以城市數字化轉型為契機，加快智慧社區建設

文｜全國智標委智慧居住區分技術委員會

社區作為政府治理和社會調節、居民自治進行良性互動的平臺，是一個城市的神經末梢，破解超大城市精細化管理的必經之路，提升民生服務質量和效率的重要途徑。疫情期間，智慧社區建設的積極作用得到實戰檢驗。結合美國、歐洲、新加坡、日本等主要發達國家及國內主要城市的建設經驗，未來可通過智慧社區建設，開放社區應用場景，積極應用新技術、新產品，積極探索市場化的運營模式；重視人才培養,促進成果轉化；推動互聯網+與城鄉社區服務深度融合，打通“人民城市”神經末梢。

一、城市治理離不開智慧社區的支撐

社區作為城市治理的基本單元，是城市治理的“最后一公里”。通過對智慧社區的打造、發展、落實、實施，以精準化服務、精細化管理、精致化生活為導向，借助數字化、信息化手段發布和傳遞，提高政府辦事效率和服務能力，不斷提升城市治理體系和治理能力現代化水平。因此，智慧社區的建設對政府打造信息暢通、管理有序、服務完善、民生與人際關系和諧的現代化社區，破解超大城市精細化管理具有重要意義。

目前，以互聯網、大數據、云計算、5G、人工智能、區塊鏈、量子通信為代表的新一代信息技術正在加速推進，為經濟社會發展帶來了深刻變革。依托現代信息技術，變革治理理念和治理手段，積極主動運用數字技術和互聯網思維，為實現智慧社區建設目標，賦能社區智慧化升級提供堅實的基礎保障。

二、國內外智慧社區建設的經驗和做法

1.典型發達國家的經驗

美國經驗：市場力量驅動，政策逐步完善。美國智慧社區建設最初是由IBM 在2009年發起的通過在居民家中安裝智能水表、電表等設備，幫助居民實時監測并調整家庭用水、用電情況。在IBM 之后，思科、微軟等公司陸續加入為智慧社區提供解決方案的行列，智慧社區建設逐漸深入。2015年上升至國家戰略層面，美國聯邦政府發布了《白宮智慧城市行動倡議》、網絡與信息技術研究與發展機構（NITRD）發布《智慧社區互聯框架》等。在國家政策的指引下，地方政府也開始陸續進行從促進經濟發展、完善信息基礎設施、引入高校和科研機構支持、實現綠色可繼續發展等方面推進本市智慧社區建設。

歐洲經驗：注重公民參與，因地制宜，試點先行。歐盟在擬定“智慧城市和社區倡議”時，通過在官網廣泛征求公眾意見的形式推進；德國慕尼黑在智慧社區建設時成立了智慧社區實驗室，以便于讓公民參與智慧社區的規劃的全過程；巴塞羅那在試點社區進行智慧社區時，專門成立了相應的公民組織以便于相互交流、推動創新。此外歐盟還提倡“因地制宜、試點先行”的建設理念，選取2-3 個社區進行試點，并根據不同社區的特點開展各有特色的智慧社區建設，積累一定經驗后再在其他社區和城市推廣。

新加坡經驗：前瞻布局，注重頂層設計。新加坡政府很注重信息化建設，在智慧社區建設興起之前，政府已經制定了一系列的政策推進國家信息化建設，如智慧國2015，智慧國2025。在上述國家戰略的引領下，新加坡的建屋發展局（HDB）積極鼓勵各類信息技術運用至城鎮和房地產建設中，發布的“智慧市鎮框架”中包含了智慧規劃、智慧環境、智慧住宅、智慧生活四個領域，并在智慧社區建設中具體落實。

日本經驗：政企聯手共建。日本智慧社區建設多由企業與政府聯合推進，其中政府的角色是進行總體規劃，企業則負責具體落實和推進。為了加強政府和企業在智慧社區方面信息溝通與合作，還成立了日本智慧社區聯盟(JSCA)。此外日本也遵循試點先行的推進模式，在不斷的實踐中逐步總結經驗，形成各有特色的智慧社區。

