云南綠色食品產業發展瓶頸與對策研究

廖樂煥 孫丹

摘 要：云南具有發展綠色食品產業的比較優勢與潛力，“綠色食品牌”成為云南省著力打造的三張名片之一。近年來，云南綠色食品產業發展迅速，潛力大，前景良好。然而，云南綠色食品產業發展中也存在一些亟待解決的瓶頸問題，如知名品牌少、龍頭企業少、科技含量低、經濟效益低等。當前，要以落實“六穩六保”工作方針為指導，著力推進綠色食品產業品牌、科技、營銷、金融、運營模式、管理服務創新，走有機化、品牌化、特色化、合作開放的發展道路。

關鍵詞：云南;綠色食品產業;發展瓶頸;對策

綠色食品是云南省委省政府確定實施的生物資源開發創新產業。大力發展綠色食品產業，能有效地提高云南農業資源的配置效率，提升云南農產品質量效益，推進云南高原特色現代農業發展，加快云南農業由粗放型向集約型發展方式轉變，是推進云南綠色經濟強省建設和落實鄉村振興戰略的重要舉措。

一、云南發展綠色食品產業的現狀與潛力

從自然環境與農業資源條件看，云南具有發展綠色食品產業的比較優勢。

1.云南具有得天獨厚的農業自然環境。云南氣候類型多樣，既有低緯度、低海拔的熱帶雨林、亞熱帶氣候，也有高緯度、高海拔的高寒氣候。豐富多樣的氣候資源，使云南能夠生產出類型多樣的特色農產品。

2.云南的農業土壤類型獨特。云南地處云貴高原，土壤主要表現為中性或者微酸性，適合種植經濟作物。

3.云南具有獨特的農業種質資源條件。云南農業種質資源數量全國第一，許多為云南獨有，“植物王國”“動物王國”的美譽名副其實。

自20世紀80年代末90年代初以來，云南綠色食品產業發展迅速。1999年，云南全省獲得綠色食品認證的生產企業達到26家，生產綠色產品達40個，創造年生產產值5.6億元。2017年，云南特色農產品營業收入達到1 713億元，實現利潤139億元，其中農產品網絡零售額就達98.96億元，同比增長54.54%，高出全國平均水平，增速位居全國第3位;農產品出口41.9億美元，出口國別數量超過100個國家和地區，出口額連續多年居西部第一。

2018年，云南省政府明確提出要打造“綠色食品牌”，充分顯示出云南發展綠色食品產業的巨大潛力與美好前景。根據云南省委省政府的發展規劃，到2020年，主要綠色食品綜合抽檢合格率要保持在97%以上，綠色食品數量達到5 000個;著力將茶葉、蔬菜、中藥材三種綠色食品培育成綜合產值達1 000億級的產業。到2022年，進一步著力將花卉、肉牛培育成綜合產值達1 000億級的產業。同時，實現堅果、水果、咖啡綜合產值分別達800億以上、500億以上和300億以上。

二、云南綠色食品產業發展中的主要瓶頸

與發達省區市相比較，云南綠色食品產業發展水平存在明顯差距，產業發展中存在一些亟待解決的瓶頸問題，主要表現在以下幾個方面。

1.綠色食品龍頭企業少，知名綠色食品品牌少。以農產品流通企業為例，流通企業總體小散弱，缺乏集約化、規模化、專業化的大型流通企業。目前，出口額超過1億元的農產品出口企業僅有5家。

2.綠色食品種植、加工企業科技水平低，市場經濟效益低。云南農產品加工業生產值與農業總產值之比是0.67∶1，與全國22∶1的平均值相比，差距明顯。研究表明，云南省11類代表性經濟作物的平均畝產值為2 504元;即使是一些特色鮮明、具有規模優勢的經濟作物，比如，咖啡畝均產值僅1 148元，茶葉僅2 118元。又如，云南核桃種植面積、產量、產值都是全國第一，但是由于加工技術水平滯后，產品附加值低，經濟效益難以提升。

3.營銷能力弱，綠色食品市場認知度低。比如，云南的古樹茶、三七、天麻、咖啡，由于品牌宣傳力度不夠，國內外市場知名度低。普洱茶、花卉等諸多優質農產品由于市場宣傳體系不健全，只能長期處于中低端市場消費，難以進入國內外高端消費市場。

4.綠色食品產業投入不足，產業化程度低。綠色食品開發仍然主要以政府投入為主，民間資本、社會資本及國外資本投入不足。由于云南交通基礎設施建設滯后，物流體系不發達，云南綠色農產品運輸到珠三角市場大約有1 500公里，通過汽車物流運輸需要花費25小時;運輸到東部的長三角約有1 800多公里，通過汽車物流運輸需要30小時左右。同時，受投入資金的限制，云南綠色農產品產、供、銷產業體系中的冷鏈建設滯后，按照現有冷鏈運輸方式，基本上無利可圖。

