大慶市經濟高質量發展新動能培育研究

董洪梅，孫建華

（1.中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313；2.大慶石化公司，黑龍江 大慶 163300）

中國特色社會主義進入新時代，推進新舊動能轉換、培育新動能是新時代我國經濟高質量發展的重要任務，以新動能培育持續增強內生動力是破解發展不平衡不充分矛盾的關鍵[1]。所謂新動能是指一個國家或地區發展的新能量和新能力，也就是創新能力或者先進生產力[2]。新動能表現為新時代能夠帶動經濟增長、社會發展的新型動力[3]，是對以資本、勞動、投資和消費等為經濟發展主要驅動的舊動能的調整和轉變[4]。“十四五”期間應通過培育高質量發展的創新型主體、戰略性新興產業以及創新激勵機制等途徑，培育我國經濟高質量發展的新動能[5]。推進新舊動能轉換以及培育新動能，是實現大慶資源型城市轉型振興高質量發展的關鍵任務。以2016—2020近5年的數據分析大慶資源型城市新舊動能轉換的基本態勢以及新動能培育發展的特征，進而探尋大慶市轉型振興以及經濟高質量發展新動能培育的有效路徑。

一、大慶市經濟增長傳統動能發展特征分析

投資、消費和出口需求是拉動經濟增長的傳統“三駕馬車”，石油資源及勞動力等要素投入也是大慶資源型城市經濟增長的傳統動能，因此，從投資動能、消費動能、出口需求動能以及要素供給動能四個維度分析傳統動能的發展特征。

1.投資動能分析。從大慶市近5年固定資產投資的增長速度來看，在2016—2019年間呈現出明顯的上升態勢，2019年最高時達到了8.3%，但是在2020年大幅度回落至3%。對比全國來看，2016年和2017年，大慶市固定資產投資的增速分別為2%和5%，落后于全國7.9%和7%的增速；從2018年開始，大慶市的固定資產投資增速雖然均高于全國增速，但隨著大慶市基礎設施升級需求空間逐漸縮小，人口流失下的房價低迷導致房地產投資將步入拐點，投資需求動能對經濟增長的拉動將逐漸弱化。

2.消費需求動能分析。大慶市近5年內需消費增長較快，2016年社會消費品零售總額增長5.3%，其中，批發和零售業增長5.2%，住宿和餐飲業增長6.9%；在隨后的3年中，社會消費品零售總額增幅均在6%以上。2020年因疫情影響，批發和零售業以及住宿和餐飲業呈現出較大的負增長，分別下降了5.2%和22%。大慶市居民人均可支配收入水平相對較高，因而消費需求對經濟的拉動較為強勁；但是，大慶市城鎮和農村居民人均可支配收入增速在5年間明顯落后于全國增速，尤其在2020年，大慶市城鎮居民人均可支配收入下降了0.9%，居民收入增長緩慢必然限制消費對經濟拉動能力的提升。

3.出口需求動能分析。大慶市對外開放水平整體偏低，盡管近5年進出口貿易規模有較大幅度的提升，但是在對外貿易中以進口為主，2016年出口額占進出口總額的比重僅為8%，到2019年時下降到4%；出口規模小導致出口需求在經濟中的比重偏低，2017年，出口額占地區生產總值比重最高達到3.7%，其余年份均在1.5%左右。因此，出口需求動能對大慶市經濟拉動能力有限，未來充分利用“一帶一路”倡議和黑龍江自貿區建設的政策優勢，對于提升出口需求動能對經濟增長的拉動能力將會發揮較大的作用。

4.要素供給動能分析。以石油為主的自然資源投入是大慶市經濟增長的重要動能。2016—2020年間，大慶油田的原油產量持續下降，2016年原油產量為3656.0萬噸，較上一年下降了3.9%；2017年的下降幅度最大，達到了7%；2020年原油產量下降至3001萬噸，5年時間原油減產655萬噸。從勞動力供給來看，因經濟增長放緩以及與國內經濟發達地區經濟發展差距加大等原因，大慶市人口呈現出顯著的凈流失態勢。2016—2021年，大慶戶籍人口由275.8萬人減少至270.8萬人，導致經濟增長的人口紅利逐漸消失。

二、大慶市經濟高質量發展新動能培育態勢分析

新動能表現為新技術、新產業、新模式、新業態等特征，源自人力資本積累、技術創新驅動、金融服務、結構轉換以及綠色生態發展等方面。因此，從人力資本動能、科技資源供給動能、金融資本供給動能、產業結構轉換動能以及綠色發展動能五個維度分析新動能培育的發展態勢。

1.人力資本動能分析。加大對人力資本投資，不斷提升勞動力要素供給質量，是培育長期新動能保持經濟高質量發展的關鍵[6]。當前，大慶資源型城市自身的人力資本培養能力和投入有限，本地優秀人才的供給能力還有待提升。例如，在黑龍江省81所普通高等學校中，大慶僅有6所，黑龍江省每萬人在校大學生數平均為218.9人，哈爾濱為553.1人，而大慶僅為193.2人。在傳統“人口紅利”逐漸弱化和消失的同時，自身高素質人才培養能力不足，加之近年來管理型和科技型等高端人才呈現流失趨勢，導致人力資本供給動能不充分。

2.科技資源供給動能分析。黑龍江省科技資源供給能力整體偏弱，而大慶市的科技資源供給更為不足。從科學技術支出占地方公共財政支出比例來看，2019年北京和上海兩市為5.86%和4.76%，江蘇、浙江、廣東、遼寧省分別為4.55%、5.13%、6.76%和1.29%，而黑龍江省僅為0.84%，盡管大慶市1.07%的比例高于全省，但是從公共財政科學技術支出金額來看，大慶市在2019年最高時僅為3.39億元，同期哈爾濱市為15.6億元。同哈爾濱市比較，大慶市對科技資源的投入也有較大的差距，科技資源供給動能有待提升。

