幣政策是否實施，不僅要看基本面是否支持，還要看金融體系的結構和政府作為。對此，筆者分別闡述如下。

（一）經濟潛力遠未挖掘，創新將長期驅動經濟發展

根據GDP=消費（C）+投資（I）+政府采購（G）+凈出口（NX），長期以來驅動我國經濟的主要動力在投資端。雖然從2009年起固定資產投資增速逐漸下滑，但城鎮化率仍有提升空間。統計局數據顯示，2019年常住人口城鎮化率為60.6%，首次超過60%，但戶籍人口城鎮化率不到45%，這意味著城市中許多人沒有享受到與戶籍綁定的城鎮人口權益。一般研究認為，城鎮化率每提升1個百分點，將帶動GDP提高1.5個百分點[14]。我國距離80%的歐美水平還有提升空間。并且，我國政府整體赤字率尚控制在3%以內，適當突破赤字率加大投資也在風險可控范圍內，并承擔重要的“穩增長”作用。

始于2015年的供給側改革壓縮無效供給、減少低端產品輸出并迫使僵尸企業推出達到產能出清。與此同時開展的是“十三五”新興戰略規劃，經濟開始調結構，創新被提升到前所未有的戰略高度。而我國總人口中接受過高等教育的人數近年來逐漸增加，整體國民受教育水平有所提升，工程師紅利時代到來，為打造高科技產業奠定基礎。

（二）我國已提前去杠桿，發生金融危機的概率很小

1993—2016年，金融部門杠桿率從不到10%分別上升到負債方統計的67.7%和資產方統計的78.2%，顯示出強勁的擴張速度，金融業在GDP占比上升到8%左右，高于新世紀初前幾年近4個百分點，也高于美英等金融強國1個百分點左右，更高于日本、德國等金融結構相似的經濟體。由于地產行業吸納了多路借貸資金，捆綁了政府、居民和銀行部門，一時間關于中國是否出現地產泡沫破裂引發類似當年日本危機討論不絕于耳。

2015年底中央經濟工作會議提出去杠桿的任務，涉及居民部門、政府部門、非金融部門和金融部門四個部門，其中金融部門杠桿率2017年分別回落8.4個百分點（資產方）和4.8個百分點（負債方）。相比于實體經濟部門加速去杠桿。不僅如此，2017年11月央行發布《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見（征求意見稿）》，針對部分業務發展不規范、多層嵌套、剛性兌付、規避金融監管和宏觀調控等問題提出約束性條款和問責機制，劍指金融機構的表外業務。

央行后來對2018年以來我國金融體系的穩健性狀況進行了全面評估，認為總杠桿率水平已降至249.4%，金融風險由前幾年的快速積累逐漸轉向高位緩釋，已經暴露的金融風險正得到有序處置，金融市場平穩運行，金融監管制度進一步完善，守住了不發生系統性金融風險的底線（中國金融穩定報告（2019））。

（三）我國的金融結構體系決定了負利率實施存在較大風險

世界主要經濟體的金融體系被分為兩類，以間接融資為主導的銀行系（以德國和日本為典型）和以直接融資為主導的資本市場（以美國和英國為典型）。前者是建立在大陸法基礎上的銀行控制權，在發動儲蓄、配置資本、監督企業管理者的投資計劃和在提供風險管理工具上起主要的作用，后者則是建立在普通法之上的以信息披露、互相監督以及嚴刑峻法為基礎實現投融資服務功能。我國的金融體系是和德日類似，呈現出以壟斷大銀行主導的金融體系，雖然經過經歷了以市場化導向和構建現代銀行公司治理機制的多輪次改革，然而沒有破解以國有銀行為主的大銀行壟斷體制和間接融資功能，也沒有從基礎層面改變銀行依靠存貸差來獲取利潤利益的經營模式[15]。不僅如此，出于自身風險考慮，銀行更愿意同大型國有企業合作，對中小企業的扶持態度仍然不夠積極。特別是在經濟下行的階段，這種“嫌貧愛富”的特點更鮮明。

正如此，假設極端情況下（經濟嚴重不景氣、常規貨幣工具失靈）我國央行被迫實施負利率，再加上自上而下的政治因素，可能造成商業銀行被迫釋放全部超額準備金。與此同時，商業銀行息差嚴重收窄到趨近于0甚至為負的狀態，剩余流動性一方面“倒貼”大型企業，造成中小企業和大國企“貧富差距”懸殊，二元經濟問題突出;另一方面可能推高股市泡沫，造成制造業空心化。

結語

負利率產生于2008年金融危機，但時至今日仍然被一些發達國家沿用，用于挽救頹廢的經濟，也受到眾多學者的關注。本文著重對負利率產生的理論依據和現實原因進行了闡述，明確其存在的理論合理性和現實需要，并對其在主要國家實踐情況進行概括總結。從實踐情況看，雖然有部分國家確實通過該措施成功抵御了通縮壓力，但多數國家未能達成目標，多數學者表示對負利率不看好，稱其存在不明風險。

從負利率傳導機制看，主要是通過降低商業銀行同業拆借利率，從而引導市場利率下行。但市場利率下行是否能真正形成有效信貸增加（避免再次回流央行），則主要取決于能否從消費和投資端刺激經濟增長。本文分析認為，出于可支配收入增長不穩定預期的情況下，信貸條件寬松對消費增量刺激不高，人們會維持合理生活支出，不會有太多超前消費。但由于負利率引發的個人或家庭金融資產增長，可能會產生短期拋售行為，在一定程度上刺激消費，但力度不會太強。對于投資而言，中央政府通過提高自身赤字率上限推動需求端增長是刺激經濟的方式，但也存在一定的政府約束放松，產生財政危機風險。

從負利率所引發的擔憂看，主要存在資產經典定價理論失效和銀行利差收窄等風險，短期看在沒有合適投資機會的條件下，商業銀行或將再次將剩余流動性存入央行，無法形成有效信貸，可能導致央行政策期望落空。從我國自身的角度看，由于在2018年我國已經完成一輪去杠桿工作，發生類似2008年金融危機的概率較低，因此負利率政策不具備條件。同時，由于我國城鎮化尚有較大成長空間、政府整體赤字率不高、金融體系固有特點等原因，我國實施負利率的可能性較小。

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