5.綠色食品產業發展模式單一，產業發展媒介、平臺少。云南省的綠色食品產業大多仍依靠生產規模擴張、以生產要素、資源消耗為主的增長模式，精深加工產品比重過低。融資渠道大多來源于個體、企業自籌及政府財政補貼，由于資金制約導致很多從業者對自身發展力不從心。綠色農產品訂單生產、農超對接還處于初級階段，與規模連鎖超市、出口機構、大型批發市場深入合作不夠，經常出現農產品豐收賣不出高價甚至滯銷現象。

6.綠色食品產業管理體制僵化，政府服務意識不強。政府相關部門，特別是地方政府尚未構建起綠色食品產業發展的體系規劃，各地區、各部門相互協作、一體化的綜合管理體制機制尚未形成。各級政府對綠色食品企業的服務意識與能力不足，更多表現為行政手段。

三、突破云南綠色食品產業瓶頸的主要對策

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞落實“六穩六保”工作任務要求與精神，著力打造“綠色品牌”，著力推進“六個創新”，走有機化、品牌化、特色化、合作開放的發展道路。

1.著力推進品牌創新。名牌就是效益，名牌就是市場。要把高品質作為綠色食品發展的核心，實施名牌綠色食品戰略。聚集茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛八大核心產業，著力打造“茶葉、花卉、生豬”為代表的產業第一方陣，加快提升“蔬菜、中藥材、核桃、牛羊”為代表的產業第二方陣，重點培育“水果、咖啡、食用菌”為代表的產業第三方陣。積極支持企業積極申報國家地理標志產品商標，申報國內外綠色、無公害農產品登記、認證，培育和打造一批國內外知名綠色食品企業、綠色產品品牌。實施領軍企業培育工程。以市場需求為導向，加大政府和社會扶持力度，擴大云南特色農產品的種植和生產規模，以農業龍頭“小巨人”、種植大戶、農業合作社為基礎培育規模靈活、類型多樣的云南特有、特色綠色食品企業。通過降低企業融資成本，對現有小、多、亂的品牌進行融合、提升，著力培育一批綠色食品龍頭企業。

2.著力推進科技創新。要把科技創新作為綠色食品產業發展的不竭動力，自主研發與技術引進消化相結合，把綠色食品科技創新納入云南省科技創新規劃、重大科技攻關計劃，設立綠色食品科技創新專項計劃，每年開展專項研究。要針對云南氣候土壤和地形地貌特點，重點加強土壤生態肥力與地力維持技術、病蟲草害綜合防治技術及綠色食品采摘、加工、包裝、運輸與貯藏保鮮技術等綠色食品開發關鍵性技術的創新與突破。實施綠色食品加工技術創新工程。以產學研一體化為指導，推進高等院校、科研院所與生產經營企業技術需求直接對接，著力促進云南省政府與中國農業大學、中科院昆明植物研究所、中科院昆明動物研究所、云南省農業科學院、云南農業大學、西南林業大學等省校省院合作，推動綠色食品開發相關重大、關鍵性科技創新聯合攻關，加快科技成果轉化與產業化升級。建立健全科技創新機構與隊伍建設。充分發揮云南綠色食品發展中心的組織、協調和管理功能，定期不定期組織開展綠色食品生產基地生態環境的監測與評價，構建綠色食品產地生態環境質量評價機制。綠色食品企業要加強與農業相關院校的教育教學合作，加強綠色產品相關技術的實習、培訓，推進實習就業一體化，培育和壯大綠色食品技術創新人才隊伍。

3.著力推進營銷創新。綠色食品企業要從樹立綠色營銷理念、設計綠色產品、制定綠色產品價格、構建綠色營銷渠道、創新綠色促銷活動等方面，實施綠色營銷戰略。與傳統產品營銷相比，綠色營銷要求企業更加重視經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一。綠色產品的加工、生產及包裝，不僅要營養、美觀，而且要強調不能添加對人體身心健康有害的物質材料，減少或消除對生態環境的污染。對綠色食品要科學定價，既要考慮到綠色成本，也要考慮消費者的綠色需求與接受水平，要使綠色食品成為大眾化的高檔消費品。要從綠色產品的交通工具選擇、倉庫建立、裝卸方式、運輸等方面，構建完善的綠色營銷渠道。要通過廣告宣傳、現場推銷、綠色公關等方式，向消費者傳遞綠色消費，加強對綠色企業、綠色產品的宣傳推廣。實施綠色食品市場開拓工程。要充分利用各種新聞媒體，借助博覽會、展銷會、經濟洽談會等平臺以及在各種新媒體上開設綠色食品專欄、綠色食品企業網等多種形式，對云南綠色農產品進行宣傳推介，擴大市場知名度和影響力，強化云南綠色食品在公眾心目中的形象。要在鞏固提升零售、批發等傳統銷售渠道的基礎上，大力支持電商平臺建設，擴大線上交易規模，確保線上線下貨暢其流。重視在國內一線城市、主要城市建立云南綠色食品銷售專營店、連鎖店、營銷專柜等銷售網點，統一外觀形象和廣告宣傳。要加快建設一批與國際標準接軌的出口農產品生產基地，在穩定并擴大歐盟、北美和日本等傳統市場的同時，開拓農產品自給不足、高質量農產品需求旺盛的中東市場。