2.國外智慧社區標準化建設方向明確

國外的智慧社區建設大多采取標準化措施作為管理支撐和管理手段。例如：美國佛吉尼亞州政府成立電子社區工作組，制定電子社區建設模板，為自愿建設電子社區、接入互聯網的社區提供指導；英國通過ESD 標準平臺開展社區標準化，已發布《電子化住房供給服務》《在線規劃和監管建設控制服務標準》《電子公共該財產服務》等標準；新加坡構建電子政務協同工作框架——政府服務技術框架（簡稱SWTA）。國外的智慧社區建設普遍強調應用新技術滿足居民需求，打造可持續社區，標準化建設具有技術導向、人本導向和環境導向三個特征。

3.國內主要地區的做法

上海：社區新基建，聯合多部門合力共推。上海新發布的《社區新型基礎設施建設行動計劃》中，提出開展數字底座建設、應用場景拓展、應急管理強化、規范管理提升、支持體系優化“五大行動”。目標到2022年，人工智能、物聯網、大數據等新技術全面融入社區生活，社區新型基礎設施建設不斷夯實，運營服務體系日益完善，智慧社區支持體系更加優化，社區治理更加智慧、社區生活更有品質。同時提出將更新《上海市智慧社區建設指南》，加強智慧社區建設指導。

浙江：從特色小鎮到未來社區。2015年浙江率先提出發展“特色小鎮”的概念，以引導特色產業發展為核心，通過產城融合，將智慧科技融入特色城鎮建設。2019年浙江針對中心城區又提出了“未來社區”的發展概念，突出人本化、生態化、數字化，構建以未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景創新為重點的集成系統。

銀川：明確智慧社區建設的發力方向。2020年6月，銀川市人民政府辦公室頒布了《銀川市推進智慧社區建設實施意見》。主要從加快智慧社區基礎設施建設、推進智慧社區服務體系建設、構建智慧社區治理體系建設等三個方面發力，計劃2020年智慧小區覆蓋率力爭達到15%，2021年智慧小區覆蓋率力爭達到50%，2022年智慧小區覆蓋率力爭達到100%，每年各縣（市）區建設一批具有示范引領性的智慧小區。2022年底，全市小區基本完成智慧化改造。

青島：明確智慧社區、街區建設的發力方向。2020年9月，青島市人民政府辦公廳頒布了《關于加快推進智慧社區、智慧街區建設的實施意見》。主要從加快部署智慧社區基礎設施、推進提升智慧社區服務水平、加快提高智慧社區治理能力、推動特色化智慧街區建設等四個方面發力，今年將打造不少于28 個智慧社區試點、14 個智慧街區試點；到2022年，全市40%的城市社區建成智慧社區、具備條件的主要城市街區基本建成智慧街區。

三、智慧社區建設的對策建議

1.開放場景，積極探索市場化的運營模式

打破傳統的智慧社區建設模式，開放智慧社區的應用場景，吸引新興的科技企業參與智慧社區的建設中，探索政府少投入或不投入，服務收費的市場化運作模式。在積極引進各類智能化設備給居民提供便民服務的同時，建立優勝劣汰的退出機制，將難以為繼、與居民需求不匹配的設施或者服務定期移除，實現智慧社區的服務與居民需求的動態調整。

2.重視人才培養,促進成果轉化

智慧社區不僅涉及信息化技術，還需要設計、建造、運營管理等全方位復合型人才，因此對參與智慧社區建設與管理的人員具有較高要求。我國應利用政策和資金鼓勵高素質復合型人才參與到智慧社區建設中,同時，加強基層社區工作者隊伍的建設，使基層智慧社區的運營與服務人員向專業化、年輕化方向發展，以提升社區服務質量與服務水平。另一方面，鼓勵高等院校及科研機構積極投入到對“智慧社區”的研究中,將其智力成果轉化到實際建設中,形成政、產、學、研有機和良性互動的智慧社區發展之路。

3.推動互聯網+與城鄉社區服務深度融合

加快各級各部門城鄉信息資源共享，逐步實現社區公共服務，志愿服務，便民利民服務等社區服務，提升社區服務的能力和水平，為社區居民提供精準化、精細化服務創造條件。同時，還要注意堅持傳統的服務方式和智能化服務創新并行，聚集涉及老年人日常生活的高頻事項和服務場景，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的一些突出困難，有效解決老年人面臨的數字鴻溝問題，為老年人提供更周全、更貼心、更直接的便利化服務。