3.金融資本供給動能分析。金融業發展能有效提高區域融資水平與效率，為資源型城市接續產業或替代產業發展提供大規模和多樣性的金融服務，是資源型城市轉型與可持續發展的重要動能。大慶市金融業發展起步較晚但是發展趨勢向好，以年末金融機構人民幣存款余額增速描述金融供給動能的發展趨勢，在2016—2020年間，大慶金融機構人民幣存款余額均保持了正增長，2016年增速為1.9%，隨后增速逐年提升，2020年時增速達到13.6%。因此，大慶市金融資本供給動能發展態勢良好，未來應更加重視提高金融對經濟發展的貢獻度。

4.產業結構轉換動能分析。資源型城市產業發展對資源的路徑依賴是其轉型發展的阻礙，以新產業和新業態激活新動能的關鍵在于實現產業結構轉換，以多元化產業體系突破“產業結構剛性”陷阱。大慶市2016年第二產業比重為58.5%，第三產業比重僅為34.4%，石油資源型城市產業結構失衡問題嚴重；經過5年時間的轉型發展，通過發展新興業態，大慶市產業結構整體朝優化方向發展，2020年第二產業比重下降至46.7%，第三產業比重上升至42.7%，石油經濟比重顯著下降。大慶市的產業結構呈現持續優化向好的發展趨勢，產業結構轉換帶來的新產業和新業態為經濟高質量發展注入了新動能。

5.綠色發展動能分析。資源型城市前期的過度開發導致生態環境約束趨緊，堅持貫徹綠色發展理念培育綠色發展動能，是實現粗放型增長向高質量發展的關鍵內容。從綠色發展動能演進趨勢來看，大慶市的能源加工轉換效率在不斷提升，傳統高耗能產業不斷向綠色環保轉型，單位地區生產總值能耗呈現出明顯下降的態勢，自2016年開始，每年以3%左右的幅度下降，以能源投入為主的粗放型增長方式逐漸向集約型轉變。未來大慶市應當更加關注對傳統高能耗產業發展效率的提升，加強綠色發展新動能對經濟的拉動。

三、大慶市經濟高質量發展新動能培育的路徑

大慶市經濟高質量發展新動能培育的根本路徑在于：以科技創新與人才供給為動力，以產業轉型和優化升級為抓手，以綠色發展為形態，以擴大開放為平臺。基于此，對大慶市經濟高質量發展新動能培育提出以下建議。

1.堅持貫徹創新發展理念，培育創新新動能。創新位于新時代五大發展理念之首，是引領經濟高質量發展的第一動力。大慶市應積極制定并落實完善有效的人才引進政策措施，建立完善的育人和留人機制，在吸引高素質人才到大慶市創新創業的同時避免人才流失，為經濟高質量發展的創新驅動提供充足的人力資本供給。通過適當提升科學技術支出在地方財政支出中的比例，增加對科技創新資源的投入，優化地方高校、科研院所與企業之間的產學研機制，提升科技成果向生產力的轉化。積極推動政府制度創新和政策創新，構建良好的制度環境，激發各類主體的創新活力，為經濟高質量發展創新動能培育提供制度保障。

2.以產業結構優化發展新業態，培育產業發展新動能。大慶市應以多元化產業體系構建突破鎖定效應，以培育產業新動能促進資源重組和生產配置優化。一方面，依托石油化工產業優勢，以資源深度轉化為核心、以提升資源使用效率為導向、以創新發展理念為指導，加快傳統產業的轉型升級；另一方面，深入挖掘自身的比較優勢發展接續替代產業，重點培育汽車、生物醫藥、新材料、新能源、綠色農產品加工等新興產業。同時，以現代金融、現代物流、電子商務、信息服務等為重點，推進新興服務業發展，尤其是在當前金融業發展向好的趨勢下，以現代金融發展增強金融資本供給動能，為經濟高質量發展提供完善多樣的金融服務。

3.以綠色發展為理念，培育綠色生產力新動能。堅持貫徹綠色發展理念，深度培育綠色生產力新動能。以創新發展為基點，堅持生態優先，推進大慶市經濟增長由要素驅動向創新驅動的動能轉換，以創新為主要動力構建以新興產業和現代服務為主導的綠色、低碳、循環的現代產業體系。充分發揮大慶“百湖之城”的綠色發展優勢，進一步深入挖掘綠水青山的生態資源潛力，以濕地生態旅游等綠色產業提升發展動能。另外，堅決淘汰落后產能，在化解過剩產能的前提下提高能源供給質量和效率，并加大生態補償、修復和再造力度，使工業企業從“生態消費者”變為“生態創建者”，以綠色生產力動能提升逐步增強可持續發展能力。

4.拓展對外開放空間，培育外部新動能。盡管當前大慶市的對外開放程度不高，但是國家“一帶一路”建設的開放環境和黑龍江自貿區建設搭建的對外合作交流平臺，為大慶市構建新時代經濟高質量發展的對外開放新格局提供了良好的機遇。因此，大慶市應當積極主動融入“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”和黑龍江自貿區尋找發展新機遇，同時主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家區域戰略，以比較優勢積極承接國內發達地區的產業轉移，積極構建全方位、寬領域、高水平的對外開放新格局，積極培育經濟轉型高質量發展的外部新動能。