4.著力推進金融創新。充分發揮政府投入的導向功能。建立健全綠色食品產業開發專項資金機制。政府及金融機構應在信貸、稅收等方面對綠色食品企業和農戶給予適度傾斜的優惠政策，設立省級綠色食品開發和產業發展基金，引導省級農業貸款、生物資源專款、創新企業貼息資金、農業綜合開發、扶貧開發、科技“三項”資金等專項資金向綠色食品產業傾斜，專項支持綠色食品產業發展。貫徹落實《云南省政府關于進一步加強綠色食品產業發展的意見》精神和要求，云南省政府每年從農業科技推廣經費中安排1 000萬元用于發展綠色食品，主要用于基地建設、質量標準制定、質量監測體系建設、認證、培訓、獎勵等方面工作;每年從省創新辦生物資源開發專款中安排500萬元，用于綠色食品營銷網點建設、市場開拓等方面工作。堅持企業投入為主體，創新企業融資機制與平臺。在云南省政府的支持下，云南省投資控股集團有限公司創立云投莊園綠色品牌平臺，創新綠色食品開發金融新體系。創新綠色食品產業招商引資體制機制。組織開展精準、定向、專題招商活動，推出一批有較高成熟度、項目落地條件支撐符合市場需求的招商引資項目，完善綠色食品招商引資激勵政策，有針對性地吸引國內外資金投入綠色食品的生產、開發和營銷，形成多形式、多層次、多渠道的綠色食品開發投入機制。

5.著力推進運營模式創新。要推進“大產業+新主體+新平臺”綠色食品產業發展模式，堅持多種經濟成分、多種所有制結構和多種經營方式并存，培育和扶持一大批集生產、加工、營銷為一體的大型骨干龍頭企業，推動云南綠色食品企業產業化、集群化發展。要按照科農工貿一體化的運營體制，以科研院所、農戶、綠色食品企業為利益主體，以資本投資為動力，以綠色產品開發為紐帶，以利潤為目標，把分散經營的農戶、企業與市場有機銜接起來，構建完整的綠色產品產業鏈。重視招商引資和對外投資，組建國際化的綠色食品企業，按照國際標準生產綠色食品，推進綠色食品國際化。對獲得國內外綠色食品質量認證并使用綠色食品標志的企業給予一次性5萬元的獎勵，對企業技術改造、專賣店設立、基地建設予以優先立項。

6.著力推進管理服務創新。各級黨委政府要結合云南實際，科學制定綠色食品產業發展規劃，充分挖掘、發揮出云南各地的農業資源特色與優勢，著力培育具有市場競爭力的綠色食品企業，著力提升云南綠色食品的品牌知名度和經濟效益，著力增加農民就業與收入。要構建由農業、工商、外貿、科技、環保等相關部門組成的綠色食品開發綜合協調機構，建立和完善綠色食品產業發展工作聯席會議制度，加強對綠色食品產業發展工作的領導、協調。推進綠色農產品生產基地建設，根據各地自然條件和生產特點，結合推進農業產業化戰略，把綠色食品生產基地同各類優質農牧產品基地建設結合起來，嚴格按照綠色食品產地環境質量標準體系、市場營銷體系、技術培訓體系的要求，健全從生產技術標準、生產工藝流程到產品包裝、儲運、保鮮等全方位、全過程、全環節的科學化管理、規范化生產。堅持產管結合、源頭控制，推進云南省農產品質量安全追溯信息平臺推廣運用，構建從“種子到盤子”“從田間到餐桌”全過程可追溯的農產品質量安全監管體系，形成“來源可追溯、去向可跟蹤”的農產品質量安全監管網絡。要以縣域為單位，將各類農產品經營主體納入省級信息追溯平臺，實現綠色食品質量問題追溯主體全覆蓋。